中央擬出新政盯緊“裸官” 領導干部必須報告本人婚姻變化,配偶和子女移居國(境)外、從業及本人收入事項等
大河報 A03 今日關注 2010年04月24日
中央政治局審議領導干部報告個人財產制度等
據新華社北京電中共中央政治局２３日召開會議，研究推進新疆維吾爾自治區跨越式發展和長治久安工作；審議關于領導干部報告個人有關事項的規定和關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定。
會議認為，關于領導干部報告個人有關事項的規定，在以往有關規定的基礎上，進一步完善了領導干部報告個人有關事項制度，明確規定領導干部必須報告本人婚姻變化及配偶和子女移居國（境）外、從業等事項，本人有關收入事項，本人及配偶和共同生活的子女房產、投資等事項，細化了報告程序，使領導干部報告個人有關事項制度更加全面、更具有針對性。各級領導干部要如實報告有關事項，接受黨組織監督。各級黨組織要按照規定加強對領導干部的管理和監督。
會議認為，關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定，使這一管理工作更加制度化、規范化，對維護國家利益、依紀依法加強對國家工作人員管理具有重要作用。各級黨組織要加強對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員的管理，同時必須保障他們的合法權益、保護他們的工作積極性。
會議強調，關于領導干部報告個人有關事項的規定和關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定，是反腐倡廉建設積極適應新形勢新任務要求、促進領導干部和國家工作人員廉潔自律、回應社會關切的重要舉措和制度創新。各級黨組織要把學習貫徹落實這兩項法規制度作為加強反腐倡廉建設的重要任務列入議事日程，認真組織實施。各級紀委等要協助黨委抓好任務分解，保證制度得到貫徹落實。
１１８萬裸官“潛伏”國內？
在今年兩會上，全國人大代表、國內著名反腐專家、中共中央 黨校 教授 林喆 女士談到裸官問題時說：從媒體曝光的情況看，從１９９５年到２００５年，我們現在有１１８萬官員的配偶和子女在國外定居。對這些官員，他們應該及時向組織匯報，其配偶和子女到國外去定居留學，費用從何而來，是誰提供資助的？
林喆說，１１８萬是一種什么概念？也就是我們平均每個省都有將近４萬裸官。
對于裸官中的貪官我們已經吃過多大的虧？幾年前，商務部曾經公布了一個數字：“４０００名貪官卷走了５００多億美元。”《人民日報》的一篇報道則稱：我國自１９９２年至２００７年６月底，外逃省部級（包括副省部級），８７人，正地廳級，３２０人；副地廳級，１９２０人；處級，８２５０人；副處級，１１３４０人。共計１６０００多人。這些人侵吞、攜帶出境的資金就有一萬億元以上。這些外逃的貪官幾乎都是“裸官”！雖說“裸官“不一定是貪官，但是，大量外逃貪官即“裸官”的現實令人瞠目。
下面是幾位赫赫有名的外逃“裸官”：
浙江省建設廳原副廳長楊秀珠，涉案金額超過兩億元人民幣，２００５年５月，楊秀珠被荷蘭警方逮捕。
陜西省政協原副主席龐家鈺外逃。
溫州鹿城區外逃官員楊湘洪外逃。
２００２年，福州市公安局原副局長王振忠為逃避追查，攜情婦外逃美國。
數年前，河南省煙草專賣局原局長蔣基芳外逃。
中行黑龍江分行哈爾濱河松街支行原行長高山，潛逃到加拿大溫哥華，卷走錢款多達１０億元人民幣。
中國銀行廣東開平支行前后三任行長許超凡、余振東、許國俊，從１９９３年到２００１年，侵吞資金超過４．８２億美元。２００４年４月余振東被美方遣返回中國。Ｌ
綜合
反腐專家：
“裸官”不宜主管重大經濟項目
今年３月１０日，國內著名反腐專家、中共中央 黨校 教授林喆等就領導干部反腐問題接受了中國青年報的采訪。
林喆：這兩年“裸官”的出現反映了貪官風險意識的提高。隨著反腐力度的加大、制度的健全，貪官知道遲早要被抓出來。貪官的財產越多就越沒有安全感。他們就趁自己還有權力的時候，把家人轉移到國外去，財產都轉移到他們的名下，這樣更“安全”一些。
記者：采取哪些措施加強監督“裸官”？
林喆：銀行應該成為反腐敗的重要生力軍。因為官員有存款，藏匿在家里還是極少數的。所以銀行是最容易發現問題的。銀行應該密切關注在賬面上大筆資金的流向，如果是流向海外的話，或者是大筆資金被取出來，銀行應該進行匯報。
我建議，一方面，銀行要遵守國際銀行的慣例，就是幫儲戶保密的慣例。另一方面，有關部門應把官員名錄交給銀行，當這些人的賬面上（在給他們開戶的時候賬面上就應該有記號）出現大筆資金流動的時候，銀行就應該有一個匯報制度。另外，對于所謂的“裸官”，一般不宜將重大的經濟項目交給他，不要讓他分管重大項目，或者是社保基金。
記者：如何對貪官進行有效舉報？
林喆：我經常說一句話，找到第一手資料，他總要露餡的，周圍的群眾最清楚。我建議，第一，紀檢監察機關對于任何的舉報和來訪都必須給予反饋，并且定期地發布消息。第二，我們應該盡快出臺舉報人保護法。因為很多舉報人在舉報的過程中就受到迫害。你真要扳倒貪官，最大的證據就是他受賄的證據。Ｌ
