（一）
大膽實踐是行業全面振興的基礎
隨著改革的春風，在“讓一部分人先富起來”的浪潮下，我國城鄉中涌出一個新興行業---城鄉公交（出租）汽車。當時，全國靠“摸石頭過河”的精神，堅持“多予、少取、放活”的方針。以私營（個體）經濟為主體，地方政府出租國有城市道路經營權（按年收?。屗綘I（個體）戶從事城市旅客運輸。而私營（個體）戶，自負盈虧、自主經營、自我管理（個體協會），政府不干預。于是，在遵義的大街小巷中，也穿行著讓人無法忘懷的城市公交（出租）汽車-------“老奧拓”。
“老奧拓”時代雖然過去了，但“老奧拓”風采永遠存在、活在心中。車雖是小奧拓，心卻是名城心。他們皆是本地人，自己投資、自己駕駛，收費合理、利潤還可以。他們綜合服務質量好，團結互助如一人，好人好事更是不斷，猶如春筍般涌現。
“我是快樂的小司機，駕著“奧拓”滿街行。人人為我、我為人人，我們本來就是一家人?！边@就是“老奧拓”時代的遵義的哥。
如此，人心和諧、行業穩定，政府根本不操心。經濟活了，私營（個體）戶富了，城鄉公交也得到了補充。在改革初期，讓“一部分人先富起來”的大膽實踐，為發展社會主義城鄉公交事業做出了貢獻，為行業的全面振興打下了堅實基礎。
（二）
隨著時間的推移，在不勞而獲的心、不斷膨脹之下，“車老板”出現了。隨著城市道路經營權門檻的不斷抬高，“車老板”就不斷出現，階級矛盾也就隨之出現了。當時，由于政府官員誤以為“車老板”現象是“市場經濟”的必然產物，并且，忽視了我國的政治制度和政治目的。所以，未能及時宏觀控制，而是聽之任之。以致越演越烈到兩眼是錢、滿腦是錢，再也裝不下其他。從業人員結構越來越復雜，且各自為戰、離心離德，形不成規模，綜合效益低下等等。最后，發展到縱容……
遵義的領導干部以及親屬有沒有投資城市公交（出租）汽車？因為，我們總是聽到“你不跑、有人跑，跑不起就不要跑”之類的話滿天飛。是推卸責任還是另有目的？
讓駕駛員承擔所有風險吧，我高枕無憂：讓駕駛員再多交點“產值”吧，我再倒買一輛：把駕駛員的血汗榨干吧，我多聚財富；把經營權費用抬高吧，我好倒賣出去……
給駕駛員買意外傷害險吧，沒門！給駕駛員買社會保險吧，想都別想！
我們的一線產業工人，財富的真正創造者，城市公交（出租）汽車從業駕駛員，每天連續工作十個小時，無國家人均經濟收入保護。他們面臨著諸多生存壓力，很多駕駛員心里承受力差，心態已經畸形或已經嚴重畸形。雖然，畸形不是病。但是，會直接或間接影響綜合服務質量。以致駕、乘矛盾不斷激化、升級、選客、拼客、拒載，中途甩客、宰客、互相謾罵、攻擊、打架斗毆等等。如果不從根本上解決，單靠重罰駕駛員來處理一切事務是不行的。現今，在投資、經營、管理模式未改變情況下，政府主管部門處罰（公司）“車老板”，（公司）“車老板”就會變相轉嫁給從業駕駛員，政府拿他們無奈何。而從業駕駛員會在多重壓力下，心態更加嚴重畸形成病態，造成駕、乘矛盾惡化的惡果。最近，重慶城市公交（出租）汽車駕駛員集體罷運產生的全國性連鎖反應事件證明：雖然，國家為了進一步規范城市公交（出租）汽車的經營活動，以保護廣大駕、乘人員利益為出發點，讓國有資產（城市道路經營權）效益最大化、鼓勵試行公司化管理，并連續出臺城市公交（出租）汽車行業減負政策和燃油補貼政策。但是，經過多年實踐，以下模式皆非最佳模式，應該廢除終止。
1．單一型公司投資、管理、轉包、聘用駕駛員模式（公司為主，資本家模式）
2．以私營（個體）戶投資、管理（掛靠公司）、轉包、聘用駕駛員模式（私營個體戶為主，地主模式）
