在信息化時(shí)代, 新媒體對(duì)國(guó)際傳播方式變革和贏得良好效果有巨大推動(dòng)作用。基于互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、網(wǎng)絡(luò)論壇等新媒體由于具有虛擬性、實(shí)時(shí)性、便捷性、平等性、靈活性、開放性、獨(dú)立性、自主參與性、高度交互性和心靈直達(dá)性等特點(diǎn)，集人際傳播、群體傳播、組織傳播、大眾傳播及分眾傳播等傳播形態(tài)于一身，①使傳播過程體現(xiàn)出立體化、個(gè)性化、社會(huì)化、民主化、多元化、去行政化、去中心化、去時(shí)空化的特點(diǎn)，創(chuàng)新了信息傳播和政治參與的形式，改變了政府、社會(huì)、公眾和媒體的關(guān)系，促進(jìn)了對(duì)價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的共識(shí)和認(rèn)同。

　　一、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體成為美國(guó)推進(jìn)民主輸出和進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透的新工具和新途徑

　　網(wǎng)絡(luò)空間及網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域已成為美國(guó)等西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家推行網(wǎng)絡(luò)帝國(guó)主義，進(jìn)行意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，以意識(shí)形態(tài)為主體的美國(guó)民主輸出也進(jìn)入了“新時(shí)代”。

　　美國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)和Web2.0等新媒體技術(shù)的發(fā)源地，美國(guó)憑借其在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及信息傳播體系話語主導(dǎo)權(quán)上的優(yōu)勢(shì)，率先認(rèn)識(shí)、提出并利用新媒體進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透，開展網(wǎng)絡(luò)公共外交，實(shí)施美國(guó)的民主輸出戰(zhàn)略。

　　1996年，著名學(xué)者約瑟夫·奈和威廉·歐文斯共同在美國(guó)《外交》雜志發(fā)表了題為《美國(guó)的信息優(yōu)勢(shì)》的文章，他們明確提出：美國(guó)具有收集、處理、加工和傳播信息能力上的比較優(yōu)勢(shì)，“這種新的政治和技術(shù)優(yōu)勢(shì)使美國(guó)得以立即利用其強(qiáng)大的‘軟力量’手段，發(fā)揮它的理想、意識(shí)形態(tài)、文化和經(jīng)濟(jì)模式及社會(huì)政治制度的吸引力。”②美國(guó)的一些政治學(xué)家們認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)上傳播的信息和知識(shí)具有親“民主”的天性，互聯(lián)網(wǎng)等新媒體為美國(guó)民主輸出創(chuàng)造了新時(shí)代。里根政府前經(jīng)濟(jì)政策顧問委員會(huì)主席沃爾特·賴斯頓認(rèn)為：互聯(lián)網(wǎng)上的全球性交流將打破性別、種族和膚色的界限，形成了一個(gè)具有全球性規(guī)范的地球村，其影響深遠(yuǎn)而巨大。因此，“否定人們的人權(quán)和民主自由不再意味著否定他們從未體驗(yàn)到的一個(gè)抽象概念，而是違背了地球村已經(jīng)形成的規(guī)范。”“信息技術(shù)消除了時(shí)間差距和空間差距，因而自由思想能夠像微生物一樣，借助于電子網(wǎng)絡(luò)毫無障礙的擴(kuò)散到世界的各個(gè)角落。”③

　　2008年底，美國(guó)布魯斯地·詹森特及史蒂文·韋伯兩位教授在《外交政策》發(fā)表文章，宣稱世界已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)“意識(shí)形態(tài)新時(shí)代”。他們提出，“意識(shí)形態(tài)現(xiàn)在是國(guó)家實(shí)力最重要的，然而又是最不確定和變化最快的組成部分”，由于信息傳播技術(shù)的支持和推動(dòng)，意識(shí)形態(tài)的傳播不僅門檻低而且速度快，因此“建立一支海軍需要昂貴的代價(jià)，而散播一套有關(guān)世界秩序的新思想?yún)s幾乎不需要花多大力氣。”④

　　美國(guó)政府也充分認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)等新媒體強(qiáng)大的政治滲透性和潛在影響力，以及其對(duì)美國(guó)奠定國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位的重要作用。2009年12月，美國(guó)國(guó)務(wù)院高級(jí)創(chuàng)新顧問埃里克·羅斯在布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)表題為《推特和臉譜時(shí)代的美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略》的演講就頗具代表性。他指出，以互聯(lián)網(wǎng)、社會(huì)性媒體、短信息服務(wù)、移動(dòng)應(yīng)用為代表的連接技術(shù)已經(jīng)成為21世紀(jì)的主導(dǎo)性力量，新媒體“技術(shù)的全球性擴(kuò)散，為美國(guó)提供了歷史性的機(jī)遇，美國(guó)必須在技術(shù)擴(kuò)張中占據(jù)主導(dǎo)地位”⑤。美國(guó)學(xué)者大衛(wèi)·羅斯科普夫則更直截了當(dāng)?shù)靥岢觯绹?guó)是“世界上唯一僅存的信息霸權(quán)國(guó)家，美國(guó)應(yīng)該利用互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代的工具向全世界推行美國(guó)的價(jià)值觀”。⑥

　　白宮2015年7月在發(fā)布的最新《國(guó)家軍事戰(zhàn)略》報(bào)告中明確提出，“美國(guó)作為互聯(lián)網(wǎng)的起源地，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)化的世界，具有特殊的責(zé)任。”⑦因此，美國(guó)把新媒體作為推進(jìn)“民主”、“自由”、“人權(quán)”和價(jià)值觀，擴(kuò)展美國(guó)意識(shí)形態(tài)，強(qiáng)化美國(guó)軟實(shí)力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)美國(guó)“21世紀(jì)治國(guó)方略”和霸權(quán)戰(zhàn)略的新工具和新途徑。

　　二、美國(guó)新媒體民主輸出的運(yùn)作機(jī)制

　　1、樹立并鼓吹互聯(lián)網(wǎng)自由的政治理念。

　　美國(guó)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)自由的政治理念主要集中體現(xiàn)在蘭德公司的一份報(bào)告、時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里的三次講話和一個(gè)政府文件中。2001年，美國(guó)著名智庫(kù)蘭德公司應(yīng)國(guó)防部委托，完成了一份題為《美國(guó)信息新戰(zhàn)略：思想戰(zhàn)的興起》的分析報(bào)告。報(bào)告建議美國(guó)應(yīng)摒棄依托軍事實(shí)力的傳統(tǒng)思維，轉(zhuǎn)而更多依靠?jī)r(jià)值觀和思想觀念等軟實(shí)力，建立一個(gè)全球性的思想王國(guó)，使美國(guó)的思想和美國(guó)精神更容易被其他國(guó)家接受。這份戰(zhàn)略報(bào)告除了提出美國(guó)政府應(yīng)確保互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的安全性要求外，還特別強(qiáng)調(diào)要維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)傳播內(nèi)容的政治性，在全球互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中傳播美國(guó)價(jià)值觀念，使美國(guó)的思想、觀念、行為準(zhǔn)則和道德標(biāo)準(zhǔn)成為互聯(lián)網(wǎng)主導(dǎo)思想。⑧

