“國資委”的最新動作

顧名思義，國有資產管理委員會本來肩負著國家公有制經濟建設、發展和資產管理的第一責任。比如，依照《憲法》、《公司法》等法律和行政法規履行出資人職責，指導推進國有企業改革和重組；代表國家向部分大型企業派出監事會；通過法定程序對企業負責人進行任免、考核并根據其經營業績進行獎懲；通過統計、稽核對所管國有資產的保值增值情況進行監管；擬訂國有資產管理的法律、行政法規和制定規章制度，依法對地方國有資產管理進行指導和監督；承辦國務院交辦的其他事項。

但是，非常不幸的是，這個十屆人大所新設立的一類機構——國資委，竟然是在“究竟屬于什么性質，現在機構學界還在研究，尚無定論”http://baike.baidu.com/view/624070.htm的情況下設立的。如此的國家層次的混亂，地球上可能只有我們中國這一個。

于是，既然是什么性質，自己都還不知道的情況下設立，那么，就難怪這個國資委，究竟是中國的，還是美國的；究竟是社會主義的，還是資本主義的；究竟是中國人民大眾，還是中國官僚們的，大家誰都不知道，也都說不清楚。因此也難怪這個國資委，一直借改革和重組之名，做起專門出賣國有資產和中國人民公共利益的勾當，到目前為止，國家公有制經濟基礎被這些混蛋們出賣得差不多了。因此也難怪人民網強國論壇上，人們給這個國資委起了個名至實歸的雅號叫做：國家資本主義委員會。

本來，這個國家資本主義委員會的化公為私的資本主義改制罪惡動作，自在通鋼事件上遇到了工人階級的強力阻擊、栽了個大跟頭之后，有一段時間好像有所收斂一點了。但是，果然江山易改本性難移，今天，新華網一篇《國資委官員"炮轟"鹽業壟斷利益集團 中鹽成"靶心》"http://finance.people.com.cn/GB/1037/10612429.html，讓中國人民大眾又看到了這個“國家資本主義委員會”的一個最新的動作。

“國家資本主義委員會”的這個最新的動作，有老套路：首先是以破解國企壟斷經營為名，以把國企置于任憑他們改革、任憑他們宰割的被動位置，之后，讓他們私有制的生力軍——民營企業粉墨登場，最終取而代之。有新現象：過去是不良的專家學者制造輿論在先，化公為私的私有化改革行動在后，而現在不知是那些不良的專家學者名聲太臭了，還是這些人迫不及待了，開始由官員——國務院國資委企業監事會監事陳國衛直接打打頭陣了。還有新花招，——本來，今天中國人民痛恨的“利益集團”，是指在改革開放過程中通過私有制推廣、貪瀆受賄等非法途徑產生形成的利益團體，但是，在這里，“利益集團”被移花接木、李代桃僵在國企壟斷經營上！

最近，國資委李榮融說出了他的真實想法，國資委最終會全盤私有化中國的國有企業：關于近期引起討論的“國進民退”問題，國資委主任李榮融在于上海召開的第八屆中國公司治理論壇上向媒體表示，未來民企肯定會收購兼并我們(國企)。“但要考慮國家、企業、投資者、企業職工的利益，穩定為重?！県ttp://finance.sina.com.cn/g/20091218/11107123121.shtml

至于“中國規模最大的井礦鹽企業集團——四川久大鹽業（集團）公司的北京辦事處主任陳建平對國企“鹽業專營保護了落后產能，抑制了市場競爭。由于權力尋租，一些生產工藝落后的鹽業公司可以通過賄賂等方式，拿到配額”的指責，還不是“欲加人罪、何患無辭”的丑陋表演而己。國企私有化、煤礦私有化、醫院私有化等私有化惡果累累已經是眾所周知的常識。對于腐敗問題，恢復群眾路線、落實我黨信仰與宗旨，加強各方監督才是解決之道，而不是一概私有化了之。不去追究腐敗分子責任，卻單單歸結到公有制度上，這是在為腐敗分子開脫。按照這種新自由主義觀點，由于鹽業領域存在權力尋租，就消滅權力。那么假如共產黨出現了腐敗，出現了權力尋租，豈不是要消滅共產黨？

