昆明市中級(jí)人民法院民三庭近日電話通知上訴人樊濤，前往法院領(lǐng)取名譽(yù)侵權(quán)案終審民事判決書。判決書稱：“故被上訴人向公安機(jī)關(guān)報(bào)案具有事實(shí)上的起因和依據(jù)，也是解決雙方糾紛的一種合法途徑，并不是被上訴人報(bào)假案。”因此，“駁回上訴，維持原狀”。就此，上訴人歷時(shí)一年之久的維權(quán)訴訟終于得到了法院的終審判決。
本案中的原告上訴人是為父親醫(yī)保維權(quán)的云南大朝山水電有限公司職工樊濤，而被告被上訴人是昆明市醫(yī)保中心，追加一同承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的是其上級(jí)主管部門昆明市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。
本案訴訟的起因是樊濤找到昆明市醫(yī)保中心，就其父親樊幼德（已病逝）醫(yī)保政策規(guī)定的醫(yī)療待遇問題與醫(yī)保中心協(xié)商解決，但醫(yī)保中心采取漠視、推諉的態(tài)度，拒不解決其父親醫(yī)保治療過程中存在的問題。協(xié)商不成，樊濤向其上級(jí)主管部門昆明市勞動(dòng)和社會(huì)保障局要求行政復(fù)議。在行政復(fù)議期間，時(shí)值昆明市要召開GMS會(huì)議，市維穩(wěn)辦要求各單位報(bào)送近期可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事項(xiàng)。被告醫(yī)保中心及勞動(dòng)保障局認(rèn)為時(shí)機(jī)成熟，于是就利用昆明召開GMS會(huì)議的機(jī)會(huì)，向公安機(jī)關(guān)及市維穩(wěn)辦“報(bào)假案”。聲稱樊濤因?yàn)楦赣H問題要“炸毀”醫(yī)保中心，要“殺死”醫(yī)保中心負(fù)責(zé)人李建軍，對行政復(fù)議的結(jié)論不服也不向法院起訴，要采取“非常手段”等等不實(shí)之詞，對樊濤進(jìn)行誣告陷害，力圖阻止樊濤為父親醫(yī)保維權(quán)。
于是，在2005年6月29日夜晚，先由警察打電話恐嚇誘騙樊濤到劉家營派出所接受訊問，樊濤表示不能確定對方身分，也沒有任何理由半夜三更接受不明身分的人所謂調(diào)查。結(jié)果一名警察帶領(lǐng)五位國保隊(duì)員來到樊濤戶口轄區(qū)的護(hù)國派出所，說是市局副局長要求今晚就要找到樊濤本人，要求協(xié)助開據(jù)“傳喚證”上門強(qiáng)制傳喚。于是護(hù)國派出所開出了涉嫌“擾亂社會(huì)公共秩序”的傳喚證，并派一名警察隨行于深夜1點(diǎn)左右來到樊濤家。樊濤對此非常想不通，打110報(bào)警，在110接警人員的指導(dǎo)下查驗(yàn)并記錄下兩名警察的有關(guān)證件后，隨警察來到劉家營派出所接受了3個(gè)多小時(shí)的訊問，最后才知道是因?yàn)獒t(yī)保的事情。需要特別說明的是，樊濤接受訊問的地點(diǎn)并非傳喚證載明的護(hù)國派出所，而且當(dāng)晚110的警察一直都隨行監(jiān)視整個(gè)過程，并且與樊濤保持通信的聯(lián)系。
樊濤被深夜帶出問訊，最后公安機(jī)關(guān)卻沒有任何結(jié)論，只是放人回家。為找到被傳喚的原因，樊濤在公安機(jī)關(guān)局長（杜敏）大接訪日向昆明市公安局進(jìn)行了信訪投訴。公安機(jī)關(guān)的結(jié)論是：“公安機(jī)關(guān)對其傳喚屬依法傳喚，對市醫(yī)保中心報(bào)假案可向法院提起訴訟請求”。樊濤認(rèn)為，醫(yī)保中心報(bào)假案，誣告陷害毫無事實(shí)根據(jù)，而公安機(jī)關(guān)查明事實(shí)真相后，不對打擊報(bào)復(fù)誣告陷害的醫(yī)保中心實(shí)施治安處罰，而是讓誣告陷害者逍遙法外，實(shí)屬行政不作為。于是樊濤提起了針對昆明市公安局五華分局的不作為行政訴訟案，并且獲得了昆明市醫(yī)保中心及昆明市勞動(dòng)和社會(huì)保障局打擊報(bào)復(fù)誣告陷害的“黑材料”書面證據(jù)，于是依法提起民事侵權(quán)訴訟，追究醫(yī)保中心報(bào)假案誣告陷害的民事責(zé)任。這也是“云南醫(yī)保第一案”引發(fā)的兩個(gè)連環(huán)訴訟案之一。
