殘疾軍人下崗十三年無處討公道

——縣政府違法不予解決，市政府多年違法沒設復核小組

這里是財政收入億元大縣、中國白鵝之鄉和中國紫花油豆角之鄉——黑龍江省依安縣。

這個縣隸屬齊齊哈爾市，齊齊哈爾是黑龍江省第二大城市和省直轄市，是黑龍江省西部地區的政治、經濟、科技、文化教育、商貿中心和重要的交通樞紐，齊齊哈爾還是被國務院批準的全國十三個較大城市之一和2004年度中國魅力城市。

這個縣的訪民2006年6月，曾在北京攔截了國務院副總理的車隊告狀，更有一名到聯合國人權理事會駐華代表處（原聯合國人權委員會駐華代表處）“告洋狀”（當地政法和信訪機關就如此稱呼）。最長的一例信訪是78歲的彭憶源老人的冤案，參見《人民網·強國論壇》文章：《申訴達四十多年的冤案，至今無人糾正》http://bbs.people.com.cn/bbs/ReadFile?whichfile=16919&typeid=108。你在互聯網上搜索“依安縣”，可以看到這個縣的吹牛報道和揭露這個縣違法違紀情況的文章。

本文的主人公張羽系黑龍江省依安縣電影院正式職工，1959年7月19日出生，現年47周歲。張羽1976年下鄉， 1978年參軍入伍，1978年11月11日，在部隊實彈演習過程中，左手致殘，經鑒定，為二等甲級殘疾，1978年3月15日，領取了黑龍江省民政廳驗印的《革命殘疾軍人殘疾證》（證號：520016）。2005年6月21日，換發了新的《殘疾軍人殘疾證》（證號：No：00439956），按新標準定為“因公五級殘疾”。1981年轉業后在依安縣電影院參加工作。

1993年，依安縣電影院被依安縣政府以60萬元的價格賣給了工商銀行，60萬元被挪用到修建當時的依安縣娛樂城。自此，張羽這個殘疾軍人也被迫和其他普通職工一樣成了無業人員，愛人下崗在家，還有兩個目前剛上完學，沒有工作的孩子，生活難以為繼。在下崗期間，張羽被迫多次找依安縣電影院和依安縣文體局、依安縣教育局（依安縣電影院曾一度劃歸依安縣教育局管理）的領導，他們只在2003年12月17日給縣政府寫了一份《關于依安縣電影院職工因長期放假造成生活困難的請示》。

2005年10月21日，張羽依法向依安縣人民政府申請解決上崗和生活費問題，依安縣人民政府把問題推給了依安縣文體局。

2005年10月24日，依安縣文體局在收到依安縣人民政府信訪辦的函后，給張羽出具了《關于對張宇同志提出要求補發工資、生活費等問題的答復》，認定了張羽反映的問題符合電影院和張羽本人的實際，但同時又表示：“對你提出要求文體局補發1993—2005年少發的工資和生活費，給你安置適當工作和辦理提前退休手續的問題，已超出文體局的職能權力”，明確告訴張羽向依安縣人民政府申請解決。

2005年10月25日，張羽向依安縣人民政府申請解決。直到2006年的5月，依安縣人民政府才把問題又推給了依安縣文體局。至此，張羽的信訪又回到了原地。

2006年5月29日，依安縣文化體育局按照依安縣人民政府的意見，再次給張羽出具了《關于對縣電影院職工張羽上訪請求有關問題的答復意見》（依文體信函[2006]1號），此意見一反常態，不再說張羽反映的問題“已超出文體局的職能權力”，而是有了這個權力，對張羽的申訴一律不予支持。張羽對此不服，再次申請依安縣人民政府復查，依安縣人民政府對張羽提出的合理事實與要求及法律依據置之不理，于2006年7月17日給張羽出具了《依安縣人民政府關于依安縣電影院職工張羽上訪問題的復查意見》（依政信［2006］19號），維持了對張羽的申訴一律不予支持的處理決定。

