原法律不合時宜

        對入境者全部檢測目前做不到

        感染者入境并不見得會傳染他人

        國內的艾滋病死亡率依然逐年上升

        國務院日前公布關于修改《中華人民共和國國境衛生檢疫法實施細則》和《中華人民共和國外國人入境出境管理法實施細則》的決定，對禁止外國人入境的情形作出新的規定。

        《中華人民共和國外國人入境出境管理法實施細則》將第七條第(四)項由“患有精神病和麻風病、艾滋病、性病、開放性肺結核病等傳染病的”修改為“患有嚴重精神病、傳染性肺結核病或者有可能對公共衛生造成重大危害的其他傳染病的”，作為外國人不準入境的情形之一。

        同時，《中華人民共和國國境衛生檢疫法實施細則》將第九十九條由“衛生檢疫機關應當阻止所發現的患有艾滋病、性病、麻風病、精神病、開放性肺結核的外國人入境”修改為“衛生檢疫機關應當阻止患有嚴重精神病、傳染性肺結核病或者有可能對公共衛生造成重大危害的其他傳染病的外國人入境”。

        初衷 御病于國門外

        “當時我們的思路是，‘筑起一道新的長城，御艾滋病于國門之外。”

        “曾經有一個外國朋友問我，他如何能在中國取得治療艾滋病的藥物。我告訴他，他不能得到任何藥物。”北京愛知行研究所負責人萬延海說。愛知行研究所是一家民間防艾組織。萬延海向這個外國朋友解釋，按照中國的法律，感染艾滋病者是不允許入境的，如果他想得到藥物，就意味他要公開自己患病的情況，而他將因此被要求離境。

        在中國，以前限制艾滋病患者入境的法律法規分別是：《中華人民共和國外國人入境出境管理法實施細則》、《艾滋病監測管理的若干規定》、《中華人民共和國國境衛生檢疫法實施細則》。這些法律法規不但確定艾滋病感染者不得入境，且一旦發現就將被公安部門要求立即出境。

        這些法律均是在上世紀80年代中后期頒布，“當時我們的思路是，‘筑起一道新的長城，御艾滋病于國門之外。”中國社科院教授、衛生部艾滋病專家咨詢委員會委員李J說。

        反思 自身防護的弱化

        “這會給我們帶來一個誤解，艾滋病是外國人的病，只要外國人不進入中國，我們就會安全。”

        “剛制定這些法律時，國外就有反對意見。”中國性病艾滋病防治協會會長戴志澄告訴記者。

        “國際上認為這是對艾滋病患者的歧視。”戴志澄說，對這樣的批評，當時他自己也很難接受。“最初我們認為這個病就是老外的病，我國就是一片凈土，守好國門就好了。”

        事實上，這樣的批評并非只是針對中國，包括美國在內的很多國家都采取相同的禁止入境政策。

        當時艾滋病在中國還是個小眾問題，戴志澄說，國內還沒有聲音反對這些法律。

        “這會給我們帶來一個誤解，艾滋病是外國人的病，只要外國人不進入中國，我們就會安全。”萬延海認為，這一思路帶來的后果，是對自身防護的弱化。

        “修改法律是一件大好事，它使得我們明白，預防艾滋病要從自己的行為做起，而不是依靠國家建‘一座長城’”。一名民間防艾人士說。

現狀 失去保護的法律

        “這是一個過時的手段，而且在價值理念上包含了歧視。”

        上世紀90年代末，我國開始召開相關的專家會議，討論制定艾滋病防治的專門法律。中國社科院教授李J在會議上提出，應該將禁止艾滋病患者入境的法律法規取消。“感染者入境并不見得會傳染給別人，這是一個過時的手段，而且在價值理念上包含了歧視。”

        而事實證明，這些法律也沒有阻止住艾滋病的傳入。國家統計局統計，2006年中國全年入境旅游人數達1.24億人次。對入境者全部進行檢測，是個“不可能完成的任務”。而按照我國法律，入境外國人需要在入境檢疫卡中填寫身體狀況。一個入境的外國人如果沒有如實填寫檢疫卡、且未被抽檢，他將不會受到任何阻攔。

        另一個事實是，國內艾滋病感染者的數量逐年上升。很多在不知情中感染了艾滋病病毒的患者，直到死亡也沒有見過外國人。

        相關數據

        全球平均每天新增7000例

        據聯合國艾滋病聯合計劃署發布消息，目前全世界平均每天新增艾滋病毒感染者7000人，其中僅南部非洲地區每天就新增1500人。由于孕婦得不到有效治療，全球每年出生的嬰兒中有大約40萬攜帶艾滋病毒。