然而，本案的審理，二審法院面對事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的“名譽(yù)侵權(quán)”案，居然認(rèn)為“未對上訴人實(shí)施名譽(yù)侵權(quán)行為”，“被告向公安機(jī)關(guān)報(bào)案是其解決與原告發(fā)生的爭議并維護(hù)其自身權(quán)益的合法途徑”，“并不是被上訴人報(bào)假案”------難道“打擊報(bào)復(fù)誣告陷害”也是醫(yī)保中心及其上級(jí)主管部門維護(hù)其自身權(quán)益的合法途徑？而利用公安機(jī)關(guān)、利用警察、利用“傳喚證”、利用誣告陷害來解決醫(yī)保糾紛也是醫(yī)保中心的合法途徑？誣告陷害不用承擔(dān)法律上的民事責(zé)任？上訴人通過訴訟維護(hù)其自身權(quán)益的訴訟請求就應(yīng)該被駁回？就因?yàn)檎_告陷害者是國家行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人就可以不追究違法責(zé)任？法律面前就可以不平等？
筆者認(rèn)為：公民、法人享有名譽(yù)權(quán)。是否構(gòu)成侵害名譽(yù)權(quán)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受害人確有名譽(yù)被損害的事實(shí)、行為人行為違法、違法行為與損害后果之間有因果關(guān)系，行為人主觀上有過錯(cuò)來認(rèn)定。在本案中，被告為阻止原告為父親醫(yī)保維權(quán)，采取杜撰事實(shí)，誣告陷害的違法手段，大搞陰謀兩面派，三方五次搞“黑材料”，主觀上就是不想依據(jù)醫(yī)保政策解決醫(yī)?！凹m紛”，并力圖通過使用公安機(jī)關(guān)的“暴力”手段來解決“醫(yī)保糾紛”。明的一套背的一套，令人發(fā)指，并事實(shí)上在GMS會(huì)議前讓原告上訴人在家受到深夜“傳喚”，上訴人及家人的人身權(quán)益受損，精神受到傷害，并且證據(jù)確鑿。
民三庭作出的終審判決書，認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，睜眼說瞎話，行文推理更是邏輯混亂，水平低下，強(qiáng)詞奪理，一句“未對上訴人實(shí)施名譽(yù)侵權(quán)行為”就包庇被上訴人昆明市醫(yī)保中心誣告陷害的違反治安管理?xiàng)l例的違法行為------如果醫(yī)保中心沒有誣告陷害的黑材料，那來原告被“傳喚”滯留的后果？公民深夜在家睡覺，怎么“擾亂社會(huì)公共秩序”？原告上訴人的訴訟本身，就是為了維護(hù)公民的合法人身權(quán)益，而中院民三庭不顧白紙黑字的誣告陷害黑材料事實(shí)，枉法判決，就是為了剝奪原告上訴人維護(hù)自己的人身權(quán)益？難道違法亂紀(jì)就是國家機(jī)關(guān)工作人員的法定專利？暴力解決糾紛難道就是法院依據(jù)法律所倡導(dǎo)的方式？
接到終審判決書后，樊濤表示不服，已向昆明市中級(jí)人民法院提出再審申請，并同時(shí)抄送昆明市人大常務(wù)委員會(huì)、云南省人大常務(wù)委員會(huì)，提請人大實(shí)施法律監(jiān)督。
2006．11．15
文章導(dǎo)讀一：
二審上訴人申請?jiān)賹徤暾垥?
