從中央“空降”四大直轄市紀委書記說起
 
邵道生
 
  2006年12月08日

 
　　（一）什么是反腐敗中的“深層次問題”？為什么要在深化改革過程中推進反腐敗？這是兩個大問題，涉及的問題很廣、很多、很深，派駐、巡視制度和中央對省級紀委書記異地任命而形成的“三位一體”的反腐敗斗爭領導體制新模式引發了社會廣泛的興趣。

　　迄今為止，2006年已有15個省(市)紀委書記職位被調整，其中10省(市)紀委書記屬異地調職，尤其是中國四大直轄市的紀委書記，完全由中央“空降”：中央紀委常委、中央國家機關紀工委書記馬志鵬擔任北京市紀委書記，中央國家機關工委副書記臧獻甫同志擔任天津市紀委書記，中紀委常委沈德詠調任上海市紀委書記，加上之前，中央紀委駐商務部紀檢組組長徐敬業調任重慶市紀委書記。應該說，這次中央對紀委領導體制所作的這個“動作”是很大的，老百姓觀后的第一個感覺是：好，早就應該這樣了，中國的反腐敗斗爭更有希望了。

　　（二）進入新世紀后中央對反腐敗斗爭的態度是有目共睹的，中紀委所發的一系列文件都很是有的放矢的，然而為什么在民眾中對反腐敗斗爭仍是比較不滿意呢？我想重要原因之一就在于“中間梗阻”上，有時政令甚至出不了中南海，什么原因？領導體制上的問題是眾多原因之一。想想也是這樣，當地方紀委的人事權、發展權、財權都直接掌握在同級黨委的主要領導手中時，紀委對同級黨委的監察功能無形之中被打了一個折扣，這就是一些地方紀委不敢真正監督同級黨委的一個體制原因，也是地方紀委反腐職能“疲軟”的一個“體制原因”。而現在呢，中紀委宣布改變對派駐機構的管理方法，將雙重領導改為“統一管理，直接領導”，將派駐在中央各部委的紀檢監察人員的編制收歸中紀委和監察部，派出紀檢人員的提拔、升遷、任免和工作考評，由中紀委負責，省部委紀委書記的“提名權”由中央掌控，這無疑解除了省部委紀委書記的“后顧之憂”，當然會提高紀委監察的工作效能。

　　（三）其實，無論在“實踐界”或是理論界對紀委反腐敗領導體制一直是非常“關注”的，若干年前的關于“張家界模式”和“曹克明模式”之“試點爭論”，就是這類“關注”的一個反映，“試點爭論”的實質是什么？依我這個社會學者來看，其實質就是中央和地方在反腐敗領導體制上的一種“權力博弈”，“地方諸侯”當然不會心甘情愿地放棄對地方紀委的領導權、控制權、推薦權，限于“歷史的局限性”最后的結果當然是“張家界模式”的不了了之。

　　為什么反腐敗的領導體制如此重要？從理論上來說，中央和地方黨委的根本利益是完全一致的，但是由于來勢洶涌的腐敗的“介入”，在社會轉型期有不少“第一把手”陷入了腐敗的泥坑中去，反腐敗對執政黨來說是一場嚴重的生死存亡的斗爭，而對腐敗分子來說同樣也是一場嚴重的生死存亡的斗爭，怎能輕易放棄對反腐敗的“領導”呢？！只要一陷入腐敗泥坑的領導對反腐敗斗爭“加強領導”，那么，該地區的反腐敗斗爭一定（或基本上）是走過場的，廣大的紀檢干部一定（或基本上）是有勁使不上的，當地的老百姓一定（或基本上）是不會滿意的。

　　（四）其實，誰都看得出來反腐敗領導體制對反腐敗能否取得成效的重要性，如果讓陳良宇來領導反上海社保基金腐敗大案，那么，這個反腐敗怎么個反法？也就只能是一個笑話了。而且在一些地區、地方腐敗的發展已經有“多年的歷史”，有一層又一層的“關系網”（“權力關系網”、“金錢關系網”、“家族關系網”、“人情關系網”），他們不僅財大氣粗，可以算得上是根深葉茂，有的甚至還能影響地方上的政治生態平衡，根本不將你放在眼里，有些地區以位高權重的腐敗分子為中心，權力結幫化、團伙化，一榮皆榮、一損俱損，一查就是一窩、一串，地方腐敗保護勢力很是令人堪憂，可以說得上是針插不進、水潑不進的獨立王國……最近幾年來中央委派各類工作組、調查組到地方的頻度越來越頻，密度越來越密，這是為什么？一句話，是不能監督、不敢監督啊！湖南前紀委書記楊敏之在“談十年反腐的艱辛”一文中說：“一般來說，對一個地級市的市委書記，如果沒有確鑿的證據，一般不會查。老百姓以為省紀委在包庇，不是那么回事。另一方面，在一個地方，一般是市委書記說了算，在當時的體制下，對他沒辦法監督。雖然上級監督下級是實的，但市委書記的問題省紀委又沒有查；下級監督上級是虛的，誰敢監督比自己大一級的？特別是在沒有很多證據的情況下，誰敢提這個問題？”

　　總之，反腐敗斗爭的實踐告訴我們，這個反腐敗領導體制必須“有所調整”；反腐敗斗爭的發展經驗亦告訴我們，只有從體制上進一步強化中央的權威才能使反腐敗搞深、搞透、搞徹底。所以，派駐、巡視制度和中央對省級紀委書記異地任命而形成的“三位一體”是中央對反腐敗斗爭審時度勢的產物，是反腐敗斗爭需要的產物。

　　（五）派駐、巡視制和對省級紀委書記異地任命大大地增強了紀委對同級黨委的監督、監察職能，為什么？理由有以下幾個：（1）身份“顯赫”，中央直接委派的，誰都不敢“小看”，發言自然有份量，行動也就方便得多；（2）沒有原來“利益關系”的侵擾，是“一身清白”上任的，沒有顧忌，沒有包袱，輕裝上陣，便于最大限度發揮自己的能量；（3）直接被中央提名的新紀委書記都是年齡相對不大、久經沙場、責任心強、斗爭經驗豐富的“老手”，對中國的腐敗發展、泛濫現狀非常清楚，是反腐敗的“內行”，因而會很快打開反腐敗斗爭新局面；（4）這么多新的紀委書記上任已經向社會發出了一個一定要將反腐敗斗爭搞深、搞透、搞徹底的明確信號：一些地方的腐敗保護勢力很可能會“收斂”一點，“擺平新紀委書記”現象不能說絕對杜絕，但是近期發生的可能性將大大降低，這就會使原本很艱難的反腐敗斗爭變得相對容易一些；（5）不要忘掉當今各省部委換屆的大背景，新的省部委領導和新的紀委書記之間必然會產生“良性的互動”，這必然大大加速今后反腐敗斗爭的開展。

　　當然，我最后要說明的是，將反腐敗斗爭取得決定性勝利完全依托在“垂直管理”的制度性變革上是不現實的，它不過是當今深化反腐敗斗爭眾多配套措施中的一個重要措施，它本身還得在深化反腐敗過程中發展。我想，再過若干年一定會出現一個權力頗大的“國家反貪局”之類的職能部門。　
 
 

來源：人民網—觀點頻道

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