張錄強/時事透視

ECFA對大陸弊大于利，應當緩行

(2009-12-24)

僅僅為了謀求那么一點點至今還無法確定的利益，以及基本上是望梅止渴的政治好處，就要大陸承受不匹配的經濟損失和風險，實在是得不償失。大陸應該盡快打消在現階段簽署ECFA的念頭。

　　ECFA（編按：“經濟合作架構協議”的英文縮寫）其實就是兩岸之間的自由貿易協定（FTA）。為回避敏感問題，取了這樣一個不倫不類的名字，招惹了不少麻煩和誤解，但這并不影響ECFA的本質。兩岸簽署ECFA后，雙方互免關稅，臺灣有保障地獲得了大陸的巨大市場，這對于臺灣這個外向型的島嶼經濟自然有頗多利好。但是，大陸是遠大于臺灣的經濟體，兩岸自由貿易對大陸經濟發展的促進作用有限，相反，它可能帶來的傷害卻不可小視。總體而言，ECFA對大陸弊大于利，應該緩行。

　　臺灣反對ECFA的聲音不絕于耳，陳云林登陸臺灣更是招致一波又一波的抗議浪潮。從大陸方面，我們聽不到反對的聲音，并不代表沒有人反對，也不代表ECFA對大陸有利無害，或者ECFA對大陸可能的傷害沒有人能夠認識到。我作為地地道道的大陸人，有義務把ECFA可能對大陸造成的傷害說清楚。這當然不是要催生這些傷害，而是期望大陸能夠慎重思考，周密安排，趨利避害，保護好大陸人民的利益，促進兩岸雙贏。

大陸談判準備不足

　  首先，談判的時機不成熟。大陸政治熱情有余、而談判準備不足，此時談判不利于保護大陸利益。臺灣來自在野黨的激烈反對，既促使馬英九政府更加謹慎地處理ECFA的原則和細節，也增加了臺灣在ECFA談判中的籌碼，這顯然有利于臺灣在ECFA談判中爭取更大的利益，付出更小的成本。但是，在統一思想和顧全大局的大陸方面，不但沒有反對黨，就是連反對的聲音都發不出來，而且ECFA談判本身又凝聚了過多的大陸一廂情愿的政治色彩，在具體操作層面更加不透明和黑箱操作，所以，在這種外在壓力不足、政治熱情有余而細節準備欠充分的條件下，貿然談判或簽署ECFA，出于政治考量做出不可預知后果的過度讓步都有可能，這對于有理、有力、有節地保護大陸以及大陸民眾的利益非常不利。

　　另外，中國東盟（亞細安）自由貿易協定從2010年1月1日正式生效，屆時中國東盟之間的關稅將降至接近0的水平。中國企業將不得不面對來自東盟企業的更加直接的競爭。在這種情況下，不宜在短時間內再度實施新的自由貿易協定，避免加劇大陸企業應對競爭的激烈程度，給大陸企業以喘息的機會。大陸需要更多的準備時間，大陸民眾的利益同樣也需要保護。

　　其次，ECFA很可能成為大陸產業升級的障礙。大陸的高科技產業本來尚處于需要保護的幼稚階段，一旦簽署ECFA，這些幼稚產業將不得不以裸體的方式應對漸趨成熟的、挾臺資優惠和關稅優惠的臺資高科技產業的嚴峻挑戰。很有可能，中國的高科技產業將從此走上不歸路。這種可能最好不變成現實，但是它一旦變成現實，大陸將被更加嚴格地限制在全球產業鏈的低端，很難再有咸魚翻身的機會，大陸民眾也就只好永遠“享受”勤勞而不富有的農民工生活。

　　不要以為這是危言聳聽，臺灣商界已經為兩岸經貿合作畫好了藍圖：兩岸經貿合作，優勢互補，臺灣向產業鏈的高端遷移，大陸產業鏈低端遷移，兩岸實現產業鏈整合。依靠幾十年來臺灣積累起來的技術、人才、管理優勢，臺灣將在與大陸自由貿易過程中，汲取更多的附加值和商業利益，而大陸將更加深陷無技術工業化和耗竭性工業化泥潭，更多的大陸白領和藍領將成為臺灣利益的創造者。

　　這其實也不是天方夜譚，曾經不止一個人對我說過，民主化、言論自由和思想解放對臺灣軟實力的影響巨大；不能小看臺灣近幾十年來人才、技術儲備和文化進步；只是臺灣天地過于狹窄，他們沒有用武之地；一旦放虎歸山（大陸市場），大陸能否招架得住，很難預知。