-------并提請人大實(shí)施法律監(jiān)督的請求書
二審上訴人（一審原告）樊濤，因不服“（2006）昆民三終字第426號(hào)”終審民事判決書，依據(jù)中院《關(guān)于審查申訴，申請?jiān)賹彴讣臅盒幸?guī)定》，申請對本案進(jìn)行再審。
原因及理由：
2005年9月22日西山區(qū)人民法院受理本案，于2006年3月13日作出“（2005）西法民初字第2317號(hào)”一審民事判決書，判決：“駁回原告樊濤的訴訟請求”。原告不服，上訴至昆明市中級(jí)人民法院，中院民三庭于2006年10月18日才作出終審判決，判決：“駁回上訴，維持原判”。上訴人原告在11月14日才被通知收到判決書，已延后了快一個(gè)月。
1、終審判決書中稱：“本案報(bào)請本院院長批準(zhǔn)延長審限三個(gè)月”。但上訴人沒有看到相關(guān)的批準(zhǔn)手續(xù)。本案自初審立案，到終審結(jié)案歷時(shí)一年之久，違反《民事訴訟法》關(guān)于審限的相關(guān)規(guī)定，而民三庭面對質(zhì)疑，不出示相關(guān)的依據(jù)，并且拖延通知上訴人，原告上訴人有理由相信本案審理中存在程序違法。
2、法院判決應(yīng)該以“事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”。在本案中，原告上訴人的“被傳喚”事實(shí)，與被上訴人的誣告陷害的違法行為具有法律上直接的因果關(guān)系。被上訴人的誣告證據(jù)確鑿，上訴人“被傳喚”受傷害的事實(shí)清楚，而一、二審法院的判決均認(rèn)為：“被告向公安機(jī)關(guān)報(bào)案是其解決與原告間發(fā)生的爭議并維護(hù)自身權(quán)益的合法途徑?！北桓媾c原告間的“爭議”屬于醫(yī)保糾紛，難道被上訴人醫(yī)保中心可以使用報(bào)假案的方式，通過公安機(jī)關(guān)采用“暴力”的方式來解決醫(yī)保糾紛？上訴人被傳喚后，通過向公安機(jī)關(guān)局長（杜敏）信訪接待投訴，公安機(jī)關(guān)的結(jié)論是：“公安機(jī)關(guān)對其傳喚屬依法傳喚，對市醫(yī)保中心報(bào)假案可向法院提起訴訟請求”。原告上訴人認(rèn)為，醫(yī)保中心報(bào)假案，誣告陷害原告毫無事實(shí)根據(jù)，而公安機(jī)關(guān)查明事實(shí)真相后，不對打擊報(bào)復(fù)誣告陷害的醫(yī)保中心實(shí)施治安處罰，而是讓誣告陷害者逍遙法外，實(shí)屬行政不作為。上訴人通過行政訴訟，獲得了被告被上訴人打擊報(bào)復(fù)誣告陷害的證據(jù)，依法提起民事侵權(quán)訴訟，而二審法院面對事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的“名譽(yù)侵權(quán)”案，枉法判決，原告萬難認(rèn)同！難道被告醫(yī)保中心的行政負(fù)責(zé)人可以利用政府的臉面實(shí)施打擊報(bào)復(fù)，誣告陷害而不受到法律的追究？可以通過公權(quán)力的“暴力”手段來解決醫(yī)保糾紛？原告上訴人依法維權(quán)起訴，被上訴人的違法行為為什么就不能受到追究？作為一級(jí)政府的行政負(fù)責(zé)人更應(yīng)該成為遵守法律的模范。法院如此判決，姑息養(yǎng)奸，縱容違法，難道就是在維護(hù)法律的尊嚴(yán)？公民的合法權(quán)益難道就不應(yīng)該受到國家法律的尊重和保護(hù)？法院是在維護(hù)法制還是在破壞法制？