于是，種種跡象表明，我們國家在糧、油、水等關系國計民生的產業，由于私有制改革而已經全面淪陷于私有制，甚至落到被外資控制的地步之后，鹽業這只小肥羊，在“國家資本主義委員會”的最新動作下，可能又要落入國內外的狼口了。

2009.12.19

附文：

國資委官員"炮轟"鹽業壟斷利益集團 中鹽成"靶心"

http://finance.people.com.cn/GB/1037/10612429.html

2009年12月19日06:03  來源：新華網

據東方早報報道，“中國鹽業專營制度改革應該加速推進，要破解國企壟斷經營。但是中國鹽業總公司強烈地反對這場改革。”昨日，國務院國資委企業監事會監事陳國衛在北京“炮轟”相關利益群體。

陳國衛是在“國企壟斷、公共利益與法治建設”研討會上做上述表示的。陳國衛曾任國家經貿委運行局副局長，分管鹽業。他認為，在眾多壟斷行業中食鹽體制的改革并不復雜，也是最沒有風險、改革設計方案技術含量最低，但是改革的推進遇到了極大阻力。

“國家發改委和工業和信息化部正在研究的鹽業體制改革，目前已近尾聲，準備報批國務院?！标悋l透露，如果要在改革上有突破性，必須先打破中鹽總公司及各省級鹽業公司的壟斷利益。

今年9月9日，工業和信息化部召開鹽業體制改革專題座談會。工信部總工程師朱宏任透露，工信部將積極配合國家發展和改革委員會推進鹽業體制改革，地方省市主管部門要在鹽業管理體制改革大背景下考慮鹽業行業管理職能問題，要與鹽業體制改革相銜接。

鹽業壟斷被人遺忘

陳國衛在研討會上做“國有企業鹽業體制改革回顧”報告時表示，根據此前國務院和國家相關部委領導的批示，當時的國家經貿委曾在2001年著手對食鹽管理體制及問題進行調查研究，引起行業內外的關注。

經調查研究認為，由于市場秩序不規范，為保證人民食品安全、實現消除碘缺乏病目標，食鹽專營是必要的，并且起到了積極作用。但是隨著形勢環境的發展變化，其弊端也顯現出來，主要表現為三個方面：一是政企不分，二是食鹽專營擴大化殃及小工業鹽，三是把食鹽生產企業排除在市場經濟之外。生產企業沒有自己的品牌、沒有自己的包裝，不能直接銷售自己的食鹽產品，即使搞了產品的深度開發也不能自己銷售。嚴重的計劃管理方式和市場壟斷使鹽行業死水一潭，企業缺乏活力，食鹽行業成了中國改革開放遺忘的角落。計劃、審批產生的腐敗使生產企業民怨沸騰，但在計劃大棒的高壓下噤若寒蟬，不敢也沒有渠道反映自己的訴求，專營成了專政。

中國一度是世界上缺碘最為嚴重的國家之一，有7億多人口缺碘，曾占到世界碘缺乏病人群的40%。這是推行食鹽加碘和專營的最主要原因。1994年國務院頒布了《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》，從此開始在全國大部分地區強制推行加碘鹽政策。為了保障食鹽加碘，1996年國務院頒布了《食鹽專營辦法》這一行政法規。該《辦法》比1990年生效的《鹽業管理條例》更加明確了食鹽的國家專營制度。

中國的鹽業由此成了標志性的壟斷行業，其壟斷主要存在于批發銷售環節，涉及兩個相關市場：其一是食鹽，其二是除純堿和燒堿用鹽以外的工業用鹽，俗稱小工業鹽。食鹽的銷量每年大約為800萬噸，小工業鹽的銷量大約為1000萬噸。

利益集團頑強抗拒改革

在調研之后，針對食鹽管理體制的問題，陳國衛稱當時就提出了相應改革措施，即政企分開、生產企業進入市場和放開小工業鹽。具體措施為：食鹽恢復其普通商品身份，生產企業獲得其市場經濟地位。其目標是在食鹽行業引入市場競爭機制，使產銷雙方建立平等互利、和諧發展的良性分工關系。通過市場作用，淘汰落后生產能力，實現結構調整，促進行業健康發展，為消費者提供充足優質的食鹽制品。改革也將使鹽業公司真正找準市場定位。