2006年8月8日，張羽無奈之余，只好向齊齊哈爾市人民政府申請復核。張羽憤怒地在給齊齊哈爾市人民政府的復核申訴書中寫道：“……本來2005年10月24日，依安縣文體局在收到依安縣人民政府信訪辦的函后，給我出具了《關于對張宇同志提出要求補發工資、生活費等問題的答復》，認定了我反映的問題符合電影院和我本人的實際，但同時又表示：“對你提出要求文體局補發1993—2005年少發的工資和生活費，給你安置適當工作和辦理提前退休手續的問題，已超出文體局的職能權力”，我已經將此函及時遞交縣政府，縣政府應當直接解決，而不應該再推到沒有職能權力的依安縣文體局，縣信訪辦工作人員更不應該超越職權范圍代依安縣文體局擬定和實際答復意見不一致的答復。縣信訪辦（縣群眾問題調處服務中心）這樣干，是在故意推諉我，縣信訪辦的行為違反了國務院《信訪條例》第二十二條規定的“屬于本機關法定職權范圍的信訪事項，應當受理，不得推諉、敷衍、拖延”，從2005年10月，一直拖到2006年6月，整整八個月，又把我象皮球一樣踢了回去，此舉違反了國務院《信訪條例》第三十三條規定“信訪事項應當自受理之日起６０日內辦結；情況復雜的，經本行政機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過３０日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規另有規定的，從其規定。”也違反了《黑龍江省信訪條例》第三十條之規定，依法應當按照國務院《信訪條例》第四十三條給與處分。

關于退休的申請是依安縣信訪辦的工作人員授意我寫的，而且，已經研究是按照事業還是企業辦理退休的問題，文體局是完全同意我退休的，而且找到了縣領導。如果不夠退休條件，為何還授意我寫此申請？？純屬戲弄信訪人。”

2006年8月8日下午一點半，張羽專程到齊齊哈爾市人民政府設在原政府二號院的信訪辦公室文體接待室信訪，當時，接待人員是一個男的，正在全身心地玩“斗地主”電腦游戲，他對張羽的來訪非常惱火，因為耽誤了他玩“斗地主”，愛理不理地告訴張羽：“不屬于市政府管！你愿意找誰就找誰去！”繼續他的游戲。張羽被迫質問他，發生爭議，后被前來的值班警察勸開，在沒有認真看張羽的申訴材料的情況下，告訴張羽回去再寫一份帶有“復核”字樣的申訴書，當兵出身，一向誠實的張羽，只好按照他們的無理和非法要求返回依安縣，還是人家市政府的信訪接待人員水平高，一句話就把信訪人給輕易打發了。

2006年8月18日，張羽帶著修改后的、寫給齊齊哈爾市人民政府的《關于依安縣應當給我安置工作、補發工資、生活費等問題的信訪復核申訴書》再一次來到齊齊哈爾市人民政府設在原政府二號院的信訪辦公室信訪，卻被明確告知：市政府還沒有設立復核小組，你等設立了復核小組之后再來吧。問他們何時設立，答曰：不知道。前幾天，張羽又到齊齊哈爾市人民政府信訪，被答復說：“等換完屆再來吧。”

國務院《信訪條例》第三十五條規定：“信訪人對復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起３０日內向復查機關的上一級行政機關請求復核。收到復核請求的行政機關應當自收到復核請求之日起３０日內提出復核意見。 復核機關可以按照本條例第三十一條第二款的規定舉行聽證，經過聽證的復核意見可以依法向社會公示。聽證所需時間不計算在前款規定的期限內。”新的國務院《信訪條例》已經生效實施一年半，原國務院《信訪條例》已經生效實施十年半多，齊齊哈爾市人民政府居然以沒有設立復核小組為借口，拒絕辦理應當由自己辦理的信訪事項，也難怪這個市到北京上訪的比其他地方要多。

第三十六條規定：“縣級以上人民政府信訪工作機構發現有關行政機關有下列情形之一的，應當及時督辦，并提出改進建議： （一）無正當理由未按規定的辦理期限辦結信訪事項的； （二）未按規定反饋信訪事項辦理結果的； （三）未按規定程序辦理信訪事項的； （四）辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的； （五）不執行信訪處理意見的； （六）其他需要督辦的情形。  收到改進建議的行政機關應當在３０日內書面反饋情況；未采納改進建議的，應當說明理由。”

第四十一條規定：“縣級以上人民政府信訪工作機構對收到的信訪事項應當登記、轉送、交辦而未按規定登記、轉送、交辦，或者應當履行督辦職責而未履行的，由其上級行政機關責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。”

第四十二條規定：“負有受理信訪事項職責的行政機關在受理信訪事項過程中違反本條例的規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分： （一）對收到的信訪事項不按規定登記的； （二）對屬于其法定職權范圍的信訪事項不予受理的； （三）行政機關未在規定期限內書面告知信訪人是否受理信訪事項的。”

第四十三條規定：“對信訪事項有權處理的行政機關在辦理信訪事項過程中，有下列行為之一的，由其上級行政機關責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分： （一）推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在法定期限內辦結信訪事項的； （二）對事實清楚，符合法律、法規、規章或者其他有關規定的投訴請求未予支持的。 ”

