中國官員應如何申報、晾曬家庭財產　　

胡顯達

    新聞背景：據新安晚報3月12日報道全國政協副主席李金華表示：有些官員財產不多，但子女財產多。李金華作客人民網強國論壇與網友在線交流。在談到關于“打造中國特色的財產公布陽光法”的問題時，李金華指出，官員財產的界定目前還很困難，比如官員子女的財產算不算官員 的財產？而很多官員子女的財產非常多，這也是老百姓最為不滿的。

    李金華說，怎么從根本上防止腐敗問題，是全社會關注的一個重要問題，其中有一條就是如何公布公務人員、政府官員的財產，使它更陽光。“中央發過一些通知，有過規定，公務人員要及時報告或公開一些重大收入，公布自己的財產。但執行情況，社會并不是非常滿意。”

    從現在揭露的很多案件看，很多腐敗問題都是通過子女，通過親戚反映出來的。“還有反映官員財產的信息總是不完整的。”李金華指出，很多官員不完全就是工資和一些講課的費用，有很多其他的“灰色收入”。有些收入，銀行反映不出來，其他方面也反映不出來。現在的“現金交易”很多，好多灰色、黑色收入是通過現金來進行交易的，交易者自己不可能申報，甚至還有很多用別人的身份證開戶、去炒股。“如何讓官員真正如實、準確地申報自己的財產，在這個問題上還有大量工作要做。”李金華最后特別強調。（資料來源于2010年3月12日《新安晚報》直通兩會、熱點回應）

   實行官員財產公開申報制度是反腐敗的一件重要利器。這種辦法在西方國家被廣泛使用。一個資產階級意識形態教養出來的政府官員都毫無顧慮地公開申報、晾曬自己的家庭財產，在我們這個自稱“立黨為公、執政為民”的社會主義國家，由馬克思主義教育出來的人民公仆又為何不敢公開申報、晾曬自己的家庭財產呢？你們的馬克思主義覺悟都跑到哪里去了？97%的全國人大代表都投票反對實行這一制度，究竟說明了啥？如果自己沒有貪污、沒有腐敗，又為何不敢公開申報、晾曬自己的家庭財產呢！生活的邏輯是誰反對這一制度，誰就是腐敗分子、貪污犯。為了推動官員財產的公開申報、晾曬，筆者愿意把自己的一些早年設計和構想重新發表出來，以供參考。（筆者關于房價調控的設計，有些已被政府采用，也與一些專家學者比如馬克思主義研究院院長程恩富的見解，大體相同。這種經歷說明中國的民間也是不乏智者的。）　　

    為了從源頭上積極預防和治理各種干部的腐敗，一些中紀委的高官在國家預防腐敗局成立之際紛紛向外表態，中國版的財產申報制度將會盡快出臺。對于這種積極移植和借鑒國際反腐經驗的做法，國人無不拍手稱快。這決不僅僅是執政的中共對涌動一久的基層主流民意呼聲的一種回應，同時也更是它信守承諾、如期地把各種預防腐敗的關口進一步前移到位的見證。

    應當看到，中國官員的腐敗確有自己獨特的滋生條件和環境。在我們這里，權力的尋租，官商的結盟、裙帶的聯系已深入到了政治、經濟、社會、血統、人情各個層面。父母做官，子女經商不僅極為尋常，同時各種紅頂商人更是比比皆是。執政的中共為何一再出臺廉政條例嚴禁領導干部及其子女親友下海經商辦實體，其因就發端于此。如果權力的尋租，官商的勾結不是逐漸演變為一種較普遍的現象，中共又何須嚴禁自己的領導干部及其子女親友下海經商辦實體呢！實際上嚴禁本身就是對這種現象普遍存在的一種最好證明。

