事業單位拖欠退休人員退休費上訪多年只給一百元

——這個縣是財政收入億元大縣，縣領導車補每月三千多元

事情發生在我國著名的上訪告狀大縣——黑龍江省依安縣。

滕振東、崔劍英他們是依安縣各鄉鎮全民事業單位------畜牧獸醫綜合服務站的職工，2001年，依安縣以《黑龍江省鄉鎮機構改革方案》為依據和借口，為了體現鄉鎮改革的所謂“力度”，不分青紅皂白，將五六十人一次性清退下崗，而對于已經退休的人員，全年只開給少得可憐的460元退休養老金，每月為38.33元！！連最低保障的水準都不夠。就這，還被無故長期拖欠達十年之久！！！

2003年依安縣全縣事業單位改革過程中，根本沒人通知他們參加上崗應聘，也沒有人對他們進行任何妥善安置，他們成了無人管無人問的無業人員，連黃攤國有企業下崗職工的待遇都享受不到，比農民的境遇還差很多。他們中間年齡最大的已經70周歲，年齡最小的也已37周歲。他們把人生最好的時光都獻給了黨和國家的畜牧獸醫事業，到了學啥學不會，記啥記不住的時候，分別都已進入中、老年階段之時，又遭遇下崗，其困境和艱難可想而知。他們艱難度日，不得不干點零活來養家糊口和維持最低的生活。

從下崗之日起，他們為了維護自身的合法權益，就開始不斷地上訪。

二○○四年八月二十四日，他們拿著依安縣人民政府信訪辦公室、依安縣人事局于二○○四年八月四日制作的，故意歪曲事實和法律法規的答復，無奈地找到了筆者，筆者根據有關法律法規的規定為他們寫了一份信訪申訴書，前幾天他們又來找我，我看了他們出具的依安縣人事局和依安縣編委辦聯合制發依人信字（2006）16號《關于依安縣原鄉鎮畜牧獸醫綜合服務各站部分職工上訪問題的答復意見》和依安縣人民政府制發依政信（2006）29號《關于鄉鎮畜牧獸醫問題的處理意見》。

依人信字（2006）16號《關于依安縣原鄉鎮畜牧獸醫綜合服務各站比分職工上訪問題的答復意見》的大意是：

1. 原畜牧獸醫綜合服務站已整體轉為經濟實體（企業），由鄉里管理，不能恢復事業單位性質和編制。

2.欠發退休人員的工資每人每年按460元補發。

3.截至到2003年12月31日，符合退休條件的人員予以辦理退休手續，每人每年發460元。

4.未到退休年齡的人員，繼續按企業職工管理，從事原工作。

5. 原畜牧獸醫綜合服務站職工身份不能變，仍為集體工人。

依政信（2006）29號《關于鄉鎮畜牧獸醫問題的處理意見》的大意是：

一、對已辦理退休手續享受每年460.00元待遇的退休人員，從2006年1月份起每年增加到1，200.00元，每年年末一次性發放。

二、今后凡是達到退休年齡并辦理退休手續的人員均按每年1，200.00元標準執行。

……

首先，這個縣每年只給事業單位編制退休的獸醫和防疫員460.00元，而且還拖欠。

其次，經過四五年艱難上訪，每年才給事業單位編制退休的獸醫和防疫員1，200.00元，年底發給，須知，這個縣的縣級領導每年的車補高達42，000元之多，且三年的車補一次發126，000元。

再次，“未到退休年齡的人員，繼續按企業職工管理，從事原工作”，至今沒有安排一個人上崗，看來他們是根本不想給安排。

第四，依安縣人事局和依安縣編委辦置依安縣事業單位登記管理辦公室（與依安縣人事局和依安縣編委辦一套班子，且合署辦公）給畜牧獸醫站所頒發的《事業單位法人證書》于不顧，硬性認定為企業，但是，為什么卻沒有企業的《營業執照》哪？？？

第五，“凡是達到退休年齡并辦理退休手續的人員”完全是欺騙群眾，只要依安縣人事局不想給你開支，不想開給你退休費，你就是到了退休年齡，他們也不給你順利的辦理退休手續，因為對于依安縣人事局來說，這也是權力，這也是敲詐百姓的手段。

第六，這個縣鄉鎮畜牧獸醫站所今后退休的“待遇”都是每年1，200.00元。

《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發〔2005〕15號）在“建立健全獸醫工作體系” 一節明前規定：“切實加強基層動物防疫機構建設。根據經營性服務和公益性職能分開的原則，積極推進鄉鎮畜牧獸醫站改革。由縣級獸醫行政主管部門按鄉鎮或區域設立畜牧獸醫站，人員、業務、經費等由縣級獸醫行政主管部門統一管理，承擔動物防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能。要將原由鄉鎮畜牧獸醫站承擔的診療服務等經營性業務進行科學界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵和引導鄉鎮畜牧獸醫站分流人員創辦經營性獸醫服務實體。”在“建立完善獸醫工作的公共財政保障機制”一節明前規定：“建立科學合理的經費保障機制。獸醫行政、執法和技術支持工作所需經費應納入各級財政預算，統一管理。對獸醫行政執法機構實行全額預算管理，保證其人員經費和日常運轉費用。動物疫病的監測、預防、控制、撲滅經費以及動物產品有毒有害物質殘留檢測等經費，由各級財政納入預算、及時撥付。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業性收費一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。對經費使用情況要加強監督管理，確保專款專用。” 依安縣的做法顯然已經違反此規定。