從上述敘述中，大家完全可以看出：黑龍江省依安縣人民政府和齊齊哈爾市人民政府的有關工作人員已經嚴重違反了國務院《信訪條例》至少五項明確規定，應當依法追究他們的責任，不能等到給國家和個人造成危害和損失時再去追究責任，再去當馬后炮，那時，為時晚矣！！

至到筆者朱以山發稿時止，依安縣有關部門既沒有給張羽安置工作，民政部門也沒有給張羽增發撫恤金。違反了《中華人民共和國兵役法》第五十三條規定：“現役軍人參戰或者因公負傷致殘的，由部隊評定殘廢等級，發給革命殘廢軍人撫恤證。退出現役的特等、一等革命殘廢軍人，由國家供養終身。二等、三等革命殘廢軍人，家居城鎮的，由本人所在地的縣、自治縣、市、市轄區的人民政府安排力所能及的工作；……不能安排的，按照規定增發殘廢撫恤金，保障他們的生活。”

可以說，張羽作為當年為了保家衛國，為了共和國的安定與和平而去參軍，致殘以后反而落得如此悲慘下場，居然下崗十三年無人過問，申訴不被依法受理，訴求不被依法解決，類似軍人的有關問題還有很多，我僅僅在依安縣就為不只一個人寫了申訴材料。當然，他們不如張羽的情況特殊。如果任其長此下去，今后還有誰去當兵？今后還有誰去保家衛國？如果再發生類似1998年的大洪水，又有誰去拼命抗洪？？？如果再發生森林火災，我們的子弟兵還能像當年那樣滅火嗎？？？我們的很多地方官員和地方政府，凡是只從當地的小利益出發，沒有長遠觀點和戰略眼光，只圖自己眼前舒服和自在，不是自己造成的問題，就拖著不給解決，而嚴重地忽略了黨和國家的根本利益，忽略了廣大人民群眾的根本利益，是導致各種問題和矛盾不斷加劇的重要原因，國家有關部門應當盡快整治一下了。依安縣和齊齊哈爾市的所作所為，動搖了國家安定的基礎，破壞了社會穩定的基石，應當立即改正！！！！齊齊哈爾，我實在沒有看出來，你的魅力究竟在哪里？？？又究竟體現在哪幾個方面？？？？難道如此禍害退役殘疾軍人就是你的魅力所在？？？！！！悲哀！！！有興趣的讀者請參見《人民網·強國論壇》文章：《盛名重壓下的齊齊哈爾》http://bbs.people.com.cn/bbs/ReadFile?whichfile=33843&typeid=42。《齊齊哈爾檢察院為什么改建在他處？》http://www.qglt.com/bbs/ReadFile?whichfile=1537426&typeid=26&openfile=1。

試問：依安縣究竟能有幾個人象張羽這種情況的？？這個齊齊哈爾市究竟又能有幾個象張羽這種情況的？？？？

我們任何人都不能拿國家的法律法規當欺騙和愚弄老百姓的工具！！我們任何人都不能拿國家的安定和穩定當兒戲！！違反者必須受到應有的處理方能夠徹底制止和杜絕這種行為！！！！

請有關部門認真徹底查處！！！！！期待著張羽的問題能夠早日得到解決！！！！

2006-10-15

2006年10月15日，此文專送齊齊哈爾市人民政府、依安縣人民政府、依安縣文化體育局、依安縣民政局等征求意見和調查，至今，他們均沒有任何意見和建議，對本文披露的事實和闡述的觀點均予以認可。張羽的問題至今也沒有解決。

附：張羽寫給依安縣人民政府的《關于應當給我補發工資、生活費等問題的信訪申訴書》，

依安縣人民政府：

我是張宇，系依安縣電影院正式職工，1959年7月19日出生，1976年下鄉， 1978年參軍入伍，1978年11月11日，在部隊實彈演習過程中，左手致殘，經鑒定，為二等甲級殘疾，1978年3月15日，頒發了黑龍江省民政廳驗印的《革命殘疾軍人殘疾證》（證號：520016）。2005年6月21日，換發了新的《殘疾軍人殘疾證》（證號：No：00439956），按新標準定為“因公五級殘疾”。1981年在依安縣電影院參加工作，1993年后，依安縣電影院以60萬元的價格賣給了工商銀行。自此，我這個殘疾軍人也被迫和其他職工一樣成了無業人員，我多次找單位和文體局、教育局的領導，他們只在2003年12月17日給縣政府寫了一份《關于依安縣電影院職工因長期放假造成生活困難的請示》，2005年10月24日，依安縣文體局在收到依安縣人民政府信訪辦的函后，給我出具了《關于對張宇同志提出要求補發工資、生活費等問題的答復》，認定了我反映的問題符合電影院和我本人的實際，但同時又表示：“對你提出要求文體局補發1993—2005年少發的工資和生活費，給你安置適當工作和辦理提前退休手續的問題，已超出文體局的職能權力”，我作為一個殘疾人，生活難以為繼。