3、公民、法人享有名譽(yù)權(quán)。是否構(gòu)成侵害名譽(yù)權(quán)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受害人確有名譽(yù)被損害的事實(shí)、行為人行為違法、違法行為與損害后果之間有因果關(guān)系，行為人主觀上有過錯(cuò)來認(rèn)定。在本案中，被告為阻止原告為父親醫(yī)保維權(quán)，采取杜撰事實(shí)，誣告陷害的違法手段，大搞陰謀兩面派，三方五次搞“黑材料”，主觀上就是不想依據(jù)醫(yī)保政策解決醫(yī)保“糾紛”，并力圖通過使用公安機(jī)關(guān)的“暴力”手段來解決“醫(yī)保糾紛”。明的一套背的一套，令人發(fā)指，并事實(shí)上在GMS會(huì)議前讓原告上訴人在家受到深夜“傳喚”，上訴人及家人的人身權(quán)益受損，精神受到傷害，并且證據(jù)確鑿。民三庭作出的判決書，認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，睜眼說瞎話，行文推理更是邏輯混亂，水平低下，強(qiáng)詞奪理，一句“未對上訴人實(shí)施名譽(yù)侵權(quán)行為”就包庇被上訴人市醫(yī)保中心誣告陷害的違反治安管理的違法行為------如果醫(yī)保中心沒有誣告陷害的黑材料，那來原告被“傳喚”滯留的后果？公民深夜在家睡覺，怎么“擾亂社會(huì)公共秩序”？原告上訴人的訴訟本身，就是為了維護(hù)公民的合法人身權(quán)益，民三庭的枉法判決，就是為了剝奪原告上訴人維護(hù)自己的人身權(quán)益？暴力解決糾紛難道就是法院依據(jù)法律所倡導(dǎo)的方式？
4、依據(jù)中院《關(guān)于審查申訴，申請?jiān)賹彴讣臅盒幸?guī)定》，上訴人認(rèn)為原判決認(rèn)定事實(shí)不清，粗暴剝奪上訴人維護(hù)自身權(quán)益的訴訟請求。
基于以上原因和理由，上訴人原告樊濤提出再審請求，請予受理。
此致
昆明市中級(jí)人民法院
申請人：樊濤（簽名）
2006年11月14日
抄送：昆明市人大常務(wù)委員會(huì)、云南省人大常務(wù)委員會(huì)
導(dǎo)讀二
依據(jù)：關(guān)于審查申訴，申請?jiān)賹彴讣臅盒幸?guī)定
根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國行政訴訟法》及最高人民法院的有關(guān)規(guī)定，為了切實(shí)做好申訴復(fù)查工作，準(zhǔn)確把握再審案件的立案條件，樹立人民法院的公正執(zhí)法的良好形象，堅(jiān)持實(shí)事求是，有錯(cuò)必究的原則，結(jié)合我院申訴復(fù)查工作的實(shí)際情況，特制定以下
實(shí)施細(xì)則：
一、申訴，申請?jiān)賹徃攀?
申訴或者申請?jiān)賹?，是指?dāng)事人對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效
力的判決、裁定和調(diào)解書，認(rèn)為有錯(cuò)誤而向原審人民法院或者上一級(jí)人民法院提出申請，請求再審的訴訟行為。審查申訴或申請?jiān)賹?，與再審是審判監(jiān)督程序中的兩個(gè)訴訟階段，兩者既有區(qū)別，又有聯(lián)系，引起再審的因素，有當(dāng)事人的申訴，有人民法院自我檢查發(fā)現(xiàn)，也有人民檢查院的抗訴。但是，主要的大量的是當(dāng)事人的申訴或者申請?jiān)賹彛翘崞鹪賹彽闹匾溃?dāng)事人的申訴或者申請?jiān)賹?，只有?jīng)過人民法院的審查，認(rèn)為原判決、裁定和調(diào)解書確有錯(cuò)誤，才能進(jìn)入再審程序；而再審程序是審查申訴或申請?jiān)賹彽睦^續(xù)，是通過再審來糾正錯(cuò)誤的判決、裁定和調(diào)解書。
二、申訴、申請的構(gòu)成要件。
?。ǘγ袷掳讣暝V，申請?jiān)賹彽膶彶椤?
