前言：最近在閱讀了　張宏良　教授的系列文章《中國——鳳凰隉槃的崛起前夜》　和王紹光　教授的講演摘錄《超越選主——對現代民主制度的反思》后，草民在他們的思路和研究基礎上設計了一套以大眾民主為基礎的——人民監督委員會制度。希望此文能起拋磚引玉的作用，令同志們不要繼續停留在理論范疇，而是開始著手依托理論基礎展開針對大眾政治制度的具體設計工作。

第一部分：人民監督委員會是公民行使監督權利的政治制度　　

人民監督委員會（People’s Supervise Committee，簡稱民監委，PSC）是一種由每個公民通過大眾民主的方式來直接監督國家機構行為的政治制度。

公民對國家機構行使監督權利的機關是全國人民監督委員會和地方各級人民監督委員會。人民監督委員會與國家主席一樣屬于國家最高權力機關的重要組成部分之一。

人民監督委員會行使以下監督職權：　　

1），監督政府行為。包括但不限于監督：政府預算行為、政府投資行為、政府采購行為、政府拍賣土地行為、政府的政策落實行為、政府的社會保障體系建設行為、政府的戰爭與和平行為。

2），監督司法體系。包括但不限于監督：公安、城管、檢察院和法院的一切行為。

3），監督國家公務人員行為。以監督所有國家公務員為主，同時必須兼顧監督國營企事業單位的中高層工作人員。

人民監督委員會的常設機關是人民監督委員會常務委員會（簡稱“民監常委會”），民監常委會不設委員長，而由33名常務委員組成常務委員會議，每名常務委員的任期為一年，從每年的　1月1日　至　12月31日　。民監常委會及其常務委員的職能主要包括：一、每日專職負責研究人民監督網上的內容，記錄基層委員的提議、舉報、留言和投票結果來開展監督工作；二、每周學習憲法；三、每月根據人民監督網上的線索挑選約見基層委員或進行實地考察訪問；四、執行基層委員的各類提議。五、負責組織、協調和監督下一年度的常務委員選舉和抽簽事務。

人民監督委員會的監督職權主要通過以下方式執行：　　

1），對國家公務人員提出訴訟。擁有或超過9名民監會常務委員提議即可對任何一名國家公務人員提出訴訟，訴訟提出后被告將自動被作有罪推論：被告必須在一個月內證明自己的清白，如無法證明則立刻入罪。

2），彈劾政府的既定政策或法律法規。擁有民監常委會常務委員的全體提議即可對任何一項政府既定政策或法律法規提出彈劾。彈劾提出后一個月內舉行聽證會，聽證會至少由人大常委會委員長、國家主席、民監常委會、最高法院院長、最高檢察院院長以及與被彈劾政策或法律法規相關的政府部門領導共同進行，并在人民監督網上向全國進行視頻直播。

3），最終否決權。對于上述第1點的涉案公務員的最終判罰結果、第2點的政策法規的最終彈劾結果不滿的，只需有一名民監委常務委員提議，即可進入由全體人民監督委員會基層委員投票公決階段。如有超過60%的基層委員投反對票，則自動否決原定結果而改為相反之判決。每名基層委員的投票應在3天內完成并分為兩階段，第一階段為全國人民監督網的網上投票，第二階段為紙質郵寄投票，最終投票結果以兩階段投票結果的算術平均數計算。

地方各級人民監督委員會的職權、常設機關和職權執行方式同上。

港澳地區各級人民監督委員會的職權、常設機關和職權執行方式同上。臺灣地區暫緩實行人民監督委員會制度。

第二部分：人民監督委員會的組成人員是中華人民共和國公民　　

凡年滿25周歲的中華人民共和國公民（被剝奪政治權利的公民除外）即自動成為人民監督委員會基層委員。以25歲而非18歲作為基層委員年齡的下限是因為這樣可以保證委員具有一定的社會閱歷和成熟健全的世界觀和人生觀。基層委員為終身制。

1），基層委員的產生方式：每個設區的市、自治州從公民身份證系統中篩選出符合上述資質的公民，然后按身份證順序每1000名公民分為一組。如果號碼為1到1000，則分在第1組，如果號碼是1001到2000則分在第2組，以此類推。例如廣州市基層委員58987，就應該分在廣州市的第59組。

2），設區的市、自治州民監常委會常務委員的產生方式：任何一名基層委員只要收集另外10名基層委員的簽名支持即有資格成為地方民監常委會常務委員。地方民監常委會接收到簽名支持文件后于每年的　10月1日　，由公證處現場公證，對所有候選人進行抽簽，抽簽將在地方人民監督網上進行視頻直播，最終抽出49名候選人。然后該49名候選人在人民監督網上進行為期一周的選舉陳述，一周之后在人民監督網上進行該地方全體基層委員的投票，得票最多的33名候選人自動當選該地下一年度的常務委員。

3），省、直轄市和自治區民監常委會常務委員的產生方式：每年的　11月1日　，由公證處公證，省級民監常委會從每個設區的市、自治州民監常委會常務委員中通過抽簽產生下一年度的33名省級民監常委會常務委員。抽簽將在全國人民監督網上進行視頻直播。

