鄭功成：不能以高福利養懶漢為由否定社保功能
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http://finance.sina.com.cn 2006年11月06日 07:36 人民網—人民日報海外版
中國人民大學教授鄭功成接受本報獨家專訪
不能以“養懶漢”否定社保功能
中國“福利病”短時期內不會出現
經濟不是社會保障唯一影響因素
本報記者 劉泉
社會保障體制的建設，當前已成為構建社會主義和諧社會的重要目標和任務之一。在建設中國特色的社會保障體系過程中，不少人仍然還存在著若干認識誤區。為此，本報記者獨家專訪了全國人大常委、中國人民大學教授、社會保障研究領域的權威專家鄭功成。
讓百姓共享發展成果
問：高福利一定會帶來福利病嗎？
鄭功成：將高福利看成病態，并不分對象地評論福利病，是不準確的。我到過不少國家，至少我在福利國家不僅沒有看到病態，反而都是健康的、有序的、和諧的、文明的。我們的社會保障達不到這樣的高度是一回事，但否認福利社會的美好及忽略人民對福利增長的需求則又是一回事。就現階段中國社會保障與福利水平的現狀而言，我們需要做的恰恰是努力加快社會保障制度建設的步伐，實現人人享有社會保障，讓全體人民在減少后顧之憂的同時共享國家發展成果。
問：中國會出現福利病嗎？
鄭功成：在抨擊所謂福利病時，必須區分對象。就像對一個天天山珍海味的人，確實需要勸告其要注意節制飲食以免營養過剩導致富貴病或者肥胖癥，但對于一個還沒有擺脫貧困的人或者還未免除生存恐懼的人而言，需要提醒的恰恰應當是加強營養以強健其身體，并需要為增強其營養而提供幫助。對一個國家或者地區也是如此，在中國的社會保障體系建設中，福利病至少在30年內均是一個偽靶子，但它確實會誤導人們甚至影響政治決策。
社會保障是經濟助推器
問：不少人認為，高福利會影響經濟增長和國家的競爭力。請問您的看法？
鄭功成：這種觀點看起來似乎是正確的，但從世界范圍來看，這種觀點至少是不準確的。我們可以看到，北歐國家不僅是高福利，也是世界上最具競爭力的國家。通過對世界范圍內許多國家的發展實踐的考察，我認為經濟發展的好壞只能取決于經濟政策及其實施過程的好壞。社會保障的發展并不是經濟發展不良的替罪羊，而恰恰是一個國家或地區經濟發展的重要促進因素。中國近十年來的經濟發展態勢，恰恰證明了社會保障制度建設步伐的加快對經濟發展及推進經濟改革的巨大功效。
治懶漢要靠管理監督
問：有人說，高福利制度會制造“懶人經濟”并以“不能養懶漢”為由，否定發展社會保障。對此，您如何評價？
鄭功成：“社會保障與社會福利不能養懶漢”無疑是正確的，但這絕對不能成為不發展社會保障和不增進國民福利的理由。我們在討論立法的時候，已經接受一個符合現代文明的立法觀點，就是寧愿暫時放掉一個疑犯，也絕對不要冤枉一個好人。我將這條文明法則移到社會保障領域就是，寧愿養一個懶漢或者少數懶漢，也不能讓多數人因缺乏社會保障而陷入生存恐懼之中。對于懶漢現象，只能通過完善我們的制度并強化管理與監督機制，但千萬不能以此為由來否定社會保障制度的作用和政府在建設社會保障制度及促進國民福利增長中的重大責任。
非經濟因素不可忽視
問：有的人一味強調社會經濟發展還沒有達到一定水平，從而對社會保障嚴重不足問題視而不見。請問，經濟因素是唯一的影響因素嗎？
鄭功成：任何國家的社會保障制度建設，都是包括社會、經濟、政治乃至歷史文化等多因素綜合影響的結果。強調經濟因素對社會保障制度的影響是正確的，因為經濟基礎決定著社會保障水平，但從世界范圍考察，在落后國家或者經濟不發達的國家，經濟因素的影響雖然偏大，但依然不是唯一影響因素。對于發達國家或者經濟已經發展到一定高度時，經濟因素的影響力必然下降，因為社會追求公平正義和人民福利需求的增長都是不可逆轉的。因此，在我們國家發展已經站到了一個新的歷史起點的背景下，多考察一下影響社會保障制度的社會因素、政治因素等非經濟因素，是非常重要的，千萬不能以所謂的經濟落后來對社會保障嚴重不足視而不見，更不能以五年前、十年前甚至二十年前的眼光，來看待今日中國之經濟發展與經濟實力。
社保改革面臨諸多挑戰
問：中國社會保障改革的現狀如何？
鄭功成：中國社會保障改革與制度建設還面臨著保障不足、責任不清、立法滯后、新制度有效性不高等諸多挑戰，以往改革的缺漏與失誤及其留下的后遺癥急切需要通過深化改革來矯正，改革任務還十分繁重。目前急切需要達成共識的是，社會保障制度是和諧社會不可或缺的維系機制與促進機制，加快社會保障改革與制度建設的步伐具有必要性與緊迫性。一套體系完整、制度健全、水平適度并有序發展的社會保障制度，將是中國經濟、社會協調、和諧、持續發展的必要且重要的條件，也是滿足全體人民共享國家改革發展成果的基本途徑。
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