　　時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)自由共有三次講話。

　　一是希拉里2010年1月在美國(guó)新聞博物館發(fā)表演講時(shí)宣稱“公開的形式與不受國(guó)家主權(quán)約束的信息自由流動(dòng)，是值得大力倡導(dǎo)的價(jià)值觀”，⑨并宣布美國(guó)白宮將協(xié)同企業(yè)界、非政府組織和學(xué)術(shù)界，“利用信息技術(shù)的力量來促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)自由和美國(guó)外交目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”。宣稱美國(guó)已經(jīng)將不受限制的互聯(lián)網(wǎng)訪問作為美國(guó)外交政策的一個(gè)優(yōu)先選項(xiàng)。這次演講是美國(guó)提出互聯(lián)網(wǎng)自由的先聲。

　　二是2011年2月希拉里又在喬治·華盛頓大學(xué)發(fā)表演講，重申并呼吁世界各國(guó)接受互聯(lián)網(wǎng)自由的理念，聲稱美國(guó)將在2012年投入2500萬美元推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)自由、民主和人權(quán)。在這次演講中，她明確提出了互聯(lián)網(wǎng)言論自由有正誤之分。希拉里說，無論公司、個(gè)人、非政府組織屬于哪個(gè)國(guó)家哪個(gè)地區(qū)，凡是與美國(guó)政府持相同立場(chǎng)，利用網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)美國(guó)認(rèn)定的“錯(cuò)誤”的事物，就是正確的互聯(lián)網(wǎng)自由。反之，凡與美國(guó)政府唱對(duì)臺(tái)戲的都是錯(cuò)誤的互聯(lián)網(wǎng)自由。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交的目標(biāo)，就是主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間，建立符合美國(guó)利益、為美國(guó)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)外交準(zhǔn)則。[10]這個(gè)演講是美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)自由政治理念的進(jìn)一步深化。

　　三是希拉里在2011年2月埃及事件剛結(jié)束不久，便在華盛頓大學(xué)發(fā)表了題為“互聯(lián)網(wǎng)的是與非：網(wǎng)絡(luò)世界的選擇與挑戰(zhàn)”有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)自由的第二次政策演講。她明確指出“互聯(lián)網(wǎng)是加速政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變革的巨大力量”[11]，重申了把網(wǎng)絡(luò)上的表達(dá)自由、集會(huì)自由和結(jié)社自由共同稱為相互聯(lián)絡(luò)自由的理念，并呼吁國(guó)際社會(huì)和美國(guó)一起接受這一理念。這次講話提出了“新克林頓主義”，并將網(wǎng)絡(luò)外交正式納入美國(guó)外交政策框架，即在富蘭克林·羅斯福總統(tǒng)經(jīng)典的言論自由、信仰自由、免于匱乏的自由、免于恐懼的自由這“四大自由”之外，又提出一項(xiàng)新的“連接自由”，其本質(zhì)是打破地理空間的界限，在互聯(lián)網(wǎng)世界進(jìn)一步延伸其核心意識(shí)形態(tài)。[12]

　　在希拉里互聯(lián)網(wǎng)自由的政治理念基礎(chǔ)上，美國(guó)制定了《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》，這標(biāo)志著將“互聯(lián)網(wǎng)自由”正式政策化。該報(bào)告明確提出要建立世界范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)自由。美國(guó)將“為民間社會(huì)行動(dòng)者提供可靠、安全的言論自由和集會(huì)自由的平臺(tái)，確保互聯(lián)網(wǎng)終端到終端的互操作性對(duì)所有人開放”，“鼓勵(lì)人們用數(shù)字媒體表達(dá)意見、分享信息、監(jiān)督選舉、揭露腐敗、組織社會(huì)和政治運(yùn)動(dòng)，譴責(zé)那些反對(duì)使用數(shù)字媒體技術(shù)、引發(fā)騷亂、非法逮捕、威脅或采取暴力的行為”。[13]為了表明美國(guó)對(duì)他國(guó)監(jiān)管監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)自由行為持堅(jiān)決反對(duì)態(tài)度，美國(guó)還將保護(hù)人權(quán)與互聯(lián)網(wǎng)自由相聯(lián)系，美國(guó)國(guó)務(wù)院也將維護(hù)網(wǎng)絡(luò)自由正式列入2006年《國(guó)別人權(quán)報(bào)告》之中。美國(guó)通過自行對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)自由”的內(nèi)涵進(jìn)行單方界定，樹立互聯(lián)網(wǎng)自由的“國(guó)際理念”及政策制定，借助強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間的“全球公域”屬性，積極推行“多利益枚關(guān)方”治理模式，將美國(guó)的民主、自由、人權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)張、延伸到互聯(lián)網(wǎng)等新媒體領(lǐng)域，為其意識(shí)形態(tài)推廣和民主輸出、以網(wǎng)絡(luò)“單邊主義”干涉他國(guó)內(nèi)政披上了合法化外衣，這意味著美國(guó)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用定位從單純的技術(shù)領(lǐng)先、壟斷和控制的層而跨越到政治層而，網(wǎng)絡(luò)自由也因此成為美國(guó)的一種政治手段與意識(shí)形態(tài)輸出工具。

　　2、確定以美國(guó)國(guó)家利益為核心，以強(qiáng)化巧實(shí)力為重點(diǎn)，以推進(jìn)美國(guó)意識(shí)形態(tài)和普世價(jià)值觀為目標(biāo)，以演化和影響國(guó)際社會(huì)、他國(guó)民眾思想和行動(dòng)程度為衡量標(biāo)準(zhǔn)的基本原則。

　　在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，美國(guó)將其互聯(lián)網(wǎng)信息優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)世界秩序、美國(guó)國(guó)家利益與外交、軟實(shí)力、民主自由價(jià)值觀、政治制度和自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，宣介美國(guó)的對(duì)外政策，推廣美國(guó)的民主自由價(jià)值觀，樹立良好國(guó)際形象，形成了一種綜合性的相得益彰的放大效應(yīng)。因此，希拉里辦公室主任謝里爾米爾斯說：“在外交新時(shí)代，運(yùn)用新媒體是關(guān)鍵，利用新媒體發(fā)揮美國(guó)巧實(shí)力并擴(kuò)大交流，對(duì)實(shí)現(xiàn)美國(guó)外交政策目標(biāo)至關(guān)重要。”[14]

　　3、建立以政府主導(dǎo)，互聯(lián)網(wǎng)等新媒體跨國(guó)公司、非政府組織、民眾共同參與的復(fù)合型立體式運(yùn)作機(jī)制。

　　該機(jī)制以白宮及國(guó)務(wù)院專門政府機(jī)構(gòu)為規(guī)劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)中心，以互聯(lián)網(wǎng)等新媒體跨國(guó)公司為實(shí)施主體，非政府組織、民眾共同參與、配合，構(gòu)建國(guó)際、國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)價(jià)值觀同盟。國(guó)務(wù)院作為主要的規(guī)劃、統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)部門，在積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間的價(jià)值觀外交，強(qiáng)化盟國(guó)之間的價(jià)值觀同盟，建立符合美國(guó)國(guó)家利益的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則等方而發(fā)揮了重要作用。為此，美國(guó)國(guó)務(wù)院制訂了2006-2010年網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略目標(biāo)，明確提出美國(guó)要運(yùn)用所有能夠運(yùn)用的新媒體工具，在國(guó)際間建立一種新的外交關(guān)系。[15]在這一運(yùn)作機(jī)制中，美國(guó)政府從謀劃21世紀(jì)外交重大戰(zhàn)略的高度賦予新媒體跨國(guó)公司以重要角色。

