申論：失地農(nóng)民
2006年11月26日
一、2007年申論：失地農(nóng)民
歲月之書(shū)：真累，這兩天我千里走單騎，連上網(wǎng)時(shí)間也沒(méi)有了，誰(shuí)關(guān)心過(guò)失地農(nóng)民問(wèn)題？
折翅也飛翔：我關(guān)心過(guò)，怎么了？？
歲月之書(shū)：我這兩天出去考試，正好是這個(gè)話題。
折翅也飛翔：考什么試？？
歲月之書(shū)：申論。
折翅也飛翔：有什么看法？
歲月之書(shū)：這次考試一共給了7個(gè)資料，有萬(wàn)字吧。
折翅也飛翔：都是談?wù)撌У剞r(nóng)民的？？
歲月之書(shū)：前兩個(gè)是失地案例，主要是石家莊的兩個(gè)失地村。一個(gè)從河北省會(huì)從保定遷往石家莊開(kāi)始征地，一個(gè)是現(xiàn)在90年代才開(kāi)始征地。
60年代開(kāi)始征地的那個(gè)村，開(kāi)始利用國(guó)家補(bǔ)償，辦了一些集體企業(yè)，人員都得到安置，所以一開(kāi)始并沒(méi)有什么不良事件發(fā)生，到90年代中后期，這些集體企業(yè)紛紛破產(chǎn)，村民開(kāi)始集體上訪。
第一個(gè)資料就是將這個(gè)村，第二個(gè)資料主要講另一個(gè)村。
折翅也飛翔：集體上訪，都說(shuō)上訪什么內(nèi)容了嗎？
歲月之書(shū)：沒(méi)說(shuō)，30年過(guò)去了再上訪，估計(jì)也什么正經(jīng)內(nèi)容。
折翅也飛翔：第二個(gè)村怎么樣？
歲月之書(shū)：第二個(gè)村是水源保護(hù)村，禁止發(fā)展污染性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。一個(gè)學(xué)校征地，幾個(gè)村莊爭(zhēng)相壓價(jià)，就選擇了這個(gè)村，但是村民有20%左右的不同意村委會(huì)的決議，用暴力手段制止學(xué)校新校區(qū)的動(dòng)工。
折翅也飛翔：結(jié)果呢？
歲月之書(shū)：結(jié)果是僵持。
折翅也飛翔：有沒(méi)有說(shuō)學(xué)校征地的條件啊？為什么20%的人不同意？
歲月之書(shū)：說(shuō)了，學(xué)校完全符合條件，給予村民的補(bǔ)償超出國(guó)家規(guī)定的上限，每畝多出1萬(wàn)元。準(zhǔn)確說(shuō)是11%-18%的人不同意。
折翅也飛翔：那他們?yōu)槭裁催€不同意？？
歲月之書(shū)：這很正常，社會(huì)利益是多元的，在真正民選的國(guó)家，過(guò)半數(shù)同意就是很好的領(lǐng)導(dǎo)人了。社會(huì)問(wèn)題也一樣，要是完全贊同，那純屬欺騙或者暴力壓制，任何問(wèn)題都有不同意見(jiàn)。
折翅也飛翔：你是怎樣分析這個(gè)材料的？我覺(jué)得土地是農(nóng)民生存的根本保障。
歲月之書(shū)：這是兩個(gè)主要資料，后面還有幾個(gè)資料，有說(shuō)要合理利用土地的，有說(shuō)要土地復(fù)墾的，還有說(shuō)土地利用方案的。
題目暗示：1、農(nóng)民沒(méi)有土地的定價(jià)權(quán)；2、土地的兩級(jí)市場(chǎng)制度。這是出題人暗示的答案。
二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市擴(kuò)建與農(nóng)民土地使用權(quán)的命脈關(guān)系
折翅也飛翔：我覺(jué)得土地是農(nóng)民生存的根本保障。
歲月之書(shū)：土地是農(nóng)民生存的根本，但從農(nóng)民人口占多數(shù)，過(guò)渡到城市人口占多數(shù)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。
折翅也飛翔：不錯(cuò)，問(wèn)題現(xiàn)在的農(nóng)民如何才能順利的溶入到城市生活中去？？到城市后，農(nóng)民怎樣才能生存？農(nóng)民城市化是一個(gè)很長(zhǎng)的路，要注意農(nóng)民城市化的策略。
歲月之書(shū)：出題人已經(jīng)暗示了答案，我順著暗示寫(xiě)了一篇500字的資料，800字的方案，還寫(xiě)了150字、200字的兩個(gè)附屬材料。