4），全國民監常委會常務委員的產生方式：每年的　12月1日　，每個省、直轄市和自治區的省級常務委員內部推舉出5名國家級常務委員候選人，合共165名候選人（5*33=165）提交給全國民監常委會，后者在三天后由公證處現場公證，對該165名候選人進行抽簽，抽簽將在全國人民監督網上進行視頻直播，最終抽出49名候選人。然后該49名候選人在全國人民監督網上進行為期兩周的選舉陳述，兩周之后進行全國基層委員的投票，每名基層委員的投票應在三天內完成并分為兩階段，第一階段為全國人民監督網的網上投票，第二階段為紙質郵寄投票，最終投票結果以兩階段投票結果的算術平均數計算。得票最多的33名候選人自動當選下一年度的全國民監常委會常務委員。

5），得到各級民監常委會全體常務委員提名的公民可直接當選各級人大代表。

6），港澳地區的基層委員及各級民監常委會常務委員產生方式同上。

第三部分：人民監督委員會的組成人員受到憲法的保護和限制　　

成為人民監督委員會基層委員以及當選各級民監常委會常務委員是每個公民的權利和義務。憲法對全體委員實行以下保護和限制：

1），當選各級民監常委會常務委員的公民擁有提議、言論、表決免責權。

2），每個公民一生最多只能擔當3次各級民監常委會常務委員。

3），當選各級民監常委會常務委員的公民不得拒絕擔當，除非有以下情況：1、身體健康狀況不佳；2、直系親人發生重大傷亡事故；3、在侯任期間或任期中被剝奪政治權利。4、公民死亡。

4），地方常務委員的工資標準參照但不得超過當地省會城市公務員標準。全國常務委員的工資標準參照但不得超過北京公務員標準。所有各級常務委員都享有公務員補貼。當選常務委員的公民，若有工作的，其原工作崗位在任職常務委員期間不得被裁減，其薪水不得被削減。

5），基層委員的郵寄投票費用由國家支付，具體方式可以是：由中國郵政預先印刷好選票，選票上附有郵資并將選票放在各地郵局供公民免費索取。

第四部分：人民監督網是公民進行監督活動的主要平臺　　

人民監督委員會制度設有專門的網站——人民監督網。該網站的作用是：作為最主要的平臺供每名基層委員對政府行為和國家公務人員進行提議、舉報、留言、投票和討論等活動。

網站架構由五大功能部分組成，分別為：

1），委員提議板塊。基層委員登陸后，可以在“委員提議”板塊中向民監常委會提出自己的任何建議，建議內容主要針對政府治理、政府效率、國家地方政策以及國家公務人員監督事宜。

2），委員舉報板塊。基層委員登陸后，可以在“委員舉報”板塊中舉報一切涉嫌違法亂紀的國家公務人員和國企事業單位中高層管理人員。

3），委員留言板塊。基層委員登陸后，可以通過“委員留言”板塊來表達自己對各類時政新聞的看法和評論。

4），委員投票板塊。人民監督網的編輯每天會在“委員投票”板塊中針對社會熱點時政事件設置投票項目，了解基層委員對事件的看法。另外，每年進行的常務委員網上投票程序也通過該板塊進行。

5），委員論壇板塊。基層委員登陸后，可以在“委員論壇”中發表各種時政文章和探討各類時政問題。

地方各級人民監督網與全國人民監督網物理上相互獨立（亦即擁有獨立的帶寬、服務器和域名），但上述架構設置一致。各級人民監督網應由一至兩間獨立的第三方運營商運營，經費由國家承擔，主管單位為國務院和各級人民政府。

第五部分：人民監督委員會制度的作用及其影響力　　

1，人民監督委員會制度在信息時代中符合人民的四大民主權利：言論自由、由民做主、表達政治訴求和行使政治權利。亦即我們熟識的：大鳴、大放、大字報和大辯論。每個公民都可以依靠信息系統和網絡技術，通過該制度最大化地行使手中的民主權利和對政府進行有效監督。

2，人民監督委員會制度可以在保證對原體制不作重大改變的基礎上，同時使原體制得到有效的監督并形成一種實用的制約機制——既能保證黨對人民群眾的先進領導，也能依靠人民群眾對黨和國家進行精確監督。

3，在人民監督委員會制度中，公民不再只是被動的看客，不再只是拿著一張選票觀看精英如何表演，而是能夠成為政治舞臺的主角和社會生活的主角——歷史進程的演變將大大地增加人民群眾的權重。

4，反腐反漢奸的利器。人民監督委員會制度本身即是一張以廣大人民群眾為基礎的嚴密的反腐敗反漢奸網絡，任何企圖破壞人民利益、國家利益的腐敗分子和買辦漢奸都能受到最大限度的震懾和懲處。

后記　　

經過半個月的修修補補，草民終于寫完了這份人民監督委員會制度的初稿，用一句話來總結這個制度就是：依托廣大人民群眾的力量，以各級人民監督網為基礎，結合選舉和抽簽的方式每年篩選公民組成各級人民監督委員會常務委員會，全天候對國家行為、國家政策法規和國家公務人員進行監督、訴訟、彈劾和檢舉。　　

至于中央是否真的會著手構建這套制度，草民覺得起碼在中短期內是不大可能的，畢竟，我們要有清醒的認識，現階段的反動勢力十分強大，不可能冀望既得利益集團揮刀自宮。

草民反而是希望同志們和各界愛國人士都能來對該制度提出各自的見解和發表評論，就算完全推倒草民的設計也無所謂，只要這份初稿能夠引起社會大眾對人民監督委員會制度的關注并開始進行大眾民主的具體制度性建設探索，草民便自覺完成了歷史任務！

天佑華夏！

　2009-5-19　凌晨于廣州

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