但出于既得利益，國家和省級鹽業公司步調一致地強烈反對改革。中國鹽業總公司是總代表。

中國鹽業總公司（原名中國鹽業公司）創立于1950年，現為國務院國有資產監督管理委員會管理的國有大型企業、正廳級國有中央企業，企業主要承擔任務仍為全國食鹽專營的生產經營任務，確保全國合格碘鹽供應。

“在我們著手分析食鹽體制并研究解決方案時，遇到了強大的阻力。中國鹽業總公司于2002年5月給國務院領導送了一份報告。這個報告把國家經貿委鹽管辦正常履行職責說成是剝奪了他們的工作權利，使他們普及碘鹽的工作無法進行。”陳國衛透露說。

在當時的國家經貿委運行局接手鹽政管理職能時，中鹽總公司就向該運行局表示，“你們不必管具體事，仍由我們操辦日常事務?！痹讷@悉對鹽業專營正著手研究改革后，又以各種名義甚至發動部分老員工寫信抵制，從主管領導、國家發改委、一直上書到國務院。

在全行業觀察發展動向的敏感時刻，中鹽總公司在《人民日報》廣告版刊登了“食鹽專營 健康防線 福澤萬代”的文章。

2002年初，國家經貿委被撤銷，鹽政管理職能轉移到國家發改委?！耙驗楦母锏穆曇魶]有了，鹽業體制改革懸擱，隨后產生的腐敗問題突出。”陳國衛稱。

鹽業專營暴利何在？

盡管食鹽專營制度并非中國獨有，但是和其他國家相比，中國的食鹽專營制度很“特殊”：其從生產、運輸到批發環節，都由縣級以上政府的鹽業管理部門統一管理。

在生產環節，“實行定點生產制度，非食鹽定點生產企業不得生產食鹽”；在運輸環節，必須取得“食鹽準運證”；在銷售環節，“實行批發許可證制度。經營食鹽批發業務，必須依法申請領取食鹽批發許可證，未取得食鹽批發許可證的，不得經營食鹽批發業務?！逼洚a生的實際效果是：在某一地理范圍，通常按行政省區劃分，食鹽產品的生產由政府特許的少數幾個廠商按政府下達的計劃進行，食鹽的批發銷售則只能由政府制定的惟一一家經銷，即各地鹽業公司來執行，食鹽產品的生產商只能把產品按政府確認的價格賣給政府制定的批發經銷商，而不能直接在市場上銷售。

北京市東方公益法律援助律師事務所主任賀海仁在上述研討會上表示，在政策設計上，我國實行食鹽的批發專營是為了保證加碘食鹽的普及，而小工業鹽的批發專營則沒有特殊公共利益考慮。

中國社科院國際法研究中心助理研究員毛曉飛在會上表示，鹽業壟斷會帶來很多問題，對于行業的效率以及對于企業本身效率的提高，以及涉及到商業賄賂等腐敗問題。鹽業壟斷帶來最直接的問題就是資源配置的損失，維護公共利益的成本和價格之間的差距是驚人的。鹽業公司從生產商手中購買食鹽的平均價格為400-500元/噸，其中加碘的成本只有20-25元/噸，但鹽業公司平均批發價格為1500-2000元/噸，整個批發銷售環節的價差就高達4倍。

中國規模最大的井礦鹽企業集團——四川久大鹽業（集團）公司的北京辦事處主任陳建平昨天在接受早報記者采訪時表示，鹽業專營保護了落后產能，抑制了市場競爭。由于權力尋租，一些生產工藝落后的鹽業公司可以通過賄賂等方式，拿到配額維持生產。而研發出新技術的鹽業公司卻由于配額限制，不能擴大市場份額。該公司在節能減排上提高了30%的效率，但由于地域和配額的限制，不能跨地域經營，打不出品牌，不能通過已經使用的新技術來擴大市場份額。（記者 羅晟）

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