折翅也飛翔：赫赫，說(shuō)說(shuō)你的分析。
歲月之書(shū)：
1、土地審批權(quán)限，法律規(guī)定是國(guó)家和省級(jí)政府，節(jié)約利用、充分利用的問(wèn)題不說(shuō)了。
2、復(fù)墾還耕的問(wèn)題也不說(shuō)了。
問(wèn)題主要集中在征地后產(chǎn)生的“失地農(nóng)民”身上，每年大約產(chǎn)生350萬(wàn)到420萬(wàn)“流民”。
折翅也飛翔：你是如何解決的？？
歲月之書(shū)：我沒(méi)敢寫(xiě)太多的自己想法，只是把他們的暗示用我的語(yǔ)言表達(dá)了一下，首先是解決農(nóng)民分享國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的收益的問(wèn)題。
折翅也飛翔：不錯(cuò)，這是關(guān)鍵的一點(diǎn)。
歲月之書(shū)：這個(gè)問(wèn)題解決其實(shí)還有另外的連鎖事情發(fā)生，所謂一利必有一弊。
折翅也飛翔：弊端是？
歲月之書(shū)：減緩城市化進(jìn)程——這是沒(méi)良心的話，不過(guò)應(yīng)該考慮到。
折翅也飛翔：不覺(jué)得是延緩城市化的進(jìn)程。
歲月之書(shū)：增加農(nóng)民的收益，必然需要增加談判成本，再想建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)、修路修橋什么的，都不會(huì)如同原來(lái)那么簡(jiǎn)單了。
折翅也飛翔：是的，但是這一來(lái)就減少了干擾，促進(jìn)了農(nóng)民城市化的積極性。
歲月之書(shū)：我順著出題人的暗示，把所有權(quán)和使用權(quán)分開(kāi)了。所有權(quán)依然按照憲法的規(guī)定，國(guó)家所有或者集體所有，它們之間如何轉(zhuǎn)換，我沒(méi)有仔細(xì)敘述。在使用權(quán)市場(chǎng)上，我偏向了不要?jiǎng)儕Z農(nóng)民的合法土地使用權(quán)的正常年限。
折翅也飛翔：那你自己的真實(shí)想法呢？使用權(quán)是不是就是收益權(quán)？？
歲月之書(shū)：可以看成合法使用年限的收益吧。其實(shí)出題人有暗示“私有化”的傾向，我反對(duì)私有化，所以用上面的說(shuō)法給重新作了“解釋”。
我把城市征地區(qū)分了“商業(yè)用地”和“公益事業(yè)用地”，在商業(yè)用途的土地征用上，我支持農(nóng)民的合法土地使用權(quán)收益，反對(duì)現(xiàn)在由地方政府剝奪，然后內(nèi)部?jī)r(jià)格賣給工商企業(yè)的做法。
折翅也飛翔：既然可以說(shuō)是使用權(quán)可以用合法使用年限的收益權(quán)來(lái)替換，那么農(nóng)民就有權(quán)參與土地征用后的收益權(quán)，是不是？
歲月之書(shū)：這個(gè)僅僅是我的解釋，也是順應(yīng)這次考試出題人的本意，中央向地方政府施加壓力。
折翅也飛翔：看來(lái)你的解讀材料的能力蠻強(qiáng)的哦，你也是解讀官場(chǎng)的高手，今天我長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)了哦。我覺(jué)得，農(nóng)民有權(quán)參與土地征收后的收益權(quán)，那些沒(méi)有技術(shù)的農(nóng)民是不能融入到城市生活中去的。
歲月之書(shū)：對(duì)，我也覺(jué)得使用權(quán)、收益權(quán)是比較好的一種提法，合乎現(xiàn)行法律法規(guī)，而且比“私有化”更好，完全私有化會(huì)產(chǎn)生土地資本家，那才是真正難纏的東西。
折翅也飛翔：既然土地是農(nóng)民生存的根本保障，那么解決目前農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵就是讓農(nóng)民擁有合法的有期限的土地收益權(quán)，然后讓那些有特長(zhǎng)的農(nóng)民進(jìn)城。
三、真實(shí)狀況及可能對(duì)策