　　2010年1月，時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里宴請(qǐng)谷歌、推特、微軟、思科、YouTube，MobileAccord等10名互聯(lián)網(wǎng)新媒體高層，共同探討依托新媒體推動(dòng)美國(guó)民主輸出的合作路徑，她呼吁美國(guó)新媒體跨國(guó)公司或高科技企業(yè)把保護(hù)“美國(guó)式自由”作為“企業(yè)的治國(guó)方略”，希望谷歌、推特和YouTube等新媒體在鼓勵(lì)“民間運(yùn)動(dòng)”、“反抗暴力與壓迫”的對(duì)外政策實(shí)施中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。[16]

　　這標(biāo)志著美國(guó)希望借助新媒體的力量，大力推廣美國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)外交”。

　　三、美國(guó)利用新媒體進(jìn)行民主輸出的主要路徑

　　進(jìn)行新媒體民主輸出的頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，制定新媒體發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。一是將新媒體時(shí)代的信息傳播視為推進(jìn)國(guó)家民主輸出戰(zhàn)略、施國(guó)家治理以及進(jìn)行社會(huì)重組的重要手段，尤其對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新媒體在政治傳播、社會(huì)動(dòng)員、干涉別國(guó)內(nèi)政和顛覆他國(guó)政權(quán)等方面作用給予高度重視。[17]美國(guó)“特殊行動(dòng)與低烈度沖突助理辦公室” 早在1995年就對(duì)互聯(lián)網(wǎng)在支持跨國(guó)政治運(yùn)動(dòng)方面的作用進(jìn)行了戰(zhàn)略評(píng)估，認(rèn)為借助對(duì)網(wǎng)絡(luò)的“進(jìn)攻型”運(yùn)用，有助于推動(dòng)他國(guó)內(nèi)部的政治變革。[18]美國(guó)國(guó)務(wù)院明確提出，信息科技可使美國(guó)在全球觀念和價(jià)值觀競(jìng)爭(zhēng)中取得有利地位，積極“開展數(shù)字化外交、國(guó)內(nèi)外社交媒體和合作工具的使用水平，是影響外交行動(dòng)的關(guān)鍵指標(biāo)”。[19]二是制定依托互聯(lián)網(wǎng)的民主輸出戰(zhàn)略規(guī)劃。奧巴馬政府2011年5月出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》，全面系統(tǒng)地闡述了美國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交的總體構(gòu)想， 其中明確將互聯(lián)網(wǎng)信息自由作為網(wǎng)絡(luò)外交政策的重點(diǎn)及網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略的基本出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，否定網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，特別強(qiáng)調(diào)指出，“支持人權(quán)與民主活動(dòng)人士的努力”，通過資助尖端科技項(xiàng)目，“以使他們即使在政府試圖壓制他們的聲音或阻隔他們上網(wǎng)的情況下，具有有效、安全互通信息和向外界傳遞信息的手段與技術(shù)能力”。[20]

　　制定法律保障和支持體系，賦予新媒體民主輸出合法性和穩(wěn)定性。注重以法律保障民主輸出的合法性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性是美國(guó)民主輸出戰(zhàn)略實(shí)施的重要特點(diǎn)之一，為了加強(qiáng)國(guó)際對(duì)外傳播，美國(guó)制定的《國(guó)際廣播法》和《外事改革與重組法》對(duì)國(guó)際傳播都作了相應(yīng)的法律規(guī)定。為了在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代加強(qiáng)新媒體的對(duì)外傳播，美國(guó)還順應(yīng)形勢(shì)變化，在《愛國(guó)者法》《情報(bào)改革與防止恐怖主義法》《聯(lián)邦信息安全管理法案》《國(guó)土安全法案》《網(wǎng)絡(luò)安全法案》等法律法規(guī)及行政命令中作了明確規(guī)定。特別是2006年小布什政府時(shí)期制定的《全球在線自由法(草案)》，專門就利用互聯(lián)網(wǎng)及新社交媒體平臺(tái)加強(qiáng)公共外交，提升對(duì)外傳播水平和效果作了詳細(xì)規(guī)定。這些法律法規(guī)的制定，為美國(guó)充分利用新媒體推進(jìn)民主輸出、強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)傳播提供了法律依據(jù)。

　　整合新媒體民主輸出的政府機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。美國(guó)是世界上最早利用新媒體開展網(wǎng)絡(luò)外交的國(guó)家，其國(guó)務(wù)院早在2002年就成立了“電子外交專責(zé)小組”，該小組是“網(wǎng)絡(luò)外交辦公室”的前身。[21]為了解決既往美國(guó)在公共外交和對(duì)外傳播中的部門分散、職能重疊交叉、工作目標(biāo)定位模糊、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大等問題，美國(guó)對(duì)涉外傳播相關(guān)部門的職能、定位、分工進(jìn)行了整合，建立了對(duì)外傳播的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，成立了以國(guó)務(wù)院為主導(dǎo)的專門機(jī)構(gòu)，為“利用新媒體在世界范圍內(nèi)塑造輿論環(huán)境，動(dòng)搖別國(guó)文化基礎(chǔ)，傳播美國(guó)價(jià)值觀”[22]奠定了組織基礎(chǔ)，以更好地服務(wù)于美國(guó)的國(guó)家利益和軟實(shí)力提升。2003年10月時(shí)任國(guó)務(wù)卿鮑威爾在國(guó)務(wù)院信息資源管理局下設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)外交辦公室，該機(jī)構(gòu)主要有三項(xiàng)職能：一是將美國(guó)國(guó)務(wù)院外交官納入信息技術(shù)決策過程，進(jìn)行知識(shí)管理;二是改善美國(guó)國(guó)務(wù)院內(nèi)部及與外部的溝通和協(xié)調(diào)方式，利用臉譜和推特等社交網(wǎng)站開展公共外交;三是提升資訊管理水平。[23]2006 年美國(guó)成立了全球互聯(lián)網(wǎng)自由機(jī)構(gòu)，由主管民主和全球事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿分管此項(xiàng)業(yè)務(wù)。希拉里就任美國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)卿后，將網(wǎng)絡(luò)外交作為“21世紀(jì)的治國(guó)方略”，積極倡導(dǎo)利用所有先進(jìn)的信息技術(shù)手段開展對(duì)外傳播，并于2011年2月建立了“網(wǎng)絡(luò)問題協(xié)調(diào)員辦公室”，該辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院各機(jī)構(gòu)處理網(wǎng)絡(luò)問題，協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院在網(wǎng)絡(luò)問題方面的全球外交活動(dòng)，就網(wǎng)絡(luò)問題向國(guó)務(wù)卿提出咨詢建議。在希拉里領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院還將網(wǎng)絡(luò)問題納入到海外發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中。[24]奧巴馬總統(tǒng)入主白宮后，白宮新設(shè)了“新媒體主管”一職，這一團(tuán)隊(duì)努力實(shí)踐奧巴馬總統(tǒng)提出的“開源民主”理念，明確提出本屆政府將圍繞“溝通、透明、參與”等三項(xiàng)核心原則開展各種網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。[25]國(guó)務(wù)院還牽頭構(gòu)建了名為“倫敦進(jìn)程”的網(wǎng)絡(luò)空間治理平臺(tái)，旨在強(qiáng)化美國(guó)的思想和價(jià)值觀輸出，進(jìn)一步搶占網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域的話語權(quán)。