1、對民事申訴，申請?jiān)賹徶饕獙彶橐韵聝?nèi)容：
（1）審查是否符合申訴人的主體資格。
根據(jù)我國的民事訴訟法的規(guī)定，申訴和申請?jiān)賹彵仨毷钱?dāng)事人，所謂當(dāng)事人包括原告、被告、上訴人、被上訴人、無民事行為能力或限制民事行為能力的法定代理人，有獨(dú)立請求權(quán)的第三人的以及涉及其利益并承擔(dān)一定實(shí)體義務(wù)的無獨(dú)立請示權(quán)的第三人，當(dāng)事人的親友不能成為申請?jiān)賹彽脑V訟主體。
?。?）審查民事申訴，是否屬本院管轄。
各級(jí)法院處理再審申請，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對申請人的再審申請，一般由作出生效判決，裁定以人民法院審查處理，上級(jí)法院認(rèn)為有必要時(shí)，可以直接審查處理。
中級(jí)法院對不服本院維持第一審法院的判決，裁定的再審申請可以交由第一審法院審查，一審法院審查后寫出書面報(bào)告，提出處理意見報(bào)二審法院。
中級(jí)法院負(fù)責(zé)審查處理下列申訴，再審申請：
1）不服本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的第一審判決，裁定，以及調(diào)解協(xié)議的。
2）不服本院第二審判決，裁定或者調(diào)解協(xié)議的；
3）不服基層人民法院發(fā)生法律效力的判決，裁定，調(diào)解協(xié)議的再審申請，經(jīng)基層人民法院審查處理后，申請人仍不服，以新的事實(shí)和理由向中級(jí)法院申請?jiān)賹彽摹?
4）不服基層法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決，裁定或者調(diào)解協(xié)議的申請，本院認(rèn)為需要審查處理的。
（3）審查申訴人的申訴理由和提供的依據(jù)，
當(dāng)事人申訴、申請?jiān)賹彙o論是對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，還是對生效的調(diào)解協(xié)議，都必須具有法定原因，提交相應(yīng)證據(jù)材料。
2、提起再審程序的條件。
?。?）根據(jù)民事訴訟法第179規(guī)定，當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決，裁定申請?jiān)賹彽模瑧?yīng)當(dāng)符合下列條件：
1）有新的證據(jù)，足以推翻原判決，裁定的；
2）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不是的;
3）原判決，裁定適用法律確有錯(cuò)誤的；
4）人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決，裁定的；
5）審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的；
?。?）根據(jù)民事訴訟法第180條的規(guī)定。當(dāng)事人時(shí)把經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解書申請?jiān)賹彽?，?yīng)當(dāng)符合下列條件；
1）調(diào)解違反自愿原則；
2）調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律；
（3）當(dāng)事人申請?jiān)賹彵仨氃诜ǘㄆ谙迌?nèi)提出。
1）、民事訴訟法第182條規(guī)定，當(dāng)事人申請?jiān)賹?，?yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后二年內(nèi)提出。
2）、《民訴法意見》第204條規(guī)定，當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解書申請?jiān)賹?，?yīng)在調(diào)解書發(fā)生法律效力后二年內(nèi)提出。
3、對于以下所述案件，當(dāng)事人均不及申請?jiān)賹彛?
（1）民事訴訟法第181條規(guī)定，當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的解除婚姻關(guān)系的判決，不得申請?jiān)賹彙?
?。?）《民訴法意見》第207條規(guī)定，按照督促程序，公示催告程序，企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼陌讣约耙勒諏徟斜O(jiān)督程序?qū)徖砗缶S持原判的案件，當(dāng)事人不得申請?jiān)賹彙?
?。?）依照《民事訴訟法》第217條的規(guī)定，人民法院對仲裁裁決依法裁定不予執(zhí)行，當(dāng)事人不服而申請?jiān)賹彽模嗣穹ㄔ翰挥枋芾怼?
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