諍言：警惕新疆走向“北愛爾蘭化”
地球村過客

　　7月6日，CCTV《新聞聯(lián)播》令人大跌眼鏡：死傷慘重的新疆騷亂竟然一直不是這個(gè)新聞節(jié)目的頭條！根據(jù)幾天前一則廣為傳播的消息，《新聞聯(lián)播》將從7月1日起作“大刀闊斧”的改革，以增強(qiáng)親和力。但這一天的《新聞聯(lián)播》看不出任何改革的跡象。該新聞欄目仍然執(zhí)著地把領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)議活動(dòng)擺在頭條，讓新聞主播熱情洋溢地頌揚(yáng)著中歐友好，而新疆騷亂則被塞到一個(gè)不太起眼的角落，被新聞主播用毫無表情的標(biāo)準(zhǔn)普通話，以只言片語輕輕帶過。
　　與此形成鮮明對(duì)比的，是宣傳部門在“第一時(shí)間”邀請(qǐng)外國記者到烏魯木齊暴亂現(xiàn)場(chǎng)，以示對(duì)“國際社會(huì)”的開放和負(fù)責(zé)任形象。這種內(nèi)外有別的宣傳策略，似乎說明宣傳部門更加重視爭(zhēng)取“國際社會(huì)”的同情和支持，至于國內(nèi)民眾的觀感則被置于次要的位置。但我寧可不相信存在“內(nèi)外有別”的新聞“綠壩”，而對(duì)真實(shí)情況作這樣的推測(cè)：由于一號(hào)首長的外出，宣傳部門面對(duì)幾乎是突然發(fā)生的7·5事件，一時(shí)陷入了手足失措的境地，以至于到了7月6日晚上7點(diǎn)，仍然不知道該如何向公眾解釋這樁駭人聽聞的流血事件。
　　然而，無論宣傳部門是出于何種目的，它已經(jīng)流露出對(duì)本土媒體的不信任感。這從一個(gè)側(cè)面反映出宣傳部門能夠正確地認(rèn)識(shí)到：在“不爭(zhēng)論”語境中成長起來的官方媒體難以對(duì)國內(nèi)外受眾進(jìn)行有效的說服。但是，如果因此而放棄輿論主導(dǎo)權(quán)，則除了贏得“國際社會(huì)”對(duì)于中國“新聞透明度”的幾聲禮節(jié)性稱贊之外，并不能避免中國成為一場(chǎng)輿論戰(zhàn)的最終輸家。
　　宣傳部門沒有意識(shí)到的是，縱然境外媒體被慘景所感化，它們最多也只能將暴亂平息時(shí)的情況告訴世界，至于整個(gè)故事的前因后果，則處于被大家任意想象的處境。如何引導(dǎo)國內(nèi)外人士的想象力，已經(jīng)成為決定新疆輿論戰(zhàn)成敗的關(guān)鍵。現(xiàn)在，中國的宣傳部門必須正視各方面對(duì)于事實(shí)真相的迫切求知欲，盡快解決關(guān)于新疆騷亂的幾個(gè)關(guān)鍵問題：首先，如何按時(shí)間軸真實(shí)完整地?cái)⑹稣麄€(gè)事件？整個(gè)故事的說服力將決定輿論主導(dǎo)權(quán)會(huì)落到誰的手中。其次，如何判定這場(chǎng)騷亂的性質(zhì)？目前，中國有關(guān)部門把它界定為一起被“三股敵對(duì)勢(shì)力”操縱的“打砸搶燒暴力犯罪事件”，但是否屬于“分裂活動(dòng)”？看來需要作出明確的定性。其三，既然已經(jīng)斷定有“三股勢(shì)力”的背景，那么如何拿出確鑿的證據(jù)，令人信服地把一連串事件追溯于某個(gè)政治集團(tuán)的險(xiǎn)惡密謀？其四，如何說明死傷和被捕人員在暴力事件中的角色？對(duì)于這個(gè)問題的答案在很大程度上決定著警方的行動(dòng)是否恰當(dāng)適時(shí)，但這需要曠日持久的調(diào)查。