歲月之書(shū)：對(duì)“公益事業(yè)用途”的征地，我也順口解釋了兩句。其實(shí)在征地之后，“失地農(nóng)民”應(yīng)該成為“市民”，事實(shí)是國(guó)家放棄了這個(gè)責(zé)任，所以才產(chǎn)生出這無(wú)數(shù)的麻煩，無(wú)地可種，無(wú)崗可就，無(wú)社會(huì)保險(xiǎn)，真正成了流民。
折翅也飛翔：真正的流民回對(duì)社會(huì)發(fā)展造成極大的破壞，即使讓這些農(nóng)民成為市民，新的問(wèn)題就出來(lái)了，那就是，沒(méi)有技術(shù)的農(nóng)民怎樣才能融入到城市生活中去？
歲月之書(shū)：?jiǎn)栴}不大，有下崗職工的前車之鑒，肯定比老朱的處理方式好。其實(shí)有個(gè)內(nèi)幕大家還不知道，現(xiàn)在國(guó)家財(cái)政、省級(jí)地區(qū)級(jí)財(cái)政，鈔票是大大的有，比10年之前是完全不同了，只有縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政，才是比較緊縮，入不敷出，國(guó)家還是有能力對(duì)失地農(nóng)民做一些事情的。
折翅也飛翔：你怎么知道的啊？
歲月之書(shū)：我同學(xué)在財(cái)政局，他的直觀感受，這個(gè)不用復(fù)雜數(shù)字說(shuō)明。
折翅也飛翔：現(xiàn)在要解決農(nóng)民問(wèn)題，一要加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，二要，對(duì)征用土地的農(nóng)民參與土地收益的分配，三要加大技術(shù)培訓(xùn)。
歲月之書(shū)：在國(guó)家不轉(zhuǎn)變“失地農(nóng)民”身份，依然讓他們做“農(nóng)民”的情況，我提出要改善村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)性質(zhì)，以及加強(qiáng)村民民主管理。
郊區(qū)的城市化，如果靠個(gè)體行動(dòng)，最好是國(guó)家整體轉(zhuǎn)換“失地農(nóng)民”身份，給予“社會(huì)保障”；如果不搞這個(gè)，就必須依靠原有的“組織形式”，對(duì)村組織進(jìn)行新的改造。
折翅也飛翔：有道理，也就是讓農(nóng)民擁有合法的土地收益權(quán)，繼續(xù)你的觀點(diǎn)。
歲月之書(shū)：不僅僅是土地收益的問(wèn)題，而且土地收益權(quán)是有年限的，這其實(shí)是從地方政府奪權(quán)，復(fù)歸農(nóng)民和村莊，難度較大。
折翅也飛翔：國(guó)家把土地的使用權(quán)分給農(nóng)民使用，就意味著農(nóng)民擁有土地收益權(quán)。
歲月之書(shū)：不是國(guó)家，是集體，是集體所有權(quán)的土地，因?yàn)槌鞘谢D(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)家所有”，村民估計(jì)最多的“承包期”是30年，所有權(quán)轉(zhuǎn)變之后，能讓他們延續(xù)原來(lái)的“承包期限”，就已經(jīng)是“天恩”了。
折翅也飛翔：30年之后呢？
歲月之書(shū)：30年能產(chǎn)生一代人口了，如果在古代社會(huì)，孫子輩都有了，是兩代人口的時(shí)間，土地不能永久私有化，否則“富者田連阡陌，貧者無(wú)立錐之地”，后患無(wú)窮。
（兩個(gè)注釋：第一個(gè)是，原來(lái)申論出題人暗示土地的兩級(jí)市場(chǎng)問(wèn)題，不是指我所說(shuō)的所有權(quán)市場(chǎng)和使用權(quán)市場(chǎng)，而是指使用權(quán)的一級(jí)市場(chǎng)完全由國(guó)家壟斷，二級(jí)市場(chǎng)和三級(jí)市場(chǎng)依存于一級(jí)市場(chǎng)。第二個(gè)是，城市土地使用權(quán)期限是70年，而且可以用此來(lái)抵押貸款，農(nóng)村土地使用權(quán)限只30年，而且不能抵押，這是由來(lái)已久的城鄉(xiāng)兩元歧視，不詳述了——?dú)q月之書(shū)2006年11月27日后記）
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