再修改版本★無須中央搞“轉移支付”就可使貧困地區各項事務“活起來”的辦法 （歡迎轉發）
（現象）當前，我國的一些地區尤其是縣級地區的經濟出現了一些問題，表現在企業下崗、多數人的生活水平下降、既而稅收也下降，導致政府辦事人員、教師工資不得不靠國家財政、靠轉移支付來維持低水平運行的狀況，于是考公務員、當老師成為很多地方“聰明人”的重要趨向，同時也導致了大學畢業生難找工作、而不得不繼續讀研等現象。如果一個縣有1萬名教師及公務員，即使維持每月800元的低工資水平，每年的這筆費用也要一個億！這還不包括大量居民的“最低生活保障”開支（很多地方這筆款項甚至不能落實）！而當前經濟貧困的縣絕不是少數！轉移支付的增加不僅使中央的壓力增加，國家為了總體平衡而調整稅率后，還同時增加了效益好的企業、地區的壓力。
（分析）其實，這是經濟運行“不暢”的表現：一方面企業下崗不創造財富（生產上：產品、服務不能賣出），另一方面人們的生活水平下降，很需要各種產品、服務來提高生活（消費上：有需求，但受收入限制而購買力不足），即“不對稱”！
（辦法）筆者的“火鍋點菜單：需求-勞動付出平衡表”、“萬人分工”應該說是破解經濟運行“不暢”的好方法！也就是“區域內互助”方式，即可把各項事務都搞活起來，而在互助中不搞現金交換，不至于因為缺錢而辦不起來。則不需要中央再搞“轉移支付”，減小中央的壓力，實現地方、中央雙贏的局面。
（該辦法的再細一些的操作說明）“火鍋點菜單：需求-勞動付出平衡表”就是在一個區域內（比如1個縣、市內、至少在一個鄉鎮范圍），每個人要什么就先申報，比如農民、工人、干部、學生要住房、要衣服、要彩電、要修路、要吃喝、要讀書、要醫療、要養老。。。。。。，則縣長就把大家的“市場需求”統計起來，則即可知道本縣在下個時期內的各種產品、服務的總需求，再根據不同人索要東西價值的不等，按“公平”的原則給每個人分派與其“索要”價值相對應的“勞動量”（每個人做什么工作按高考報志愿的方式進行），則實現了“先需再產”的“按需的計劃經濟”，則絕對不會“賣不出”！則破解了經濟運行不暢，則各項事務都可以活起來（如果在小區域內實施本辦法，則要以本區域的“一X一品”和外部實施類似辦法的區域搞分工，如電視機、冰箱、汽車等大件產品的跨區域分工生產）。
（該辦法符合經典理論）“火鍋點菜單：需求-勞動付出平衡表”從價值觀上是非常公平的。從供需上看是“需-供對應”的，符合“擴大內需”導向、不浪費！“萬人分工”是一種參考比例關系，具體安排需按本地具體人數、各產品/服務的需求統計重新確定。
（如果想做得更好的配套措施）如果實行適度的村莊合并、甚至實施“十字城鎮規劃”的“萬人”數量級城鎮規模，及一村一品、甚至一鄉一品、一城一品，搞更大規模的分工生產，避免“小而全”，則效率會更高、人們會獲得更多的閑暇時間用于讀書、休閑等，全民教育等社會事務也將更容易落實。而現在，大家都很忙、很累，無序競爭造成了太多不幸、假冒偽劣（“火鍋點菜單：需求-勞動付出平衡表”中的付出必須是“有效、足量付出”，生產者為了偷懶，不會生產次品的，否則要無償再去生產勞動，直到有效）！
（不這么做會怎樣）如果對貧困地區不實行這樣的“先需再產”方式，依然靠國家“轉移支付”來維持地方事務的運行，那么中央的壓力不會減輕，優勢企業、地區的稅收壓力不會減輕，靠救濟而不是自力更生自造血的地方群眾也不會過上好生活，則全面小康難以實現、和諧社會也難以實現。中央不再管一般人的轉移支付、減少政府開支后（因為是“小政府”下的按需、客觀計劃），則對各地只收比較低的稅率來維持國防、救災、對少部分人（殘疾人、病人）搞福利、基礎建設等即可，則減輕優勢企業、地區的壓力。
---思路決定出路。
歡迎您提出對本文的完善建議，以便更加實用。您能拿出什么其他理論來對比說明本理論的不足嗎？
有人質疑“十字城鎮”不符合“市場經濟”，其實，提高人的物質、文化生活是目的，而計劃還是市場只是手段層面的（參看附件中的“人類目標層級排序”篇）。本理論實現的是：先按“火鍋點菜單：需求-勞動付出平衡表”市場需求而推導得出的“萬人分工”計劃和從輕工到重工的產業結構，已經不是傳統意義上的大政府下的主觀計劃！
“火鍋點菜單：需求-勞動付出平衡表”、“萬人分工”見附件壓縮包文件18-20頁 。“十字城鎮”硬件空間規劃又為“萬人分工”提供配套支持，并同時解決“三農”（包含農業現代化連片耕作、水利建設等）見附件26頁 。對更多“中國問題”的解決見31頁。
您欣賞“十字城鎮”體系研究中的哪些創新和思路，希望得到您的幫助傳播、繼續完善和資助，更快、更好地通過“十字城鎮社會”途徑設計實現“和諧社會”目標。（全部體系框架見附件中的“《十字城鎮》社會系統工程---理論框架”金字塔框圖---見3頁）
●《十字城鎮社會-系統工程20060826》104頁精編版：
http://www.newsmth.net/att.php?p.972.1568.3729.zip
http://www.3nong.org/bbs//images/upfile/20068279204.zip
http://www.newsmth.net/att.php?p.225.45552.3733.zip
孫連華 1352 193 1166
[email protected]
[email protected]
[email protected]
2006-12-7
“十字城鎮體系”更多文章、最新進展、包括本次文章的修改版見（注意看“日期”來分辨新舊）：
http://sunlianhua.blog.tom.com/
http://sunlianhua.blog.sohu.com/
“十字城鎮”體系簡介：
●核心理念：“十字城鎮社會”核心理念是“有序”，是超越當前的“無序”！
●體系構成：硬件：“城鄉一體的十字城鎮”
軟件：“火鍋點菜單：需求-勞動付出平衡表”、“萬人分工”、“文化知識精選”等。
●學術目的：徹底解決三農、就業、社會保障、教育、醫療、住房、養老、環保的問題、達到節約型社會、和諧社會、保證國家安全等！
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