對外開放的具體政策需要適當調整

夏斌
 
  2006年09月29日09:36  
  
 
　　２８年改革與開放，中國經濟發生了史無前例的變化，成就舉世矚目。毫無疑問，對外開放現在是、將來仍然是中國經濟發展的重要動力，是一項不可動搖的基本國策。但是，與２８年前相比，由于世界經濟與中國經濟都發生了重大變化，如何確保對外開放繼續推動中國經濟的健康穩定增長，必須正確分析與把握世界、中國經濟的新情況及其發展趨勢，研究新的策略與措施。

　　一、新時期的特征

　　當今全球經濟處于嚴重失衡。全球經濟失衡是當前世界經濟的主要矛盾。隨著“冷戰”的結束與現代信息技術的發展，國際生產新分工和供應鏈的延長，出現了發達國家的產業資本紛紛轉移。布什政府上臺后巨額“雙赤字”政策和亞洲國家汲取金融危機教訓后積存大量外匯儲備，出現了占全球ＧＤＰ約３０％的富國美國，靠向以中國為代表的發展中國家舉債，艱難地維持一定的經濟增長與就業水平。在此過程中，“貿易戰”、“匯率戰”不斷。對此，如果中美等國短期內采取激進措施迅速解決此失衡，全球經濟將出現不可想象、不可接受的劇烈震蕩。因此，各國政策溫和的調整，是世界經濟大國間磋商的必然選擇。這意味全球失衡狀況仍將持續相當長的時間。

　　中國經濟內外失衡壓力凸現。一方面，出于中國目前國情的需要，采取有管理的浮動匯率政策，則出口多，外匯多；外匯多，國內貨幣供應多。只要中國經濟持續看好，人民幣升值預期不減，自然防止通貨膨脹和資產價格上漲，將是今后一個時期宏觀調控不可忽視的焦點。另一方面，包括外匯儲備的國內儲蓄遠遠高于國內投資，多余的差額部分投資于國外資產且不論其收益高低，國內居民消費不足或不敢消費，降低了國民的整體福利水平，影響了中國經濟的可持續增長。

　　外匯儲備不斷增長的壓力。改革開放之初的１９７９年國家外匯儲備僅８．４億美元，１９７９～１９８９年１１年間，外匯儲備年均也僅３９億美元。１９８９年后僅１５年時間，外匯儲備增加達近萬億美元。外匯儲備多是國家實力的象征，但增勢不減的巨額外匯儲備，在我國現行匯率政策下，已經給當前的宏觀調控帶來相當大的麻煩。

　　二、解決矛盾的出路

　　從全球角度分析，我們要積極呼吁美國政府減少“雙赤字”，加快結構調整，實質是放慢其經濟增長速度，縮減軍費開支，容忍失業率的上升。就我國而言，第一，必須認識到在當今全球經濟中，中國進行主動的適度政策調整，有利于世界經濟；世界經濟趨好，也有利于中國經濟保持長期的穩定發展。第二，就中國當前的外匯儲備、儲蓄、投資與消費間關系看，必須認識到，國內經濟建設根本不缺資金。改革開放初期提出的“兩種資金、兩個市場”和吸引外資、吸引國外先進技術與管理的提法，基本原則仍然可取，但具體內容需要調整。當今，對外開放不能僅停留于引資金，應該重點轉向引管理、引技術。一切有利于吸納國外先進技術和管理的資金仍要大膽引進，一切無助于吸納國外先進技術和管理的資金，盡可能“拒之門外”。第三，出口導向戰略曾是２８年來中國經濟取得偉大成就的引擎。保持一定的出口規模仍是中國大國經濟的需要。但是在全球經濟失衡并不能長時期持續、中國經濟內外失衡壓力凸現的背景下，應主動地、及時地調整發展戰略，由出口導向轉向內需主導，這也是中國大國經濟的需要。為此應加快通過一系列財政政策、社會保障、衛生、教育、建設新農村等政策落實，擴大消費。第四，解決上述矛盾，匯率機制和外匯市場的改革勢在必行。在這方面，一定要堅持匯率改革的主動性，既不能因外部壓力而動，也不能因外部壓力而不動，從而延緩改革進程，影響大局。當然，改革需謹慎、擇機而行。

　　三、政策調整的內容

　　外貿。要進一步采取措施，限制高耗能，高污染和資源性產品的出口，加快增加先進技術、設備和重要資源的進口，而不是一味追求貿易規模與順差的增長。

　　引資。必須采取措施，盡快控制各級地方政府以各種優惠、超優惠待遇，不講政策條件的招商引資活動。鼓勵各級政府在引資中必須重視能源、環保、土地、產業政策及勞工標準等問題。

　　海外上市。相關部門要加強溝通協調，繼續放慢除香港市場之外的海外上市節奏，鼓勵好企業、大企業在國內上市。充分利用“一國兩制”的制度優勢，研究制定相關戰略，安排好滬、深、港三市格局，配合處理好中國匯率制度轉換期的經濟發展和經濟安全問題。

　　外企融資。抓緊研究措施，鼓勵外企Ａ股上市。鼓勵國內金融機構對外企的本外幣貸款。鼓勵外企在國內發行本幣、外幣債券，籌集資金除在國內采購外，支持其在海外引進設備、技術和生產線。

　　房地產。采取措施，迅速改變海外資金進入境內房地產市場毫無限制的現象，抑制海外資金大舉進入中國房地產市場的發展態勢。

　　外匯管理。應研究日本國家外匯儲備少于我們但民間外匯遠遠多于我們的做法。鼓勵藏匯于民，藏匯于企業。加大放開意愿結匯制步伐。改“獎入限出”為“出入平衡”。適當控制ＱＦＩＩ發展速度，加快ＱＤＩＩ發展速度，以及鼓勵其他民間外匯投資境外的措施。匯率機制的改革，并不意味放棄管理，反而應強調加強管理。各相關部門要加強協調，堵查各種違規違法外資的流入，控制貸款、外債等各種名義下的短期投機資金流入。

　　并購。修改相關制度，支持國內企業對海外能源性企業、關鍵性原材料企業的并購活動，有條件地開放國內企業的并購融資政策。要大力發展民族經濟，鼓勵國內好企業對其他企業的并購活動，解決國內資金多而企業資金叫缺的矛盾現象。

　　國家儲備管理。要正確測算國家應保留的適度外匯儲備量。在此基礎上，對超量外匯儲備積極用于解決體制改革中多年積累的歷史痼疾。擇機增持黃金儲備比例。對適度外匯儲備中的２０％，按國際經驗，探索海內外的股權投資等積極管理的方式。

　　稅收。應全面梳理過去制定的相關政策，盡快取消中外企業稅收待遇不一致政策。

　　總之，解決我國國際收支中的問題，必須重新審視２０世紀８０年代初以來我國外匯匱乏時期制定的一系列政策。要有新的全方位的思考。

（作者單位：國務院發展研究中心金融研究所）
 

× 烏有之鄉 WYZXWK.COM

您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號