　　對(duì)于宣傳部門背后的決策層來說，上述問題最終都將指向一個(gè)至為關(guān)鍵的問題：下一步該怎么辦？是采取強(qiáng)硬措施還是繼續(xù)貫以和睦政策？這將塑造新疆乃至中國未來的政治走向。基于這些錯(cuò)綜復(fù)雜的考慮，就決定了中國決策機(jī)構(gòu)需要花費(fèi)一些時(shí)間來對(duì)包括宣傳策略在內(nèi)的整體戰(zhàn)略進(jìn)行審慎的分析和研判。但可以預(yù)料的是，隨著一號(hào)首長提前回國，宣傳策略將被迅速敲定，此前一直處于被動(dòng)和混亂狀態(tài)的宣傳部門將會(huì)重新組織力量，發(fā)起一場(chǎng)反“疆獨(dú)”的輿論戰(zhàn)，包括《新聞聯(lián)播》在內(nèi)的媒體將爆發(fā)式地對(duì)新疆7·5事件進(jìn)行報(bào)道。
　　在新疆暴亂事件初步平息時(shí)，驚魂未定的地方治安當(dāng)局趨向于把新疆7·5事件描述為一起帶有偶發(fā)性質(zhì)的暴力活動(dòng)：遠(yuǎn)隔千里的廣東維漢對(duì)峙事件誘發(fā)了新疆7·5事件；或者說，沒有廣東維漢沖突，就不會(huì)發(fā)生新疆7·5事件。如果堅(jiān)持作如是觀，那么新疆7·5事件就很容易被視為甕安事件之類不具有復(fù)雜政治背景的“群體性事件”。倘若能作這樣的歸類，事情的處理過程將會(huì)簡(jiǎn)單得多。
　　但是，問題不會(huì)這樣簡(jiǎn)單。隨著調(diào)查工作的深入，有關(guān)部門將不得不回答這樣一個(gè)問題：“三股勢(shì)力”到底在整個(gè)事件中扮演了什么樣的角色？如果新疆7·5事件確實(shí)是由“三股勢(shì)力”嚴(yán)密組織的，那么就可以說，“三股勢(shì)力”已經(jīng)在新疆形成了相當(dāng)可觀的組織網(wǎng)絡(luò)，有能力利用某種導(dǎo)火縈，制造相當(dāng)程度的爆炸性局勢(shì)。然而，如果承認(rèn)“三股勢(shì)力”在新疆的影響力，那么宣傳部門就必須準(zhǔn)備承認(rèn)政府正在失去對(duì)新疆的控制力。這在宣傳上是得不償失的，因?yàn)樗穸酥袊襟w自吹自擂的“千年盛世”論，暗示三十年來對(duì)新疆的治理并不成功。
　　但無論是否承認(rèn)這個(gè)結(jié)論，善于在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中不斷前行的最高決策層都會(huì)抓緊反思新疆7·5事件，從中尋找有益的啟示，進(jìn)行相應(yīng)的政策改進(jìn)。有價(jià)值的線索至少包括：其一，參與打砸搶燒的人都是些什么人，他們的政治經(jīng)濟(jì)背景如何，平時(shí)有什么不滿言論？通過詳細(xì)的調(diào)查，可以判斷新疆民族沖突是政治主導(dǎo)的還是經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，以便相應(yīng)制定化解策略。其二，如果存在幕后黑手，那么這只手是通過什么渠道去控制局勢(shì)的？這項(xiàng)調(diào)查將有利于尋找應(yīng)對(duì)“三股勢(shì)力”的有效對(duì)策。其三，政法部門的情報(bào)系統(tǒng)是否暢通，是否采取有效措施，提前瓦解“三股勢(shì)力”的圖謀？這對(duì)于下一步健全新疆治理機(jī)制是至關(guān)重要的。
　　不過，即使在正式的調(diào)查結(jié)果出來之前，我們也可以對(duì)整個(gè)事件作一個(gè)簡(jiǎn)單的判斷：
　　導(dǎo)致暴力沖突的根本原因，是建立在民族差異之上，并且被經(jīng)濟(jì)利益極大強(qiáng)化的族際仇恨。近代以來，新疆屢發(fā)民族沖突，但到1970年代中期，族際分歧已經(jīng)處于可控制的范圍，甚至出現(xiàn)了“民族大家庭”其樂融融的景象。只是到了1980年代中期以后，趨勢(shì)再度被改變。這一變局，跟國際“東突”運(yùn)動(dòng)輸入的分裂主義意識(shí)形態(tài)密切相關(guān)。但更為重要的是推動(dòng)力量，則是國內(nèi)越來越大的貧富差距。調(diào)查結(jié)果將表明：維族暴力犯罪分子多數(shù)屬于被某老年智囊歸類為“待富群體”的人士，其中很多人正是不滿于被物權(quán)法所保護(hù)的現(xiàn)存利益分配格局，而在“三股勢(shì)力”的煽動(dòng)之下，沖動(dòng)地把打砸搶燒殺作為泄憤途徑的。
