王紹光：重建人民社會
中國民主政治之道
2011-08-30 來源：民主與法制時報
當前，無論是在國外，還是在國內(nèi)，人們都非常重視政治體制。在不少人眼里，一切問題都與“政治體制”相關(guān)，諸如經(jīng)濟增長、社會公平、腐敗、幸福等等，不一而足。這個看法，可以叫政治體制決定論。它對不對呢？聽起來似乎很有道理，其實卻似是而非。比如，在一些人看來，“民主”政治體制的特征是不同政黨之間的競爭性選舉，而這種政治體制是一種“好東西”。筆者認為，這種政治體制與經(jīng)濟增長、社會平等、幸福其實均沒有什么關(guān)系。政治體制未必有決定性的作用。
群眾路線的四個支撐點
民主的實質(zhì)是人民當家作主。這是必須注意的根本性區(qū)別。流行的民主概念只是看有沒有競爭性的選舉，而更進步一點的民主觀認為，除了選舉外，還強調(diào)公眾參與，這就有點政道的意思。而從政道的角度看，中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)之一“群眾路線”是非常民主的，如此實踐，才是政道之極。
什么是參與型民主？當今對公眾參與的討論似乎假定，政策制定過程中存在一扇門，決策者在里面，公眾在外面。建立公眾參與機制無非是把原來緊鎖的門改裝成虛掩的單向彈簧門，公眾參與就好比公眾推開了那扇門，得以參與屋內(nèi)的游戲。
與目前流行的各種公共參與模式相比，群眾路線可以說是一種逆向參與模式，它所強調(diào)的是，決策者必須主動深入到人民大眾中去，而不是坐等群眾前來參與。這個模式有四個支撐點：
首先，所謂“從群眾中來”，就是要求領(lǐng)導干部與“群眾打成一片，不是高踞于群眾之上，而是深入于群眾之中”，一刻也不脫離群眾。
其次，深入群眾是為了培植群眾觀點。為此，毛澤東同志曾要求領(lǐng)導干部經(jīng)常下基層，并在下基層時實行“三同”，即與人民群眾同吃、同住、同勞動，以拉近與群眾的距離。除了在日常工作中必須密切聯(lián)系群眾外，上世紀50-70年代還形成制度，定期將領(lǐng)導機構(gòu)的干部下放到農(nóng)村當社員，下放到車間當工人，下放到連隊當兵，直接參加體力勞動，與群眾同甘苦、共患難。
第三，深入群眾，就要傾聽群眾的呼聲，了解民意。毛澤東特別強調(diào)到基層進行調(diào)查研究的重要性，他本人也樹立了調(diào)查研究的典范。他認為，實際政策的決定，一定要根據(jù)具體情況。為此，他提出了“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”的名言。
第四，調(diào)查研究也是向人民群眾吸取民智的過程。毛澤東式的“調(diào)查研究”與西方實證主義的“調(diào)查研究”不同，因為人民群眾不僅僅是被觀察對象，也是調(diào)查的積極參與者。這個研究方法上的差異源于對人民歷史作用的判斷。在毛澤東看來，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”。
重建人民社會靠什么
“社會建設”是當前很重要的問題或話語，而我們主張“社會重建”。因為“社會建設”的提法，容易產(chǎn)生一種錯覺，就是我們似乎以前沒有建設過社會。
我們今天面臨的真問題是：一方面幾千年來的社會組織被瓦解或自行崩潰了，這是“數(shù)千年未有之大變局”的題中應有之義；另一方面，是商品化、工業(yè)化、市場化動搖了革命時代的社會組織遺產(chǎn)，或者說，這些遺產(chǎn)已不足以適應新的經(jīng)濟基礎了，于是就有了社會重建的問題。
我們講的人民社會，是指社會組織與政府，或者政府與社會組織應該是血肉關(guān)系，是一體化的關(guān)系，而不是要刻意地使這種關(guān)系成為對立的。公民社會理論講獨立性，但他們對社會組織與企業(yè)、與商業(yè)組織的緊密關(guān)系卻熟視無睹。我們認為，社會組織產(chǎn)生的內(nèi)部效應也許對實現(xiàn)民主更重要。
我們要建立人民社會，就更應重視社會組織的內(nèi)部效應，它主要包括以下幾個方面：一是培育合作習慣和公共精神。二是培育互信、互惠、溫和、妥協(xié)、諒解、寬容的品性。三是培育與人交往、共事的交流技能。需要指出的是，上述三方面的習慣和技巧都是民主社會必不可少的。
我們要建立人民社會，最關(guān)鍵的是要認識到：13億中國人民的根本利益是一致的，56個民族、56個兄弟姐妹是一家，這是重建人民社會的根本前提。
同樣的，堅持共同富裕，這是中國社會主義改革得以順利展開的根本前提，維護改革開放，就是要堅定不移地維護這個根本前提。
（王紹光 作者為清華大學公共管理學院講座教授）
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