3．以私營（個體）戶聯合體投資、股份制管理、轉包、聘用駕駛員模式（私營個體戶為主，地主聯合模式）
4．以國有企業投資、管理、轉包、聘用駕駛員模式（財政大量補貼模式）
目前，我國很多城市在現行投資、經營、管理模式未徹底改變情況下，政府采取價格干預，利用上調運價來增加駕駛員的收入。如此，會損害廣大乘客的利益。另外，“車老板”們再漲“產值”怎么辦？政府采取行政干預，制定駕駛員當班最高“產值”來增加駕駛員的收入。如此，會損害私營（個體）戶的利益，“車老板”們會干嘛？政府采取降低國有城市道路經營權費用或延長經營權年限來增加駕駛員的收入。如此，會嚴重損害國有資產效益最大化原則。政府采?。ㄊ栈兀﹪薪洜I，靠財政大量補貼來增加駕駛員的收入。如此，富的城市可解燃眉之急，窮的城市就會雪上加霜。政府采取增加機構（人員）編制，對駕駛員進行多頭管理，用高壓政策整治駕駛員更是不可取的。如此，中國還是不是共產黨的天下，還是不是社會主義的國家。
隨著改革的不斷深入，社會的不斷進步，以“一部分人先富起來”理論為指導的工作目標已經達到，歷史賦予的使命已經完成?，F今，在“全面建設小康社會”偉大旗幟下，讓一線產業工人富起來。才能在“科學發展”理論基礎上，全民共富、同進小康。因為，“全面建設小康社會”不是口號、要踏實工作，從全面建設小康遵義開始，創造性干出來。所以，建議終止現行的單一型公司、私營（個體）戶、私營（個體）戶聯合體、國有企業投資、管理、轉包、聘用駕駛員模式。成立《遵義市城鄉公交（出租）汽車（集體所有制）集團（企業）股份公司》；成立遵義市市交委直屬機構，《遵義市城鄉公交（出租）汽車行業管理委員會》。
（三）
遵義市城鄉公交（出租）汽車行業管理委員會
（組織機構說明）
1．《遵義市城鄉公交（出租）汽車行業管理委員會》屬遵義市市交委直接收市交委領導。
2．《遵義市城鄉公交（出租）汽車行業管理委員會》人員編制
主 任：市交委書記（兼）
主任副主任：運營主管（兼）
副 主 任：運營副主管
成員組組長：《集團（企業）股份公司》宗總經理
成 員：第一分公司駕駛員投訴處理、基金管理科科長
第一、第二分公司財務科科長（交委運營財務公職人員兼）
3．《遵義市城鄉公交（出租）汽車行業管理委員會》負責出臺針對遵義市城鄉公交（出租）汽車行業決策性文件，報主管副主任審批（蓋章）后生效，并由《集團（企業）股份公司》負責執行。
（四）
遵義市城鄉公交（出租）汽車（集體所有制）集團（企業）股份公司
（組織機構說明）
1．一個（復合型）從業駕駛員集投資人、駕駛員、管理者為一體（股東）、三個（復合型）從業駕駛員（股東）自愿組成一個小集體，一個小集體經營一輛城市公交（出租）汽車（輪休制），誰輪休、誰為小集體代表，參加《集團（企業）股份公司》全體股東代表大會。審議《集團（企業）股份公司》總經理提交的《年度工作安排計劃》等，并充分表達小集體意愿，投下莊嚴一票。
2．《集團（企業）股份公司》股東代表大會（一年一次），為集團（企業）股份公司第一分公司最高權力機構?！都瘓F（企業）股份公司》全體股東代表大會以不記名投票（一小集體一票）形勢統計，按第一分公司全體股東代表過半數到會為有效；按到會總人數過半同意為通過。
3．《集團（企業）股份公司》總經理原則上由第一分公司全體股東推選或自薦，并分別提交《集團（企業）股份公司未來十年發展綱要》、報《遵義市城鄉公交（出租）汽車管理委員會》批準后產生。
4．《集團（企業）股份公司》總經理一任五年，可連選連任。