　　使得暴力沖突成為可能的，是日益精英化的公共安全管理機(jī)制。近三十年來，中國基層公共安全系統(tǒng)逐步放棄了“群眾路線”的管理模式，轉(zhuǎn)而依靠日益精密昂貴的技術(shù)設(shè)備，盲目崇拜蘭博或者李云龍式的虛擬精英。這跟各級(jí)地方政府在經(jīng)濟(jì)上緊密依靠先富精英、拼命疏離“待富”群體的情形是相表里的。其后果是社會(huì)管理日益飄浮化，導(dǎo)致政治宣傳機(jī)構(gòu)的聲音被公眾所拒斥、公共安全機(jī)構(gòu)與基層實(shí)際相脫離。從這次暴力事件的演進(jìn)過程來看，新疆龐大的公共安全系統(tǒng)顯然沒有能夠掌握有關(guān)動(dòng)態(tài)，這足以說明政府情報(bào)信息系統(tǒng)已經(jīng)在基層處于高度稀釋的狀況，基本喪失了對(duì)草根階層的掌控能力。
　　這是兩項(xiàng)非常可怕的事實(shí)。更為可怕的是，中國政府在試圖改變上述趨勢(shì)時(shí)遇到了重大障礙。其中最為關(guān)鍵的課題，即重新分配利益，顯然是多數(shù)學(xué)術(shù)“精英”和地方官員不愿接受的答案。深圳前市長厲有為所說的“合法的財(cái)產(chǎn)要保護(hù)，不合法的也要保護(hù)”，正能體現(xiàn)毫不動(dòng)搖維護(hù)既有利益格局的堅(jiān)定決心。“新政”一度給人以“改弦更張”的希望，但在2005年的反思浪潮以后，厲以寧、高尚全、皇甫平等本該退出政治舞臺(tái)的老朽改革“精英”顯然重新掌握了話語權(quán)，使得網(wǎng)絡(luò)民主喪失了原來的發(fā)展勢(shì)頭；而在他們老花渾濁的眼睛里，維護(hù)自己的面子顯然比國家安危更為重要。他們所形成的巨大阻力，已經(jīng)使得“新政”寸步難行。
　　另一方面，重新建立遍布基層的公共安全機(jī)制顯然也是一個(gè)不可行的想法。雖然近年來最高決策層高度關(guān)注政法系統(tǒng)的作風(fēng)問題，政法體系的直接領(lǐng)導(dǎo)人也多次出手強(qiáng)力推動(dòng)改革政法體制，試圖通過強(qiáng)化紀(jì)律甚至案例示范，轉(zhuǎn)變僵硬干枯的行政作風(fēng)，重建已經(jīng)被摧毀的基層自治機(jī)制，但彌漫于整個(gè)政法系統(tǒng)的惰怠保守情緒事實(shí)上使得改革成為不可能，官僚化、精英化、機(jī)械化的趨勢(shì)仍將順著慣性，繼續(xù)發(fā)展下去。
　　在這樣的情形下，新疆乃至整個(gè)中國的穩(wěn)定前景都將是悲觀的。現(xiàn)在，最令決策者頭疼的是，如何才能既打擊新疆“三股勢(shì)力”暴力犯罪勢(shì)力，又不進(jìn)一步擴(kuò)大新疆和全國的族際文化-經(jīng)濟(jì)裂痕？在這兩個(gè)目標(biāo)之間，很難尋找到一個(gè)平衡點(diǎn)。過度的鎮(zhèn)壓必然意味著新的仇恨，過輕的打擊則無異于助長犯罪分子氣焰。更麻煩的是，由于群眾基礎(chǔ)的全面缺失，地方政府將發(fā)現(xiàn)難以通過親政府的群眾自治機(jī)制，達(dá)到剛?cè)岵?jì)的治理效果。今后一段時(shí)間，新疆地方政府將不得不依靠“以暴制暴”的簡(jiǎn)單辦法，去對(duì)付難以捉摸的“三股勢(shì)力”。
