效率優(yōu)先還是公平優(yōu)先，始終是社會發(fā)展的難題。在經(jīng)濟發(fā)展到一定水平時，如何才能通過優(yōu)化制度安排，促進(jìn)社會公平的實現(xiàn)呢？《環(huán)球時報》記者就此采訪了著名經(jīng)濟學(xué)家、德國國際經(jīng)濟研究中心主任沃夫?qū)じダ泶慕淌凇?/p>

          發(fā)展并不只等于經(jīng)濟

          記者：在社會的不同發(fā)展階段，效率與公平是不是有著不同的次序？

          弗理茨：從歷史看，效率與公平的出現(xiàn)是有先后次序的。在德國，資本主義在原始積累時期，只強調(diào)追求利益的最大化。由于不顧人民的利益，就造成了社會的極大不公平，這才產(chǎn)生了馬克思主義，對原始資本只追求效率、不顧人民死活的趨向進(jìn)行矯正。19世紀(jì)下半葉，德國宰相俾斯麥信奉李斯特的國家主義理論，力主政府干預(yù)經(jīng)濟，提出了《社會保障法》，由國家保障工人和貧民生活，體現(xiàn)了一定程度的社會公平。20世紀(jì)五六十年代，在經(jīng)歷了二戰(zhàn)的巨大創(chuàng)痛之后，德國建立起以高福利為特色的社會保障制度，涵蓋社會生活的各個方面，被稱為“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠w系。

          記者：德國有沒有經(jīng)歷過以效率為主發(fā)展一段時間后，再轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，轉(zhuǎn)而更注重公平呢？

          弗理茨：根據(jù)自己的國情，德國在經(jīng)濟的積累達(dá)到一定階段的時候，進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整，為發(fā)展戰(zhàn)略引進(jìn)了“公平”這一社會因素。特別在1963年，德國建立了包括社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境、生活等各項指標(biāo)在內(nèi)的新的社會發(fā)展指標(biāo)體系。第一次沖擊了“發(fā)展等于經(jīng)濟”的經(jīng)濟學(xué)發(fā)展觀，建立“發(fā)展等于經(jīng)濟＋社會”的新理念。

          到了上世紀(jì)80年代，又形成了一種綜合發(fā)展觀，提出了人與人、人與環(huán)境、人與組織、組織與組織的新主題。而到了90年代，世界經(jīng)濟獲得前所未有的發(fā)展，但各國的社會緊張程度卻在增加。德國這時又傾向“以滿足人的需求為中心的價值取向”，將發(fā)展的內(nèi)涵界定為“發(fā)展等于社會＋人”。其理論觀點是：社會發(fā)展的最終目標(biāo)是改善和提高全體人民的生活質(zhì)量等。

          沃夫?qū)じダ泶慕淌?/p>

          要形成自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

          記者：在德國的發(fā)展歷史上，效率和公平，出現(xiàn)過尖銳沖突的時候嗎？德國在這方面有什么經(jīng)驗教訓(xùn)？　

          弗理茨：隨著經(jīng)濟全球化和歐洲一體化的深入發(fā)展，德國作為高福利國家要繼續(xù)保持效率與公平之間的平衡必然面臨巨大挑戰(zhàn)，要么放棄提高競爭力，要么只好對社會福利開刀。比如，一些失業(yè)工人的社會福利待遇甚至超過低收入者的收入，致使一部分失業(yè)者寧可在家閑著，也不愿從事低收入的工作。當(dāng)局開始認(rèn)識到，唯有推行自由市場經(jīng)濟改革，改變慷慨的福利模式，才能免于從經(jīng)濟停滯狀態(tài)陷入更嚴(yán)重的困境。2003年以來，德國陸續(xù)推出了以削減福利和增加就業(yè)的多項改革措施。

          記者：在社會發(fā)展過程中，有可能同時兼顧或解決公平和效率問題嗎？

          弗理茨：效率和公平，就像時間和空間，不可分割；就像男人和女人，不可缺少。從動態(tài)的角度講，一個國家所采取的發(fā)展戰(zhàn)略會同時影響公平和效率問題的實際狀況。任何國家和地區(qū)只有遵循比較優(yōu)勢戰(zhàn)略來發(fā)展經(jīng)濟，也就是要形成自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。經(jīng)濟體當(dāng)中的企業(yè)才能具有自生能力，從而不需要政府的扶持，整個經(jīng)濟體系也就不會受到扭曲，社會中的低收入者才有可能得到充分就業(yè)，公平和效率才有可能兼得。

          中國應(yīng)向“公平和效率并重”過渡

          記者：在追求公平方面，各國都有哪些不同的側(cè)重點？

          弗理茨：英國工黨強調(diào)人的平等主要應(yīng)該是人的機會均等，即在可能的范圍內(nèi)，人們尋求財富、權(quán)利的機會平等，而不是將人的平等片面地理解為個人對財富占有結(jié)果的絕對均衡。如英國政府規(guī)定，被解雇人員和18至25歲的失業(yè)青年必須在自愿接受職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)求職的情況下，才準(zhǔn)許領(lǐng)取失業(yè)救濟金。而美國總統(tǒng)羅斯福吸收了社會主義的一些合理因素，對資本進(jìn)行了某種控制，被稱為羅斯福新政，為美國成為世界最強國奠定了基礎(chǔ)。亞洲的新加坡在李光耀的治理下，也較好地平衡了效率和公平，從而在很短的時間內(nèi)解決了發(fā)展的問題。

          記者：在如今市場競爭日益激烈的背景下，發(fā)展中國家是否更難兼顧效率與公平？

          弗理茨：這是一種現(xiàn)象，也是一個過程。巴西在上世紀(jì)60年代后期至70年代，雖然曾取得年平均7％—9％左右的經(jīng)濟增長率，但不同社會層次之間造成了斷裂性的發(fā)展，貧富懸殊極為嚴(yán)重。80年代初，巴西3萬多名富豪的收入幾乎等于1000萬最貧窮的人的收入，而沒有固定收入的社會邊緣人竟高達(dá)50％。而被譽為“美洲獅”的墨西哥與被列為“亞洲四小龍”之一的韓國，也出現(xiàn)種種社會危機：黑金政治當(dāng)?shù)馈⒇澪圪V賂成風(fēng)等，最終造成了經(jīng)濟資源嚴(yán)重錯置，社會兩極分化嚴(yán)重，貧富差距懸殊。但到了今天，人們確實需要對發(fā)展中國家的現(xiàn)代化道路重新進(jìn)行批判性的審視。

          發(fā)展中國家面臨的問題主要是追求與自身經(jīng)濟社會實力不相符的趕超戰(zhàn)略。為扶持這些沒有自生能力企業(yè)的生存和保障趕超目標(biāo)的實現(xiàn)，政府可能會扭曲經(jīng)濟體系的方方面面，最終使得經(jīng)濟的實際增長速度低于潛在水平，同時還會惡化收入分配問題。我認(rèn)為，中國仍應(yīng)該發(fā)揮勞動力充足和相對便宜的優(yōu)勢，大力推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)中勞動力相對密集區(qū)段的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因為就業(yè)崗位的創(chuàng)造無論是對農(nóng)村還是城市都具有關(guān)鍵意義，而且有助于未來競爭力的提升。

          記者：中國現(xiàn)在將社會公平提到很重要的位置。你對此怎么看？

          弗理茨：現(xiàn)階段，中國可以通過政府講究公平、企業(yè)注重效率的手段進(jìn)行調(diào)整，完成向“公平和效率并重”的過渡。

 （駐德國特約記者 青木）《環(huán)球時報》

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