　　策劃新媒體公共關(guān)系活動(dòng)，推進(jìn)民主價(jià)值觀輸出。為了樹立美國(guó)積極的、負(fù)責(zé)任的國(guó)家形象，在全世界推廣美國(guó)的生活方式，輸出民主、自由價(jià)值觀，進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透，美國(guó)以發(fā)展中國(guó)家青少年為主要目標(biāo)群體，以YouTube、推特等新媒體為傳播平臺(tái)，以宣介美國(guó)的民主自由價(jià)值觀為主題，策劃了一系列公關(guān)事件。白宮在2008年至2009年，連續(xù)舉辦了兩屆“民主短片競(jìng)賽”，要求作者以“民主是……”為主題拍攝制作3分鐘視頻短片并上傳到Y(jié)ouTube參加評(píng)選，共計(jì)來自111個(gè)國(guó)家的2500余人參加了活動(dòng)，全世界350余萬人觀看和下載，獲獎(jiǎng)?wù)呓^大多數(shù)為發(fā)展中國(guó)家的青少年。時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里在活動(dòng)頒獎(jiǎng)典禮上對(duì)這一席卷全球年輕人的民主對(duì)話形式給予高度評(píng)價(jià)。[26]2010年，白宮又以推特為載體，舉辦“民主是……”為主題的民主創(chuàng)作競(jìng)賽，要求參賽者用140個(gè)以內(nèi)的字符闡釋他們個(gè)人對(duì)民主的理解，中國(guó)的周曙光獲得了首屆推特民主創(chuàng)作競(jìng)賽的冠軍。美國(guó)借助新媒體推動(dòng)世界各地特別是發(fā)展中國(guó)家的年輕一代，圍繞民主、自由和普世價(jià)值進(jìn)行跨時(shí)空、跨文化的交流，有效地突破了所在國(guó)對(duì)美國(guó)民主輸出的防控，較美國(guó)傳統(tǒng)的信息傳播取得了更好的傳播效果。

　　建立民主輸出的對(duì)外傳播平臺(tái)，加強(qiáng)互動(dòng)交流。一是更加注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新媒體建立信息發(fā)布靜態(tài)平臺(tái)，樹立政府良好形象，推介美國(guó)的內(nèi)外政策及價(jià)值觀。奧巴馬政府高度重視新媒體在外交和民主輸出中的重要作用， 他上臺(tái)執(zhí)政后對(duì)白宮、國(guó)務(wù)院官方網(wǎng)站及個(gè)人博客進(jìn)行了全面升級(jí)改造，2011年，美國(guó)政府以交互式社交網(wǎng)站全面替代靜態(tài)信息發(fā)布平臺(tái)。國(guó)務(wù)院網(wǎng)站上新增了Twitter(微博網(wǎng)站)、YouTube(視頻網(wǎng)站)、Facebook(社交網(wǎng)站)、Flickr(圖片共享網(wǎng)站)Google Map等鏈接和智能手機(jī)下載的APP應(yīng)用。原有的“外交筆記”博客網(wǎng)頁上新增了“外交檔案”、“最新日志”、“最新評(píng)論” 等專欄，30多個(gè)部門的政府網(wǎng)站加入了Facebo ok，20多家美國(guó)官方機(jī)構(gòu)在YouTube上開設(shè)了自己的視頻頻道，軍隊(duì)也在Myspace和Facebook上增設(shè)了網(wǎng)頁。[27]美國(guó)國(guó)務(wù)院網(wǎng)站在其首頁上新增了討論美國(guó)外交政策的博客“Dip Note”。作為美國(guó)國(guó)務(wù)院信息發(fā)布和信息公開的展示窗口,國(guó)際信息局開設(shè)的“美國(guó)參考”網(wǎng)站，也發(fā)揮著重要作用。該網(wǎng)站側(cè)重向國(guó)外網(wǎng)民介紹美國(guó)對(duì)外政策、社會(huì)與價(jià)值觀等各類信息，幫助他們更好地認(rèn)識(shí)美國(guó)，以期促進(jìn)思想和文化交流。[28]美國(guó)國(guó)務(wù)院將有關(guān)內(nèi)容以英語、阿拉伯語、法語、西班牙語、俄語、漢語等六種語言發(fā)至各大使館，大使館再通過社交網(wǎng)絡(luò)用所駐國(guó)的語言發(fā)布內(nèi)容、建立帖子、發(fā)起討論。[29]二是積極以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推廣普及對(duì)外信息溝通與傳播知識(shí)、推動(dòng)透明政府和信息公開。奧巴馬政府對(duì)內(nèi)注重政府的新媒體信息傳播能力建設(shè)，招募和培訓(xùn)專門的外交人員，使其能夠熟練利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)外溝通和交流。為加強(qiáng)新媒體對(duì)外傳播，美國(guó)國(guó)務(wù)院還組建了一個(gè)由150人組成的專業(yè)“數(shù)字外交”團(tuán)隊(duì)，在全球開設(shè)600多個(gè)網(wǎng)絡(luò)社交賬戶，到世界各地協(xié)助當(dāng)?shù)卣兔耖g團(tuán)體推廣和普及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，該團(tuán)隊(duì)在墨西哥、阿富汗、剛果、巴基斯坦等國(guó)發(fā)起了“公民社會(huì)2.0 行動(dòng)”，與各地民眾加強(qiáng)交流，推動(dòng)基層民眾接觸、接受以及學(xué)習(xí)使用信息網(wǎng)絡(luò)。[30]谷歌、YouTube等信息技術(shù)公司高管還跟隨美國(guó)國(guó)務(wù)院代表團(tuán)訪問伊拉克等國(guó)家，推動(dòng)伊政府掌握通過新技術(shù)增強(qiáng)政府透明和可信度的新途徑，提高政府執(zhí)政能力。[31]邀請(qǐng)30個(gè)國(guó)家的32名記者和博客主到美國(guó)參觀谷歌、臉譜、推特等互聯(lián)網(wǎng)公司，了解美國(guó)政府是如何利用社交媒體進(jìn)行透明政府建設(shè)，以及如何展開公共外交活動(dòng)。[32]