5．《集團（企業）股份公司》總經理職責（月薪制）
l 《集團（企業）股份公司》總經理為《集團（企業）股份公司》最高執行人。負責對《集團（企業）股份公司》第一分公司（復合型）從業駕駛員及管理人員進行管理。
l 《集團（企業）股份公司》第一分公司管理人員由《集團（企業）股份公司》由第一分公司全體股東推選或自薦，參予《集團（企業）股份公司》第一分公司日常管理工作（月薪制）
l 《集團（企業）股份公司》總經理（福利分紅制）負責對《集團（企業）股份公司》第二分公司進行組織、投資、經營、管理遵義市城鄉公交（出租）汽車的衍生產品，通過正規化、規?；洜I，讓綜合效益最大化。
l 《集團（企業）股份公司》第二分公司管理人員由《集團（企業）股份公司》任命，并按投資比例，效益貢獻率享受相應酬勞?！都瘓F（企業）股份公司》第二分公司工作人員、面向社會公開招聘，一經聘用，享受國家（集體所有制企業）福利，薪酬。
l 《集團（企業）股份公司》總經理在管理好第一分公司和第二分公司的同時還要對《遵義市城鄉公交（出租）汽車行業管理委員會》負責
（五）
遵義市城鄉公交（出租）汽車行業管理委員會人事組織示意圖
（六）
遵義市城鄉公交（出租）汽車（集體所有制）集團（企業）股份公司組織機構示意圖
（七）
行政藝術是改革順利進行的基礎，是改革勝利成功的保障
改革開放以來，我國由“計劃經濟”時代轉型過度到“市場經濟”時代。在轉型過程中，會遇到很多意想不到的問題，那是必然。因為，自古改革就不會一帆風順。但是，在改革過程中，一定要牢記我國的政治制度和政治目的。只有分清資本主義市場經濟和社會主義市場經濟本質不同原則，才能在具體行政時，不至于管無所管、問無所問，萬事任其自生。
為什么貧富差距越拉越大，社會經濟矛盾越來越多、越來越尖銳，那是在“市場經濟”時代、社會經濟發展過程中，各地方行政部門忽視了我國的政治制度和政治目的，致使階級間隙越拉越大，剝削與被剝削關系越來越突出造成的。
就我國的城鄉公交（出租）汽車行業而言，只有在“全面建設小康社會”偉大旗幟下，靈活運用“科學發展”理論，通過大膽改革現行的投資、經營、管理模式，消除階級間隙，剝削與被剝削關系就會自然滅亡。
就遵義的城鄉公交（出租）汽車行業改革而言，為了做到平穩、順利、勝利改革，必須首先做好以下工作：
1．政府權威部門重申，按照國家相關法律、法規，為穩定市場經濟行為使健康發展，嚴禁個人（轉手）倒買倒賣國有資產（城鄉道路經營權）。
2．政府權威部門重申，按照國家相關法律、法規，為堅持國家國有資產效益最大化原則，嚴禁（城鄉道路經營權）租用期滿后順延。
3．現有租用戶中途轉行、由現有政府主管部門按當時出租年限+費用（以年為單位），折價收回。收回資金原則上由政府財政支付，亦可由（集團公司+銀行）墊付。
4．現有租用戶中途轉行，除按第3款處理外，“車老板”在不影響營運基礎上，對車輛有自主處置權（政府不干預）。
5．現有的從業駕駛員、“車老板”、政府主管部門，三方共同參予城鄉公交（出租）汽車市場經營。為規范三方的從業行為，有必要制定三方共營協議書（進一步削弱“車老板”權限）
l 辦理從業資格證的駕駛員，由政府主管部門統一管理，并根據現駕車輛，定人、定崗，現有“車老板”不得以任何理由解聘駕駛員，如有問題在不影響營運基礎上移交主管部門處理。另外，從業駕駛員交的風險金由主管部門統一收取保管。
l 現有“車老板”除負責收取從業駕駛員每天按“市場規則”交付的“產值”外，在不影響營運基礎上，對車輛的維修、養護、買賣等等自主處置權。