ECFA或讓大陸民眾雪上加霜

　　第三、利益輸送式的“親臺賣中”路線尋求簽署ECFA，得不償失。有臺灣學者建議，胡錦濤應該給臺灣更大的讓利，以確保ECFA順利過關。這種要求實在很過分。胡錦濤向臺灣讓利，他沒有什么利益可讓，他出讓只是大陸民眾的利益，繼而造成對大陸民眾利益的傷害。這些學者其實是在鼓動中共慷大陸人民之慨，通過向臺灣輸送利益換取臺灣簽署ECFA，這是不折不扣的“親臺賣中”路線。大陸沒有人希望政府以出讓人民利益、慷人民之慨的方式向臺灣輸送利益、親臺賣中。ECFA對于大陸并沒有重要到非簽署不可的程度，推動ECFA只是大陸的示好舉動。如果臺灣確實不具備簽署ECFA的條件，也完全可以不簽。等待條件成熟后，再做考量不遲。僅僅為了謀求那么一點點至今還無法確定的利益，以及基本上是望梅止渴的政治好處，就要大陸承受不匹配的經濟損失和風險，實在是得不償失。大陸應該盡快打消在現階段簽署ECFA的念頭。

　　第四、ECFA不能成為壓垮大陸民眾的最后一根稻草。大陸底層民眾的生活與處境實際上已經十分艱難了，每年數以萬計的群體抗爭事件和不計其數的個人抗爭，已經描繪出大陸底層民眾絕境掙扎的眾生苦難相。與臺灣簽署ECFA后，大陸資本的生存環境會進一步惡化，缺乏創新和創富能力的大陸企業家，維持利潤的最可能的手段，毫無疑問地是擠壓工人的工資和福利。工人，尤其是農民工將面臨更加嚴酷的生存條件。大陸民眾沒有理由希望臺灣的資本及商品大舉進入大陸市場，擠占大陸產品的市場份額、搶奪農民工的飯碗，加劇他們的痛苦。

　　腐敗官僚、官商勾結的利益共同體等集團已經是壓在大陸人民頭上的幾座大山了。大陸沒有人希望臺灣借簽署ECFA之機成為大陸民眾頭上的另一座大山，以及壓垮大陸民眾的最后一根稻草。臺灣的利益不應該建立在傷害大陸民眾利益的基礎之上。大陸民眾需要互利雙贏的合作，不符合這個標準的任何雙邊或多邊合作，都必然缺乏人民支持的合法性。

 ECFA對臺灣其實也有風險

　　ECFA一旦實施，大陸的廉價產品很有可能如潮水般涌入臺灣市場，與大陸產業鏈重疊的臺灣低端產業必然遭遇沖擊，并引發成規模的失業（中華經濟研究院估計為26萬5000人以上），主要影響低收入人群。也就是說，臺灣簽署ECFA，雖然長期利好值得期待，但短期的陣痛幾乎不可避免。其實，還有一種可能，如果臺灣產業界的夢想未能如期實現，也就是說兩岸“臺灣占據產業鏈高端和大陸位于產業鏈低端”的產業格局未能如愿以償地形成，臺灣有可能失去整個產業鏈。這種可能性雖然很小，但也不是沒有可能。

　　選舉政治具有短時特征，臺灣也不例外。再加上民進黨雞蛋里頭挑骨頭的精神和只要好處、不接受負面影響的癖好，一旦簽署ECFA，發生難以預料的負面后果，就有可能加劇臺灣社會的動蕩和陷入激烈的政黨紛爭。在臺灣沒做好產業升級準備，臺灣朝野尚未達成共識前，最好不要急于簽署ECFA。

 　　建議大陸有步驟地為簽署ECFA做準備。首先，盡快清理外資外商優惠政策；其次，設定和落實投資、興業、生活、學習等全方位的“公民優先”原則，優先保障大陸公民的權利；第三，保護和扶持國內幼稚的高端產業，使其逐漸具有抗沖擊能力等等。等條件成熟后，再行考量與臺灣簽署ECFA事項。我想到那個時候，才能真正實現雙贏。這個時間大約需要20年。

 　　FTA在亞洲就已經簽署了50多個（當然不包括臺灣和朝鮮），還沒有看到哪一個經濟體的政黨或民眾，對自由貿易協定秉持像臺灣這樣極端挑剔的態度。他們只想得到ECFA的好處，而不想接受硬幣的另一面，甚至把消除負面影響的責任無厘頭地推給大陸。我總覺得這是一種匪夷所思的怪現狀。

 　　總而言之，在臺灣朝野尚未形成共識，大陸還未做好準備之前，貿然簽署ECFA，只會加劇雙方的民怨，造成雙輸。要知道強扭的瓜不甜，好事做好還需要把握時機和尺度。所以，大陸既沒有強求的必要，臺灣也不必勉為其難，ECFA緩行有利無害。建議雙方用10年時間做準備，10年時間完成談判，最終用20年時間簽署ECFA，到時候肯定會實現雙贏。

                            轉自http://www.zaobao.com/special/china/taiwan/pages12/taiwan091224a.shtml

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