我對民主決策的思考

　　決策在人。“血管里流出來的都是血”，真正的人民代表的決策都是民主的決策。因此，民主決策的首要條件，是要使選舉真正體現民主實質，讓各階層人民都有代表，保證工農的代表占多數。所以，我的思路與許多人有些不同。

　　我認為民主決策不只是在民主選舉之后，領導人決策的民主，在之前，民主選舉就是人民的最主要最重要的第一個民主決策。人民爭得民主后，首先要作出決策：由哪些人來代表他們當家作主。人民選舉誰，這一種很重要的決策，決定采取誰的政治、經濟、文化等方面的主張。我主張在民主選舉中，推薦和自薦的人要公開提出自己的政治、經濟、文化等方面的主張，讓人民群眾了解他們。引入競選機制，通過選舉人意志與被選舉人主張之間的交流互動，使人民在選舉過程能夠作出正確決策。

　　我們可以分析國內外的選舉制度。

　　西方國家的競選，也是讓選民決策，同意誰的主張。我們說西方國家的民主是欺騙，首先就是競選宣傳的虛假，競選宣傳中承諾的東西，常常是為了騙取選民的選票，和上臺后實行的東西是兩回事。人民有的基本權利就是選舉權，而決策權、管理權和監督權主要由他們選舉出來的某個政黨領導的政府和議會來行使。

　　再來考察我國的歷屆黨的和人大的第一次代表大會程序。首先是上屆負責人向大會作報告，總結上一屆工作，提出下一屆的政治、經濟、文化等方面的打算，大家討論、修改；接著主席團協商提出新的領導人員，大會最后通過報告，通過主席團提出的新領導人選。我們看到，在我國，民主決策和民主選舉是相繼進行的，首先是共同決策下一屆的工作方針、政策和策略，并共同決定由哪些人組成領導班子了執行。在我國，決策權和選舉權最后都集中在代表手上，而且被選出的領導班子必須執行代表們的共同決策——報告。所以，我國的民主比西方國家的民主進步多了，真實多了。

　　我國的民主比西方國家的民主進步多了，真實多了，是比較而言，實際情況還有要改進的地方，領導人和代表都還需要更多了解人民意愿。這問題很不好具體說，具體了會觸到一些所謂“敏感”問題，又發表不出來了。但是，從“實事”的考察研究中去“求是”，是馬克思主義教我們的科學方法，不聯系實際，怎么能產生正確的認識。但是我又希望和大家交流思想，因此，我只好搞折衷主義，大概地點一下。

　　現實的民主決策和我在上一篇說的民主選舉一樣，“可以說是‘追認’或批準。”首先是黨提出一個初步意見——“策”和領導人候選名單，與各民主黨派協商，基本取得一致意見后，再開會交代表們討論通過，民主選舉和民主決策都是（對過去的）追認和（對未來的）批準。所以，在這種民主制度中，起主要作用的是各種社會力量的代表；群眾代表要在短短的時間里審議那么多的內容，確定那么多的人進入領導班子，很難。可不可以在與各民主黨派協商的同時，也讓代表們的知道，給他們充足的時間去思考和征求聯系群眾意見？這樣做，要麻煩些，但是更民主，可以減少在實踐中產生的更多更大的麻煩。

　　拿改革——這是一個敏感的話題，但又是熱議中的話題——來說，搞活國有企業，發展生產，共同富裕，這當然是全國人民贊成的好事，這個總決策無論如何在本質上是民主的。但是后來一些重大的具體決策，靠幾個秀才出主意，領導人拍板，這種決策連形式民主的過程都不走，倒是省事，但是，事實證明不民主的決策問題不少，給后來造成的麻煩和困難很大，結果往往不好。

　　再拿物權法的立法——這又是一個敏感的話題——來說，全國人大常委會就民主，反復地討論，把物權法草案在網上公布出來，征求網民意見，還派人直接聽取反對者的意見，是真正的民主決策。但還是有些問題，起草者都是一個觀點的，起草物權法容易，要社會都接受就難了；沒有矛盾和統一矛盾的事物不可能產生。矛盾不可避免，不在內部進行就一定要在外部爆發（請決策者一定要記住這個馬克思主義的原理）。民主后來沒有貫徹到底，做了不讓不同意見在網上發表的事，還講了“確保通過”的話。但總的還是聽取了不同發意見。物權法的立法過程，為民主建設提供了正反兩方面反的寶貴經驗。如何組織不同意見的人交流，統一認識，是民主決策的關鍵環節。

　　現代民主決策基本上還是所謂精英民主，民主決策常常是表現為舉手表決或投票表決。這種決策形式上是民主的，實際上不一定是人民的意志。人民群眾的意志在不能通過體制內表現，就可能以街頭形式來表現。我們應當避免街頭民主，它的破壞性很大。因此要讓民主決策貫徹于決策的全過程，一開始就要聽取民眾的意見。這方面已經有許多形式，如領導人訪問民眾，總理請農民到中南海作客，上網，開聽證會，試點、蹲點，等等，總之，盡可能多和群眾接觸，使領導和群眾相互了解。現在網絡可以為領導與民眾構造了直接聯系的平臺，一些國家已經在用，我們應當好好利用這種科學工具融合社會意志，拉近群眾有領導的距離。

　　《曹劌論戰》是民主決策的經典故事。“肉食者鄙”、“遂入見”、“忠之屬也”、“彼竭我盈”、“望其旗糜”，這全過程很值得今天領導者思考借鑒。

　　要給各級人民代表安排一定的接觸群眾的時間，這要作為他們的工作（時間）制度化，保證他們和選民經常的聯系，了解人民的意愿，同時讓人民了解統一了的決策，人民代表制度要象神經網絡那樣。

　　過去那種日常的群眾的小組會，是社會主義民主新形式，應當恢復制度化。

　　民主決策不能只理解為領導人決策的民主形式，更高境界是真正讓人民決策, 民主應是主語，不能只做副詞用。

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