l 三方共營協議書不要寫的太多，目的達到就可以了。除進一步削弱“車老板”權限外，盡可能地充分保護從業駕駛員和乘客利益。
6．遵義市城鄉公交（出租）汽車從業駕駛員資格：必須是遵義市常住戶口（優先），就地就近擇業為主。
外來務工駕駛員：必須是遵義市產權房業主（本人房產證）或連續居住五年以上，有本地業主戶籍擔保，持有效駕駛證，C照以上（含C照）
共性：必須無其他固定的正事職業；
年齡：18周歲——55周歲（無論男女）
年限：2年以上駕齡（含2年）
最后，在上述完成后可以采用其他的辦法，即按“市場規則”政府制定原則，在不上調運價基礎上，運用價格調控手段把從業駕駛員應交“產值”控制在每天260元為宜（無論車型）。如此，在現有不勞而獲的“車老板”有利可圖的基礎上，增加了從業駕駛員從業收入，穩定了人心，穩定了行業。并且，讓利于民，使我們的乘客得到實惠。
如上所述，行政很復雜，猶如家中醬醋茶。但它又是藝術，是改革順利進行的基礎，是改革勝利成功的保障。
（八）
遵義市城鄉公交（出租）汽車（集團所有制）集團（企業）股份公司促進行業穩定科學發展
在建設有中國特色的社會主義道路上，高舉“全面建設小康社會”的偉大旗幟，依靠“科學發展”理論。讓過去的投資、經營、管理模式真正過去，讓誰也擋不住的歷史車輪滾滾向前。
通過進一步深化改革，使原來復雜、混亂的從業駕駛員轉變為單純的遵義市兩城區待業、下崗駕駛員：使原來的私營（個體）戶投資模式轉變為（集體所有制）集團（企業）股份公司投資模式（減少中間環節就是消滅了階級與剝削）；使原來的私營公司或私營（個體）戶掛靠（私營）國有公司，以及私營（個體）戶聯合體股份公司等等類似經營模式轉變為（集團所有制）集團（企業）股份公司經營模式；使原來的政府主管部門+（五花八門）公司+“車老板”管理模式轉變為政府政策指導+全體（復合型）從業駕駛員參予的新型（集體所有制）管理模式。
如何才能成為（復合型）從業駕駛員呢？現在的（單一型）從業駕駛員，在簽訂《遵義市城市公交（出租）汽車（集體所有制）幾天（企業）股份公司一向協議》后，即成為（復合型）從業駕駛員。不交風險金（違法金），不交產值（中間環節），減少交通事故賠償損失（統一全保），減少駕駛過程中不法分子的無辜傷害（安裝車載應急呼叫裝置，聯網市公安局110指揮報警中心；安裝車載無線視頻裝置，聯通市公安局天網工程）。另外，集團公司全體（復合型）從業駕駛員統一著裝（一年四套服裝、兩條領帶、十雙白手套），并堅決按照國家相關規定，統一辦理社會養老、醫療保險和人生意外保險等等。
最后，全面深化改革需要強大的資金支持。現在的（單一型）從業駕駛員能投多少就投多少，剩余全部由遵義市金融銀行全面配合。如上所述，政府即壓縮了機構（人員）編制、減輕了市財政負擔，又通過企業規?；\作，在解決遵義市兩城區就業問題同時提高了全體（復合型）從業駕駛員的綜合收入。從而提高了他們的從業積極性和管理積極性，“老奧拓”時代的風采和全心全意為乘客服務的精神就會重新回來。這樣，穩定了人心就穩定了整個行業，遵義市財政收入的快速增長和長期繁榮穩定才有保障。
所以，大膽改革吧，讓生在名城、長在遵義的城鄉公交（出租）汽車（復合型）從業駕駛員群體進入小康；讓亮麗名城、反響全國的城市名片，遵義的士風采和遵義城鄉公交（出租）汽車行業的投資、經營、管理模式（遵義模式）滾滾向前。為全面發展具有中國特色的城鄉公交事業，為“全面建設小康社會”做出貢獻。
此致，敬禮!!!