勞動部《工資支付暫行規定》（勞部發〔1994〕489號）第七條之規定：“工資必須在用人單位與勞動者約定的日期支付。如遇節假日或休息日，則應提前在最近的工作日支付。工資至少每月支付一次，實行周、日、小時工資制的可按周、日、小時支付工資。”這個縣卻把養老金到年底發給，實在不知道依據的是他們自己制造的什么規定。這個縣如果沒有錢也有情可原，而是響當當的財政億元縣，這個縣的縣級領導每月的車補高達3，500元之多，且三年的車補一次發齊，你能說他們沒有錢嗎？？就是有，縣官們自己還得花呢，就是該給你的他們也不會輕易給你。

農業部《關于落實鄉鎮推廣機構“三定”工作有關問題的通知》農人發（1996）8號文件已明確規定鄉鎮畜牧獸醫綜合服務站定性為全民事業單位，其經費由縣財政預算列支。

財政部《關于支持農業技術推廣的若干意見》財農字[1995]329號文件規定“財政部門支持農技推廣主要是支持農口部門開展的種植業、林業，水利、農機、畜牧業、漁業等各項農技推廣工作”，顯然已包括各鄉鎮畜牧獸醫綜合服務站。

國務院轉發人事部《關于在事業單位試行人員聘用制度的意見》規定“對在本單位工作已滿25年或者在本單位連續工作已滿10年且年齡距國家規定的退休年齡已不足10年的人員，提出訂立聘用至退休的合同的，聘用單位應當與其訂立聘用至該人員退休的合同。”依安縣人民政府沒有遵循辦理。

《社會保險費征繳暫行條例》第三條規定了事業單位必須繳納基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費，而這些，單位和主辦部門都沒有繳納。導致各鄉鎮畜牧獸醫綜合服務站的退休人員老無所養，老無所醫。

依安縣的做法還嚴重違反黑龍江省的規定。

《黑龍江省人民政府關于推進獸醫管理體制改革的意見 》｛黑政發 〔2006〕14號｝“鄉鎮事業單位承擔的動物防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能及其人員、經費統一由縣(市)級畜牧獸醫行政部門管理。各縣(市)可結合本地實際情況，按鄉鎮或區域設立畜牧獸醫站，報地市機構編制部門批準。”

《關于落實鄉鎮畜牧獸醫綜合服務站“三定”工作的通知》黑牧綜字（1996）第32號文件明確規定“經費納入縣鄉財政預算”。

黑編（1996）224號文件規定“畜牧獸醫站……仍定性為全民所有制事業單位”。

據了解，一九九六年底，當時的依安縣畜牧局和主要領導還收取了他們進編考核費和管理費，每人三百至三千多元，當時手續已履行并上報到依安縣人事局和依安縣編委辦。依安縣畜牧局只給開具了白條收據。

各鄉鎮畜牧獸醫綜合服務站的房產及設施都讓當地鄉鎮政府給賣掉了，所得款項全部由鄉鎮政府支配。

附近各縣，如富裕、訥河、甘南、克山等各縣（市）都已按國家和省有關文件給予了安置和妥善解決，沒有依安縣此類情況發生。

當然，在這個縣，由于大批畜牧獸醫被清退下崗，動物的檢疫防疫力量極為薄弱，給疫情的發生創造了有利時機。

可以說，在黑龍江省依安縣這個地方，黨政機關違法違紀已經成習慣，依安縣人事局全力以赴糊弄上訪的老百姓早已是公開，你就是再有理，也沒有人理你那一份胡子，特別是這個縣新任命了一個更加善于對付老百姓的人事局長，能力極其有限，根本不懂人事法律法規，官架子卻大得很。這樣的人得到重用，在依安縣這個地方比比皆是。

滕振東、崔劍英他們已經向黑龍江省人民政府上訪，祝愿他們早日獲得成功！！也請有關部門過問過問這里的事情，還百姓一個公正！！！

2006-9-26

2006年9月27日，我專門就此文章的有關問題征求了依安縣人民政府、依安縣人事局、依安縣編委辦和依安縣群眾問題調處服務中心（縣信訪辦）的意見，除依安縣群眾問題調處服務中心拒收外參見《人民網》文章：《信訪辦公然違反《信訪條例》和《憲法》》http://bbs.people.com.cn/bbs/ReadFile?whichfile=63936&typeid=42。依安縣人民政府、依安縣人事局、依安縣編委辦沒有任何不同意見和新的證據。

2006-10-12

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