　　據(jù)聯(lián)合早報(bào)報(bào)道，在烏魯木齊發(fā)生7·5慘劇后，數(shù)萬漢人手持棍棒上街示威，要求“鎮(zhèn)壓恐怖分子”。這是一項(xiàng)非常令人不安的發(fā)展。這種高度個(gè)性化的民意表達(dá)方式足以證明新疆族際沖突正在惡化，而且大家都希望通過暴力來解決民族糾紛。由此，族際隔閡對(duì)立進(jìn)一步擴(kuò)大和固化，“民族團(tuán)結(jié)”遂成為僅供回首的往事。可以斷言，官僚化的精英政治體制無法阻止族際矛盾持續(xù)深化的趨勢(shì)。最令人擔(dān)心的結(jié)果，就是新疆被“北愛爾蘭化”。這里，“北愛爾蘭化”來指出這樣一種政治困境：一個(gè)國家政權(quán)逐步喪失對(duì)于某個(gè)地區(qū)的有效控制能力，導(dǎo)致該地區(qū)在不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性獨(dú)立的情況下，陷入持久的族群沖突和社會(huì)動(dòng)蕩。如果中國同時(shí)面臨一場(chǎng)與第三方的大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，那么“北愛爾蘭化”就會(huì)變成“科索沃化”，造成長期甚至永久的國家分裂。
　　“三股勢(shì)力”面臨的有利條件是：為數(shù)不少的地方官員越來越精英化、機(jī)械化、親富化，日益喪失對(duì)“待富”的草根階層的凝聚力和控制力。這樣，“三股勢(shì)力”就能夠充分利用政府力量主動(dòng)退出而形成的權(quán)力真空，擴(kuò)張它對(duì)于草根階層的影響。在此前的輿論攻防戰(zhàn)中，宣傳部門把幕后黑手指向熱比婭，但我不認(rèn)為這是明智的。因?yàn)檫@無異于為原本分散、不團(tuán)結(jié)的“三股勢(shì)力”指定了一個(gè)領(lǐng)袖人物，只會(huì)有利于“三股勢(shì)力”形成統(tǒng)一的組織。在可以預(yù)見的將來，如果中國有關(guān)部門不能改變公共治理模式，變“精英政治”為“草根政治”，“三股勢(shì)力”將在新疆形成地下政治網(wǎng)絡(luò)甚至地下軍事組織，并在新疆甚至全國范圍內(nèi)開展各種有計(jì)劃的暴力恐怖活動(dòng)，從而終結(jié)六十年來中國對(duì)新疆的有效治理。
　　由于公共治理模式與利益分配格局互為因果，除非重新分配社會(huì)財(cái)富，特別是重新分配老朽“精英”們誓死捍衛(wèi)的不合法所得，使草根階層大范圍受益，并以此作出一個(gè)持續(xù)增進(jìn)社會(huì)公平正義的政治承諾，否則草根階層將不會(huì)改變對(duì)于政府的疏離感。這要求從根本上改變“不爭(zhēng)論”的政治體制，引入民主政治因素，使政策充分體現(xiàn)多數(shù)人的意志，這才能為反“疆獨(dú)”運(yùn)動(dòng)注入巨大的活力；但在“不爭(zhēng)論”的語境中，誓言捍衛(wèi)現(xiàn)有利益格局的老朽“精英”集團(tuán)將運(yùn)用自己的一切影響力，堅(jiān)定不移地阻礙社會(huì)財(cái)富的重新分配，使得最高決策層在推進(jìn)社會(huì)公平正義方面遇到難以逾越的阻礙，于是地方治安機(jī)構(gòu)繼續(xù)沿著僵硬的精英路線，用暮氣沉沉的官僚體制去肉博因草根化而獲得巨大活力的“疆獨(dú)”運(yùn)動(dòng)，難免左支右絀、捉襟見肘，最終把勝利讓給“三股勢(shì)力”，使新疆的“北愛蘭化”成為冷冰冰的殘酷現(xiàn)實(shí)。
　　如何防止新疆陷入“北愛爾蘭化”甚至“科索沃化”險(xiǎn)境，是中國決策層必須面對(duì)的嚴(yán)峻政治課題。我寧愿把問題想得復(fù)雜一些，甚至不惜使自己的觀點(diǎn)看起來頗為悲觀。但事實(shí)上，對(duì)于以胡主席為核心的中國最高決策層，我仍然是充滿信心的，相信他們擁有足夠的政治智慧和勇氣，能夠作出恰當(dāng)?shù)臎Q策，有效應(yīng)對(duì)“藏獨(dú)”、“疆獨(dú)”等危險(xiǎn)力量的挑戰(zhàn)，使一個(gè)統(tǒng)一獨(dú)立繁榮的中國繼續(xù)存在于這個(gè)地球上。

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