華夏之子盡忠，快樂奧拓原創。
李嘉鴻完稿于2009,4,4。
附：《徹底改革城鄉公交（出租）行業的公開聲明》建議就地試點
為了我國城鄉公交事業的健康、快速、持續、科學發展，在社會主義市場經濟條件下，全面建設小康社會進程中，高舉科學發展理論，以均衡保障所有駕、乘人員利益為基礎，最大化激活國有城鄉道路經濟。目前，《徹底改革城鄉公交（出租）行業》的構想已全部完成。
通過改革，可以實現：
1．從業人員不交任何形式的風險金、保證金，每天工作8小時，最低工資保障2500元/月，享受國家《勞動法》的規定的一切待遇，退休后，享受國家城鄉職工基本社會養老、醫療保障。對比目前，從業人員大多采取借、貸等方式，支付高額的工作風險、保證金1-2萬元不等，每天工作10小時以上，工資1200元左右/月，無最低工資保障，無國家勞動法保護，無國家社會基本養老、醫療保障。
2．綜合環境明顯改善，綜合安全得到保障，達到人心穩定，行業穩定。
第一，統一配備、安裝、維護、管理車載網絡視頻、應急呼叫、衛星定位系統
第二，統一配置，人、車（高額）保險
第三，統一配發，人、車工作裝，一年兩套，等等。
對比目前，整個行業管理模式落后，不符合我國社會主義特色的城鄉公交事業，與時俱進的科學發展要求，致使人心浮動，行業不穩，全國各地罷運不休。
3．來客利益得到充分保障
第一，上漲運價必須得到本地法定人口半數以上同意（民意為主）?？梢酝ㄟ^媒體、電臺、報刊、雜志等形式，進行全民公投，投票總量過半同意為通過。對比目前，可能嗎？
第二，對所有乘客的事實投訴，獎勵投訴人200元/次（不限次數）。對比目前，得到滿意的答復就不錯了。
4．政府政策支持，放手讓市場運作，加強宏觀監管，掌握好大的發展方向，實事求是地工作，要有個人民群眾利益高于一切的理念。對比目前，以負本的利益高于一切，以辦公室化的理念為工作指導，脫離工作實際并且民不訴，官不究。能過且過的觀念根深蒂固，什么解放思想，與時俱進，科學發展倒成了修飾。
5．單算本市出租車，政府主管機構每年純收入就有6千萬。按現狀10年制計，政府主管機構純收入可達6個億。如果加上各縣、鄉、鎮，再算上所有的公交大巴又會是多少呢？對比目前，單算本市出租車，政府主管機構每年的毛收入只有3千萬。按現狀10年制計，政府主管機構的毛收入也只有3個億，并且在扣除大量的行業綜合消耗后，政府主管財政每年都要補貼，最多是個持平的結果，如果加上各縣、鄉、鎮，再算上公交大巴，政府主管財政又要補貼多少呢？就天天在計劃如何持平上工作吧！
6．如上所述，改革勢在必行（除非另有貓膩）。只有通過改革，讓國家利益，集體利益，個人利益合理分配，實現各取所需，只有通過改革，才能又快又好實現小康，美好的幸福生活。
此致，敬禮！！！
李嘉鴻
2010,4,24。
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