據《長沙晚報》
何為“裸官”？
什么是裸官？ 林喆 女士給我們解釋得很清楚：裸官一般是配偶子女都在外地，不在本地，而自己只身一人，在沒有家屬的情況下，在當地做官；但是我們現在講的是配偶和子女都在海外，自己只身在國內做官，這些都統稱為裸官。
裸官問題之所以引起社會關注，就是因為裸官中的部分人“赤條條來去無牽掛”，在國內當官能撈就撈，能貪就貪，一看風頭不對，就腳底下抹油溜之大吉，跑到國外夫妻兒女團聚，合家歡樂了。留下一堆亂攤子和一個個黑窟窿，讓國家政府來收拾殘局。
對于那些跑到國外去的裸官，司法部門也多次跨國追捕，可不僅困難重重，收效甚微，而且就是最后將個別人繩之以法了，為此耗費的司法成本幾乎是天文數字。
看緊“裸官”中的貪官
林喆：我把“裸官”分為三類：第一類是自己到國外留學，把配偶和子女都帶到國外，最后自己學業有成回國。這類留學回來的人，主要是科研人員，表現好的很快能被提拔起來，但配偶和子女仍留在國外。
第二類是自己在做官的時候，正好配偶有機會，比如說被派駐到海外工作，或者到海外深造等，造成了事實上的夫妻分居兩地，配偶和子女在國外待著。
第三類是指貪腐的時候就把自己的配偶子女送到海外，把自己貪腐的財產一點一點轉移到海外，再劃到自己的名下。一旦事情敗露，就逃到海外去。現在我們最該重視的是第三類人。Ｌ
“裸官”外逃應通緝
記者：“裸官”變逃官，怎么追逃？
林喆：我建議：第一，在網上可以追捕一些殺人、暴力犯罪嫌疑人。對于官員也適用，貪官因腐敗一旦證據確鑿，可以在網上公布他腐敗的情況，把照片也登上。這樣就變成家喻戶曉了。當地人也會發現，這個人是被通緝的。另一方面，要充分發揮當地華人社區的力量，迫使他在國外待不下去，最后回國。還要發揮我們海外使館的作用，勸說他回來。另外，動員他們家屬勸說他回來。
第九、十、十一屆全國人大代表、高級律師遲夙生：此外，如果某位領導干部有大筆資金流向海外的話，或者是大筆資金被取出來，各個銀行都應該匯報。Ｌ
據《華商晨報》等
財產申報新規再盯“裸官”
大河報 A24 今日觀點 2010年04月24日
中共中央政治局４月２３日召開會議，審議關于領導干部報告個人有關事項的規定和關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定。會議要求，各級黨組織加強對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員的管理，同時必須保障他們的合法權益、保護他們的工作積極性。（見今日本報Ａ０３版）
配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員就是我們常說的“裸官”。據媒體披露，其中一些“裸官”通過貪污受賄、非法經商，家庭成員利用其影響力非法攫取利益等途徑積累了大量非法收入，為了規避法律制度監管，他們不僅把財產轉移到國（境）外，還把配偶子女移居國（境）外，安心在國內做“裸官”，并做好隨時外逃的準備。中央黨校 高新民 教授曾一針見血地指出：“你的配偶、子女都出國、辦了外國護照，那你在國內做事什么意思，就算沒其他問題，你說的話群眾能相信嗎？”在 高 教授看來，“裸官”哪怕沒有任何腐敗行為，也影響黨的公信力。
《人民日報》對此現象的披露更是觸目驚心：１９９２年至２００７年６月底，我國外逃省部級（包括副省部級）官員８７人，正地廳級３２０人，副地廳級１９２０人，處級８２５０人，副處級１１３４０人。這些人侵吞、攜帶出境資金就有一萬億元以上。這些外逃的貪官幾乎都是“裸官”！
繼監察部發布《國家預防腐敗局２０１０年工作要點》，提出研究加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員的管理以后，中央出臺關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定，傳遞出的積極反腐信號讓人期待。
但是，防止貪官外逃，除了監管配偶子女均已移居國（境）外的“裸官”以外，更關鍵的問題在于前移反腐關口，強化權力監督，推進官員財產公示制度建設的提速。如果“裸官”已成事實，監管成本自然會高了許多。如果把官員本人及家庭成員的財產收入情況暴露在陽光下，這是對公眾知情權的尊重，也是從源頭約束官員貪腐行為，遏制“裸官”外逃的一項積極舉措。不僅便于有關部門掌握官員廉潔自律情況，也有助于公眾參與權力監督。
如果官員住房、投資、配偶子女從業等情況由報告走向公示，從小范圍報告向大范圍公開推進，官員及家庭成員財產裸露在公眾視野下，輿論監督力量就會被充分調動起來，對官員的權力監督也會從內部監督向外部監督轉變，這不僅可以降低“裸官”監管難度，減少反腐成本，而且有利于約束官員保持權力謙卑，增加官員拒腐防變的能力，這也是對官員的一種愛護和保護。
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