　　除利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體直接進(jìn)行意識(shí)形態(tài)宣傳與推廣外， 美國(guó)還主要采用培植目標(biāo)國(guó)精英及網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，建立網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和虛擬公民社會(huì)等方式進(jìn)行民主輸出和意識(shí)形態(tài)滲透。美國(guó)高度關(guān)注目標(biāo)國(guó)政治精英、網(wǎng)絡(luò)名人、公共知識(shí)分子和維權(quán)律師，通過引導(dǎo)意見領(lǐng)袖向普世價(jià)值觀靠攏，把他們培植為代理人或塑造為網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，以掩蓋其直接插手目標(biāo)國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的動(dòng)機(jī)，在潛移默化中進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透。同時(shí)，美國(guó)還把互聯(lián)網(wǎng)等新媒體作為發(fā)動(dòng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)、推動(dòng)社會(huì)變革、顛覆政權(quán)的全新載體，通過建立網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和虛擬公民社會(huì)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治滲透和政治動(dòng)員，誘發(fā)政治運(yùn)動(dòng)。如美國(guó)利用以“美國(guó)在線”和“美國(guó)有線新聞網(wǎng)絡(luò)”為代表的新媒體在世界各國(guó)大張旗鼓地傳播其意識(shí)形態(tài)主張。美國(guó)政府還組織了數(shù)字外聯(lián)小組等專門的團(tuán)隊(duì)滲透進(jìn)目標(biāo)國(guó)的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，宣揚(yáng)西方民主自由等普世價(jià)值，散布謠言，詆毀政府，抨擊他國(guó)的民主和人權(quán)狀況，煽動(dòng)不滿情緒，鼓動(dòng)集會(huì)游行等集體施壓行動(dòng)，甚至呼吁推翻政權(quán)。在緬甸、烏克蘭、格魯吉亞、伊朗、突尼斯等國(guó)家發(fā)生的各種“革命”行動(dòng)與美國(guó)利用新媒體的策動(dòng)有直接而密切的聯(lián)系。

　　四、美國(guó)利用新媒體對(duì)華進(jìn)行民主輸出和意識(shí)形態(tài)滲透的主要特點(diǎn)

　　美國(guó)利用新媒體對(duì)華進(jìn)行民主輸出和意識(shí)形態(tài)滲透，有以下特點(diǎn)。

　　一是美國(guó)通過新媒體進(jìn)行民主輸出的目的是傳播西方的民主價(jià)值觀， 削弱中國(guó)的社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)。中國(guó)是美國(guó)利用新媒體進(jìn)行民主輸出的重點(diǎn)國(guó)家，美國(guó)公開地將網(wǎng)絡(luò)視為“中國(guó)和平演變的泉源”，“將慢慢動(dòng)搖中共政權(quán)對(duì)人民的思想控制，對(duì)中國(guó)政治發(fā)展帶來一定的沖擊和震撼”，[33]尤其以青少年和國(guó)內(nèi)精英階層為主要對(duì)象。美國(guó)認(rèn)為，對(duì)外輸出民主和進(jìn)行意識(shí)形態(tài)傳播不僅是美國(guó)的歷史使命，也是其現(xiàn)實(shí)政治選擇，特別是對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)在價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)上與美國(guó)背道而馳的國(guó)家更是如此。美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)主席唐·希斯則指出:“如果美國(guó)政府想要拿出一項(xiàng)計(jì)劃在全球傳播美國(guó)式資本主義和政治自由主義,那么互聯(lián)網(wǎng)就是最好的傳播方式。”[34]美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》2000年8月的一篇文章則更為直接地提出，“對(duì)促進(jìn)民主來說，信息越過國(guó)界自由流通可能比美國(guó)向遠(yuǎn)海派遣航空母艦的威力更大”，因而美國(guó)對(duì)外宣傳的目的是“打一場(chǎng)沒有硝煙的世界大戰(zhàn)”，“屆時(shí)我們將有可能融化掉社會(huì)主義，從而建立一個(gè)以我們西方文明為指導(dǎo)的新世界。”[35]美國(guó)政府希望通過長(zhǎng)期、持續(xù)的新媒體政治化信息傳播，可以摧毀或瓦解社會(huì)主義國(guó)家對(duì)馬克思主義和社會(huì)主義思想的忠貞和信仰，實(shí)現(xiàn)塑造政治價(jià)值觀和根本改變國(guó)民心理的戰(zhàn)略目標(biāo)。美國(guó)政府對(duì)新媒體傳播進(jìn)行了整體性政治營(yíng)銷制度設(shè)計(jì)，將信息和價(jià)值觀輸出與國(guó)際援助、文化交流、教育培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)合作交織捆綁、緊密結(jié)合，通過培植親美勢(shì)力、籠絡(luò)知識(shí)精英、培育親美情結(jié)、塑造政治認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同，不斷推進(jìn)美式民主價(jià)值觀的對(duì)外傳播，贏得各個(gè)社會(huì)階層的贊許、認(rèn)同乃至于支持，進(jìn)而產(chǎn)生全局政治效果。[36]為此，美國(guó)聯(lián)合其他西方國(guó)家，在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立了上百個(gè)專門針對(duì)中國(guó)進(jìn)行輿論宣傳的中文網(wǎng)站，對(duì)中國(guó)實(shí)施全天候、全方位、不間斷的意識(shí)形態(tài)滲透。

　　二是美國(guó)政府把新媒體對(duì)華傳播視為新時(shí)期對(duì)華進(jìn)行和平演變戰(zhàn)略的延續(xù)和發(fā)展， 先后歷經(jīng)克林頓、小布什及奧巴馬三任總統(tǒng)，在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期正式形成。2000年3月8日，美國(guó)前總統(tǒng)克林頓在約翰·霍普金斯大學(xué)發(fā)表演講時(shí)稱,自由將通過互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)電話在新世界傳播。他特別強(qiáng)調(diào):“中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址在1999年從200萬增加到900萬,一年里就增加了3倍以上,今年預(yù)計(jì)這個(gè)數(shù)字將超過2000萬，我們知道互聯(lián)網(wǎng)使美國(guó)發(fā)生的巨大變化。我們已經(jīng)是一個(gè)開放的社會(huì)。我們可以想象它可能使中國(guó)發(fā)生的變化。”[37]美國(guó)總統(tǒng)小布什在作為共和黨總統(tǒng)候選人接受采訪時(shí)稱,“如果互聯(lián)網(wǎng)以在其它國(guó)家發(fā)展的那種方式進(jìn)入中國(guó),那么自由將迅速地在那片土地上站穩(wěn)腳跟。”[38]他還發(fā)表聲明強(qiáng)調(diào)：中國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展必須經(jīng)過民主體制改革，唯其如此，互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)將會(huì)長(zhǎng)期存在于中國(guó)，并成為中國(guó)發(fā)展和創(chuàng)新的動(dòng)力。[39]