    預防和治理這樣的腐敗，全盤照搬歐美一些國家這種單純的財產申報也還是是遠遠不夠的，也還須把它與領導干部整個家庭日常收支消費的全面審計與監管結合起來。中國版的官員財產申報制度要由單純的財產申報一路拓展到其整個家庭日常的主要收支消費領域。不僅這種財產收支、家庭消費的申報審計時限要延長到官員的任期之外，而且這種申報審計的范圍也還不能僅僅局限于其家庭成員這個狹小圈子。須知，現在的權錢交易已較多的采用了非貨幣化的延期支付的隱蔽形式，就像經濟上的期貨交易那樣，且當事的雙方也不再直接進行赤裸裸的權錢交易了，而是把它委托給自己的子女親信承辦這種黑色的交易活動。有的以饋贈各種物品、服務供其消費的形式，有的以供養其子女、親友、情人出國留學、就業的形式，還有的以離職后企業高薪返聘的形式，把這種以前秘密商定好的權力租金如數地返還、禮送回來。如果不把這些官員的財產收支、家庭消費長時段、大范圍的審計、監管起來，他們就會延期消費自己以前的權錢交易所得。如此以來，各種干部的腐敗，權錢的黑色交易及其延期支付、延期消費現象也還是無法從根本上遏制住。

   基于此，筆者建議執政的中共在繼續嚴禁領導干部的子女親友下海經商辦實體之外，也還要把他們家庭主要收支消費長時段、大范圍的全面審計與監管整合到自己即將出臺的官員財產申報制度之中。財產收支消費的申報、審計可以年審、年報的形式進行，也可以月審、月報的形式進行。申報、審計時必須按表格要求，憑各種原始票據和身份證如實填寫。財產收支、家庭消費的申報審計要涵蓋了其日常生活和社會交往的主要領域，不能存有申報審計的死角。要規定干部及其家庭成員一切主要的收支、投資、消費都要如實地保留其原始的交易記錄和各種憑證，并嚴格按照這些原始的交易記錄和各種憑證填寫自己的財產收支、家庭消費申報審計年報或月報表。不能瞞報、漏報、少報、虛報、遲報自己的各種財產收支與家庭消費的數據和記錄。一經發現，就處以數倍的罰金。

     下面就是筆者設計的一種官員財產申報表格，僅供參考。 　　

                     干部家庭成員財產申報、審計表　　

姓名       單位      職業　　

     在使用這個干部家庭成員財產收支消費申報審計表格之前，應先普查一下他們的財產現有存量。然后以此為據，按年或按月填寫這個報表。其基本數量關系式為原有財產存量+本期總收入=現有財產存量+本期總支出。凡屬申報審計之列的干部家庭成員均應日記每天收支消費明細帳，其財產收支、日常消費均應收好和提供原始的交易記錄和憑證。比如房產、債券、股票、基金等買賣轉讓的交割記錄、憑證和日期，超市、商場的購物票據，像請客吃飯、迎來送往之類的社交性消費，則要保留和提供人數、地點、日期、菜譜、買單票據之類的記錄和憑證。要讓他們的每一次收支、消費情況都留下有據可查的記錄和憑證。這張表中的每一個申報審計項目都要按原始的憑證和記錄如實填寫。凡不能出具原始憑證和記錄的，均作非法的收支消費處理。

     為了防范他們把各種非法財產和所得轉移、藏匿在其親友那里，對于干部家庭的三代直系親屬和二代旁系親屬，也要按照這張表進行類似的申報與審計。否則，像上海的陳良宇那樣，他一人做官，其弟弟、親友均在他的權力保護傘下橫征暴斂、大發其財的鬧劇和丑聞就會不斷地克隆出來。

      是不是這個理，就讓歷史去證實吧！

      最后，為了便于社會力量監督他們的財產收支和日常消費情況，這樣的申報審計表也還應該像網上曬工資的那樣，在當地的官方網站上予以公開，任其民眾瀏覽、查詢、質疑這些干部家庭成員的財產存量、收入來源和支出去向等。真正做到陽光普照，公開透明。敢不敢像工薪者在網上曬工資那樣，在網上公開這種申報表格，就看執政的中共有沒有接受社會群眾監督的誠意和膽量了。現在的民眾正拭目以待中共采取這種前所未有的反腐肅貪之法了。　　

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