為此，現根據國務院《信訪條例》第二條、第十四條，《黑龍江省信訪條例》第二條、第三條、第八條和《黑龍江省規范行政執法條例》的有關規定，特向縣人民政府提出如下信訪要求：

一、         立即責令依安縣文體局給我補發1993—2005年少發的工資和生活費。

二、         給我安置適當工作或給我辦理提前退休手續。

三、         依據《黑龍江省信訪條例》第三十條之規定給我出具明確書面《處理決定書》。

事實與理由：

一、我是革命殘疾軍人，理應得到更充分的照顧。

一九九八年十二月二十九日修正的《中華人民共和國兵役法》第五十三條規定：“現役軍人參戰或者因公負傷致殘的，由部隊評定殘廢等級，發給革命殘廢軍人撫恤證。退出現役的特等、一等革命殘廢軍人，由國家供養終身。二等、三等革命殘廢軍人，家居城鎮的，由本人所在地的縣、自治縣、市、市轄區的人民政府安排力所能及的工作；……不能安排的，按照規定增發殘廢撫恤金，保障他們的生活。”

《軍人撫恤優待條例》第三十三條規定：“在國家機關、社會團體、企業事業單位工作的殘疾軍人，享受與所在單位工傷人員同等的生活福利和醫療待遇。所在單位不得因其殘疾將其辭退、解聘或者解除勞動關系。”

《中華人民共和國殘疾人保障法》第三條：“殘疾人在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權利。殘疾人的公民權利和人格尊嚴受法律保護。禁止歧視、侮辱、侵害殘疾人。”黑龍江省實施《中華人民共和國殘疾人保障法》辦法第三十八條規定：“對已就業的殘疾人，所在單位應根據其身心障礙情況，選擇適當的工種和崗位并合理確定勞動定額；在轉正定級、升級、職稱評定、生活福利、勞動保護、養老保險等方面，對殘疾職工的合法權益應給予保障。”

可是，自1993年起，我不但失去了正常的工作，而且，連工資，生活費、御寒津貼，各項福利待遇等等，統統地都沒有了，違反了法律、法規的禁止性規定，應當予以補發。如果不能安置我適當工作，依安縣人民政府應當按照規定增發殘廢撫恤金，保障我的生活，或者給我辦理退休手續，保障我的各項費用。

二、依安縣電影院的財產交給了依安縣娛樂城，依安縣娛樂城應當給我們足額補償

依安縣電影院于1993年以60萬元的價格賣給了工商銀行后，所得60萬元全部用于依安縣娛樂城的修建，此款應當屬于包括我在內的人員優先享有。這60萬元他們已經使用了12年了，連本帶利已經近百萬元，依安縣娛樂城應當將此款盡快返給依安縣電影院。

三、無故不給我安置工作，違反國家人事部《全民所有制事業單位辭退專業技術人員和管理人員暫行規定》。

無故不給我安置工作，實際已經是將我無故辭退，違反國家人事部《全民所有制事業單位辭退專業技術人員和管理人員暫行規定》，因為辭退條件和事由都沒有出現。

四、給我辦理提前退休手續

現年我已經47歲，由于傷殘，導致我難以勝任一些基本的工作，故在此我要求給我辦理提前退休手續，好使我安心養病。

綜上所述，我認為，依安縣人民政府，應當按我的合理要求，依法為我補發少發的工資、生活費、醫藥費和御寒津貼及其他福利待遇，并協調縣財政及時撥款或通過其他方式解決。我深信，依安縣人民政府的領導通過對“三個代表”重要思想的學習和參加保持共產黨員先進性教育活動，在新一屆縣委、縣政府的英明正確領導下，一定更能代表廣大人民群眾的根本利益，也一定能解決好我這個殘疾軍人的這一問題。

此致

依安縣人民政府

信訪申訴人（簽名）：張羽

二○○五年十月二十五日

附：1. 《革命殘疾軍人殘疾證》（復印件）。

2. 《殘疾軍人殘疾證》（復印件）。

3.依安縣教育局依教呈字〖2003〗34號文件（復印件）。

聯系電話：0452-7010517

通訊地址： 161500黑龍江省依安縣西南街3委54組。

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