　　奧巴馬就任總統(tǒng)后即在白宮設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)安全辦公室，制定了《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》，著力強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間的全球公地屬性，將新媒體公共外交作為“巧實(shí)力”外交戰(zhàn)略的重要支柱，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)建設(shè)，全方位構(gòu)建對(duì)華網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)輸出平臺(tái)，以“網(wǎng)絡(luò)自由”為名干涉中國(guó)內(nèi)政,試圖以價(jià)值觀滲透加強(qiáng)對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的民主輸出，推動(dòng)中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)“群體極化”，引發(fā)社會(huì)問題甚至社會(huì)運(yùn)動(dòng)，影響并改變中國(guó)的政治進(jìn)程。國(guó)務(wù)卿希拉里2011年2月在其第二次關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)自由”的演講中4次提到了中國(guó)。美國(guó)前駐華大使洪博培2011年11月在競(jìng)選共和黨總統(tǒng)候選人提名的電視辯論上，甚至公開宣稱要利用互聯(lián)網(wǎng)帶來的變化“扳倒中國(guó)”。[40]盡管實(shí)施思路和具體措施各有不同，但他們都一致認(rèn)為通過互聯(lián)網(wǎng)等新媒體對(duì)華傳播，是推進(jìn)中國(guó)“民主化”進(jìn)程、輸出美國(guó)普世價(jià)值觀、形成對(duì)播中的角色發(fā)生變化，政府不再直接作為信息源和發(fā)布源，而是轉(zhuǎn)而依托大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、非政府組織作為對(duì)中國(guó)信息自主權(quán)進(jìn)行干擾和破壞的主角，政府僅作為新媒體平臺(tái)的提供者和維護(hù)者，其身份更加隱蔽，更顯“公正獨(dú)立”。如美國(guó)利用推特與臉譜作為開展對(duì)外傳播、公共外交和輸出意識(shí)形態(tài)的政治工具。為了避開中國(guó)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)格的信息監(jiān)管，美國(guó)還組織非政府組織、部分跨國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體，以保護(hù)客戶隱私與人權(quán)自由為名，于2008 年成立了“全球網(wǎng)絡(luò)倡議”組織，它對(duì)別國(guó)互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)構(gòu)成了實(shí)質(zhì)上的肆意踐踏與變相侵害，[42]中國(guó)人權(quán)問題、民族問題、社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)矛盾問題、收入分配問題等就是其主要針對(duì)議題。

　　四是政府管理新媒體對(duì)華傳播的方式從封閉管理轉(zhuǎn)向開放管理，從“硬傳播”走向“軟傳播”和隱形傳播。新媒體看似是一種信息傳播的新階段和新途徑，但某種意義上也是“一種利用先進(jìn)的傳播工具散布經(jīng)過編輯的信息的活動(dòng)”[43]。在過去一個(gè)時(shí)期，美國(guó)傳統(tǒng)的對(duì)華傳播方式是一種政治目的性較強(qiáng)的硬傳播，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新媒體傳播的語境下，政府提供了開放的新媒體平臺(tái)后，名義上政府鼓勵(lì)信息的自由發(fā)布和言論自由，政府不再對(duì)信息進(jìn)行過濾篩選，但實(shí)質(zhì)上政府依然在通過戰(zhàn)略規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)、法律規(guī)范、放大某些有利于政府的消息等路徑而掌控著輿論主導(dǎo)權(quán)。如中國(guó)拘捕一些持不同政見者和網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖、審查《南方周末》等媒體內(nèi)容、打擊網(wǎng)絡(luò)謠言等事件都被在網(wǎng)絡(luò)等新媒體上有意識(shí)地政治化地進(jìn)行放大。

　　五是改變了單向信息流動(dòng)的傳統(tǒng)對(duì)外傳播模式，更加強(qiáng)調(diào)多元主體參與和雙向互動(dòng)。在新媒體對(duì)外傳播模式下，傳播主體從一元主體到多元主體，傳播形式從單向傳輸?shù)诫p向、多向的交流及博弈合作。在美國(guó)政府的規(guī)劃和指導(dǎo)下，CNN、美國(guó)之音、紐約時(shí)報(bào)等傳統(tǒng)媒體都先后進(jìn)行了新媒體的改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，紛紛開設(shè)了網(wǎng)絡(luò)版或設(shè)立了網(wǎng)站，開通了博客和微信公眾號(hào)，加強(qiáng)了受眾的細(xì)分分析，建立了輿論影響機(jī)制，加強(qiáng)了媒體與中國(guó)受眾的互動(dòng)和交流。

　　六是開展網(wǎng)絡(luò)外交，在國(guó)家安全戰(zhàn)略層面把網(wǎng)絡(luò)外交與對(duì)華人權(quán)外交、公共外交緊密聯(lián)系。美國(guó)從國(guó)家安全戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)外交，把網(wǎng)絡(luò)外交作為展現(xiàn)軟實(shí)力，輸出意識(shí)形態(tài)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)滲透和文化侵蝕，施加輿論壓力，丑化國(guó)家政府形象，推動(dòng)民主改造、顛覆政權(quán)的平臺(tái)和載體，把開展網(wǎng)絡(luò)外交的水平視為衡量外交行動(dòng)成效的關(guān)鍵指標(biāo)。從美國(guó)新媒體的議題設(shè)定、內(nèi)容安排與受眾對(duì)象來看，基本與美國(guó)的對(duì)華政策和對(duì)華戰(zhàn)略、對(duì)華人權(quán)外交、公共外交相吻合，充分體現(xiàn)了其國(guó)家安全戰(zhàn)略中以軟實(shí)力謀求、保持、維護(hù)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的世界秩序的意圖。

　　七是以攻擊中國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的“監(jiān)督審查”制度為突破口，呼吁給予人民以信息自由權(quán)和自由表達(dá)權(quán)。同時(shí)為突破中國(guó)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，幫助中國(guó)網(wǎng)民瀏覽被禁網(wǎng)站內(nèi)容,美國(guó)政府資助開發(fā)并不斷更新了洋蔥路由(Tor)翻墻技術(shù)。2010年,美國(guó)向其國(guó)內(nèi)具有“法輪功”背景的非政府組織“全球互聯(lián)網(wǎng)自由聯(lián)合會(huì)”提供150萬美元的額外資助，以開發(fā)專門針對(duì)中國(guó)的“翻墻軟件”。[44]美國(guó)廣播管理委員會(huì)還開發(fā)了一套專供中國(guó)內(nèi)地和香港用戶對(duì)抗網(wǎng)絡(luò)“審查”的技術(shù)系統(tǒng)，借助該技術(shù)系統(tǒng)的幫助，可以使大量的中國(guó)用戶突破網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管瀏覽“美國(guó)之音”等崇尚美國(guó)意識(shí)形態(tài)的傳播網(wǎng)站。[45]八是形成了新媒體與傳統(tǒng)媒體相互補(bǔ)充、相互支持的對(duì)外傳播體系。新媒體并不是對(duì)傳統(tǒng)媒體的替代，在形成、塑造和改變特定人群政治見解、價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的程度上看，新媒體與傳統(tǒng)媒體并無太多差別。美國(guó)政府充分利用新媒體與傳統(tǒng)媒體的各自優(yōu)勢(shì)，相互補(bǔ)充、相輔相成，現(xiàn)實(shí)政治世界與新媒體虛擬空間相互融合、相輔相成、相得益彰，既有新媒體虛擬空間的獨(dú)立性，又與政府對(duì)外戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)政治相聯(lián)系，建立了綜合性、多渠道、多元化的對(duì)華傳播體系。

　　九是美國(guó)更加注重新媒體對(duì)華民主輸出的方式。奧巴馬政府在《美國(guó)公共外交與戰(zhàn)略傳播戰(zhàn)略》中對(duì)駐外機(jī)構(gòu)和使館運(yùn)用新技術(shù)進(jìn)行宣傳提出了明確要求，“應(yīng)盡可能創(chuàng)造性地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)聊天、博客和視頻等在互聯(lián)網(wǎng)上講故事的機(jī)會(huì)宣揚(yáng)美國(guó)的政策和方針。”[46]美國(guó)通過加強(qiáng)中文網(wǎng)站建設(shè)、開設(shè)官方微博，滲透中國(guó)主流社交媒體、支持境外反華勢(shì)力開展涉華輿論攻擊，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中的對(duì)華傾向性的負(fù)面報(bào)道，進(jìn)行對(duì)華民主輸出。國(guó)務(wù)院在其中文網(wǎng)站開通了名為霧谷飛鴻的博客，駐華使館也非常重視利用新浪博客和微博介紹美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化信息，新媒體外交改變了過去對(duì)外傳播僅限于政府與政府之間的傳統(tǒng)形式， 而更加注重人民與人民之間及人民與政府之間的交流，更加注重贏得民心，對(duì)外傳播的方式更加靈活，也更具隱蔽性。

　　五、積極抵御美國(guó)等西方國(guó)家新媒體對(duì)外傳播與民主輸出的主要路徑

　　堅(jiān)持完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，強(qiáng)化黨的執(zhí)政地位，堅(jiān)定黨的政治信仰，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，推進(jìn)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)理論不斷創(chuàng)新與發(fā)展，增強(qiáng)自身意識(shí)形態(tài)的價(jià)值尊崇、自覺認(rèn)同和吸引力。

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、定位明確、功能互補(bǔ)的立體化傳播管理體系建設(shè)。在全球化和信息化時(shí)代，國(guó)際傳播能力是衡量國(guó)家綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)之一，它對(duì)掌控民心和民意走向、維護(hù)國(guó)家正當(dāng)利益、政局穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展方向有重要作用。因此，要樹立大宣傳的工作理念，健全完善意識(shí)形態(tài)“一盤棋”工作綜合性協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大意識(shí)形態(tài)管理工作格局。充分發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)力量在輿論引導(dǎo)中的作用和參與力度，形成政府、群團(tuán)組織、非政府組織、智庫(kù)、媒體、個(gè)人等多主體、多元化的對(duì)外傳播體系。

　　深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代國(guó)際輿論和意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”意識(shí)形態(tài)安全工作模式。深入研究把握西方國(guó)家新媒體國(guó)際對(duì)外傳播規(guī)律、途徑和方式，樹立網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全觀，自覺增強(qiáng)輿論斗爭(zhēng)意識(shí)，按照建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的要求，在加強(qiáng)我國(guó)新媒體主流意識(shí)形態(tài)重要渠道建設(shè)的同時(shí)，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新媒體的融合互聯(lián)，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)和平臺(tái)，科學(xué)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行新媒體國(guó)際輿情監(jiān)測(cè)分析和研判，建立意識(shí)形態(tài)安全評(píng)估預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，抵御美國(guó)等西方國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)帝國(guó)主義和網(wǎng)絡(luò)話語霸權(quán)。加強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)新媒體陣地建設(shè)，打造、扶持一批綜合實(shí)力強(qiáng)、影響力大、覆蓋面廣的意識(shí)形態(tài)宣傳網(wǎng)絡(luò)。

　　確立國(guó)際化視野，遵循國(guó)際傳播規(guī)則與慣例，創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)對(duì)外傳播方式，著力淡化政治宣傳色彩。化被動(dòng)為主動(dòng)，加大向世界傳播中國(guó)聲音的力度，細(xì)分新媒體受眾及其關(guān)注重點(diǎn)，實(shí)施差異化、分眾化策略，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性;加強(qiáng)傳播話語創(chuàng)新，力避使用空而不當(dāng)?shù)闹袊?guó)式政治語言，學(xué)習(xí)借鑒使用大眾化、通俗化、人性化、故事化、情景化報(bào)道手法，實(shí)現(xiàn)傳播方式與傳播內(nèi)容的有機(jī)結(jié)合，由垂直式、單一式、實(shí)體性、顯性化傳播向扁平式、交互式、虛擬性、多元化、平等化、隱性化傳播轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確宣介國(guó)家的對(duì)外政策與對(duì)外戰(zhàn)略，加強(qiáng)中國(guó)國(guó)際形象展示，增強(qiáng)對(duì)外傳播的公信力、親和力、吸引力和感染力，提升國(guó)際傳播輿論應(yīng)變能力。積極開展網(wǎng)絡(luò)外交，積極參與全球網(wǎng)絡(luò)治理，積極參與國(guó)際新媒體的討論，努力融入國(guó)際話語體系，爭(zhēng)取掌握國(guó)際輿論主導(dǎo)權(quán)。

　　強(qiáng)化公關(guān)意識(shí)，妥善運(yùn)用新媒體溝通策略和技巧。正確把握新媒體所具有的信息發(fā)布、輿論傳播、社會(huì)動(dòng)員功能， 大力推進(jìn)政府信息發(fā)布和信息公開，及時(shí)進(jìn)行信息反饋，積極塑造國(guó)際輿論環(huán)境，力求成為涉華問題議程設(shè)置的倡導(dǎo)者和參與者，搶占涉華新聞報(bào)道的制高點(diǎn)。

　　深入把握網(wǎng)絡(luò)時(shí)代意識(shí)形態(tài)工作規(guī)律，積極推進(jìn)國(guó)家治理體系和網(wǎng)絡(luò)空間治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)主流網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)，加強(qiáng)黨對(duì)新媒體的引領(lǐng)和管理，建立健全黨運(yùn)用新媒體的戰(zhàn)略研判、信息溝通、應(yīng)急處置、輿論引導(dǎo)等制度，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，牢牢把握并加強(qiáng)黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)。加快新媒體管理立法，嚴(yán)格規(guī)范信息傳播載體，強(qiáng)化對(duì)新媒體領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)的依法治理與監(jiān)管。加強(qiáng)新媒體相關(guān)學(xué)科的理論研究，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、治理與輿論引領(lǐng)的思維與工作方法，加強(qiáng)思想政治教育，注重引領(lǐng)規(guī)范新媒體多樣化社會(huì)思潮和信息輿論的多元傳播，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的良性互動(dòng)。重視聯(lián)系、引導(dǎo)與管理新媒體意見領(lǐng)袖和活躍分子，培植持正確政治傾向、有社會(huì)責(zé)任感的國(guó)際輿論意見領(lǐng)袖。

　　大力推進(jìn)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際傳播能力培訓(xùn)和能力建設(shè)，提升抵御西方意識(shí)形態(tài)滲透的意識(shí)和水平，提高在網(wǎng)絡(luò)空間培育和傳播社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的能力。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化，弘揚(yáng)主旋律，努力傳播正能量和中國(guó)好聲音，改變中國(guó)在國(guó)際國(guó)內(nèi)輿論傳播中的被動(dòng)和僵化局面。

　　注釋：

　　① 任孟山：《試論美國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交的技術(shù)與政治動(dòng)因》，《現(xiàn)代傳播》2010年第9期，第147-148頁。

　　② [美」約瑟夫·奈,威廉·歐文斯:《美國(guó)的信息優(yōu)勢(shì)》,《參考資料》1996年4月17日。

　　③ [美]沃爾特·賴斯頓:《比特,字節(jié)和外交》,《外交事務(wù)》1997年第9-10期。

　　④ 轉(zhuǎn)引自布魯斯地·詹森特，史蒂文·韋伯：《美國(guó)的強(qiáng)行推銷》，美國(guó)《外交政策》雙月刊11～12月號(hào),《參考消息》，2008年11月27日第3版。

　　⑤ 唐小松，劉彥社：《奧巴馬政府網(wǎng)絡(luò)外交論析》，《國(guó)際問題研究》2010年第6期，第18-19頁。

　　⑥ 田作高：《西方學(xué)者對(duì)信息時(shí)代國(guó)際政治演變的探討》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)前沿(2000)》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2001年版，第78頁。

　　⑦ The White house, National military strategy,https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/docs/2015_national_security_strategy.pdf.6-7-2015.

　　⑧ 王甘霖：《美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)--從傳統(tǒng)霸權(quán)到制度霸權(quán)的演進(jìn)》，鄭州大學(xué)2014年碩士論文，第29頁。

　　⑨ 余麗：《美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)及其對(duì)策》，《紅旗文稿》2012年第9期。

　　⑩ 郁丹：《試論美國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交》，《理論觀察》2012第6期，第109頁。

　　[11]湘溪：《E外交的新戰(zhàn)場(chǎng)》，《世界知識(shí)》2011年第10期，第61頁。

　　[12]李潔，梁小麗：《國(guó)際網(wǎng)絡(luò)外交策略模式研究》，《電子政務(wù)》2013年第12期，第68-69頁。

　　[13]張莉：《“網(wǎng)絡(luò)外交”：奧巴馬政府的外交新舉措》，《新視野》2013年第1期，第122頁。

　　[14]季萌：《奧巴馬的E外交》，《對(duì)外傳播》2009年第9期，第41-42頁。

　　[15]吳定平：《撕下美國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)自由”的虛偽面具》，2011 年4 月12 日新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/comments/2011-04/12/c_121295561.html

　　[16]東鳥:《中國(guó)輸不起的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)》，湖南人民出版社，2010年版，第93頁;閔大洪：《美國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)外交的實(shí)施》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2011年第7期，第137頁。

　　[17]任孟山：《試論美國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交的技術(shù)與政治動(dòng)因》，《現(xiàn)代傳播》2010年第9期，第147頁。

　　[18]王更喜：《美國(guó)輸出價(jià)值觀的新“武器”》，《中國(guó)教育報(bào)》2012年/3月/23日/第005版。

　　[19]U.S.State Department Bureau of Information Source Management:"U.S.Department of State IT Strategic Plan, Fiscal Years 2011-2013 ",September 2010, Available at :http://www.state.gov/documents/organization/147678.pdf.

　　[20]International Strategy for Cyberspace [EB/OL].http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/international strategy_Cyberspace.pdf

　　[21]張奕：《美國(guó)“電子外交辦公室”》，《國(guó)際研究參考》2013年第4期，第13頁。

　　[22]季萌：《新媒體外交：理論、戰(zhàn)略、案例》，《對(duì)外傳播》2009年第10期，第49-50頁。

　　[23]檀有志：《網(wǎng)絡(luò)外交: 美國(guó)公共外交的一件新式武器》，《國(guó)際論壇》2010年第1期，第76頁。

　　[24]張莉：《“網(wǎng)絡(luò)外交”：奧巴馬政府的外交新舉措》，《新視野》2013年第1期，第121頁。

　　[25]閔大洪：《美國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)外交的實(shí)施》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2011年第7期，第138頁。

　　[26]閔大洪：《美國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)外交的實(shí)施》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2011年第7期，第136頁。

　　[27]張莉：《“網(wǎng)絡(luò)外交”：奧巴馬政府的外交新舉措》，《新視野》2013年第1期，第121頁。

　　[28]閔大洪：《美國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)外交的實(shí)施》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2011年第7期，第138頁。

　　[29]Cohn A M. Study Finds 69 Percent of US Embassies UseTwitter[EB/OL]. (2012-05-09)[2012-12-10]. http://The hill.com/blogs/twitter-room/other-news/226419-study-finds-69-percent-of-us-embassies-use-twitter.

　　[30]張莉:《“網(wǎng)絡(luò)外交”：奧巴馬政府的外交新舉措》，《新視野》2013年第1期，第123頁。

　　[31]張莉:《“網(wǎng)絡(luò)外交”：奧巴馬政府的外交新舉措》，《新視野》2013年第1期，第121-122頁。

　　[32]張莉:《“網(wǎng)絡(luò)外交”：奧巴馬政府的外交新舉措》，《新視野》2013年第1期，第123頁。

　　[33]秦章：《關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)政治”的一些資料》，《政治學(xué)(人大復(fù)印資料)》，2001年第2期。

　　[34]Steve Lohr, “Welcome to Internet, the First Global Colony, ”The New York Times, January 9, 2000.

　　[35]影響美國(guó)政治的十大趨勢(shì).載美國(guó)《交流》雜志,1999年,第4期。轉(zhuǎn)引自鮑麗燕：《試論網(wǎng)絡(luò)外交產(chǎn)生的背景理論》，《現(xiàn)代交際》2011年第5期，第99頁。

　　[36]闞道遠(yuǎn)：《美國(guó)民主輸出的信息化戰(zhàn)略及其應(yīng)對(duì)策略》，《黨政論壇》2011年第7期，第47頁。

　　[37]《紐約時(shí)報(bào)》,2000年3月9日。

　　[38]法新社2000年2月13日電。

　　[39]石曉虎、司銀濤：《中國(guó)和平崛起面臨的六大安全挑戰(zhàn)》，新華網(wǎng)特稿，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2004-06/01/content_1503173_3.htm，上網(wǎng)時(shí)間2014年3月2日。

　　[40]《洪博培：應(yīng)該聯(lián)合中國(guó)國(guó)內(nèi)的支持者扳倒中國(guó)》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2011年11月20日。

　　[41]王公龍：《美國(guó)對(duì)華民主輸出與我國(guó)的意識(shí)形態(tài)安全體系建設(shè)》，《科學(xué)社會(huì)主義》2013年第5期，第84頁。

　　[42]Thomas Lum, Patricia Moloney Figliola, Matthew C. Weed, "China,Internet Freedom, and U.S. Policy", CRS, U.S., 7, 13, 2012.

　　[43]趙可金：《公共外交的理論與實(shí)踐》，上海：上海辭書出版社，2007年版，第232頁。

　　[44]沈逸：《網(wǎng)絡(luò)安全與中美安全關(guān)系中的非傳統(tǒng)因素》，《國(guó)際論壇》2010年第4期，第49頁。

　　[45]張化冰：《美國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)外交”與我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全》，《理論視野》2012年第6期，第33頁。

　　[46]知遠(yuǎn)：《美國(guó)公共外交與戰(zhàn)略傳播戰(zhàn)略》，搜狐軍事頻道http://mil.sohu.com/20131213/n391762943.shtml，上網(wǎng)時(shí)間2015年6月9日。

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