人大代表建議增加旁聽席

　　出租車調(diào)價聽證會明天舉行，海淀區(qū)人大代表許志永稱10個旁聽席位太少

　　本報訊（記者劉洋）北京市出租車調(diào)價聽證會將于明天舉行。昨天，經(jīng)濟(jì)學(xué)家郭玉閃、法學(xué)博士許志永等專家，專門邀請了市人大代表、出租車司機(jī)、市民代表以及黑車司機(jī)，一起對出租車調(diào)價問題進(jìn)行研討。海淀區(qū)人大代表、法學(xué)博士許志永對聽證會的程序提出了疑問。

　　聽證代表產(chǎn)生過程應(yīng)該透明

　　許志永認(rèn)為，首先，25個聽證代表是產(chǎn)生的過程應(yīng)該透明。他說，既然叫代表，包括出租行業(yè)的代表、司機(jī)代表、市民代表還有其他相關(guān)領(lǐng)域的代表，這些代表們應(yīng)該是具有代表性，代表是如何產(chǎn)生的就變得非常重要。怎么能夠保證25個代表確確實實代表各自利益團(tuán)體的聲音呢？怎么能夠反映真實的民意呢？

　　預(yù)留10個旁聽席位太少

　　許志永稱，其二、為什么只預(yù)留10個旁聽席位？這絕對是北京市民非常關(guān)心的問題，很多人都想?yún)⑴c，我敢說很多人也是愿意報名旁聽的。可是，只預(yù)留10個席位，為什么這么少？

　　許志永說：“我覺得10個名額本身就是不合理的，大家這么關(guān)心的事情，為什么不多安排旁聽的人員呢？”

　　聽證會資料沒必要保密

　　許志永對聽證會資料保密40天感到不解。他說，聽證會的材料事先發(fā)給聽證代表的時候，有幾個小字樣“保密40天”，他認(rèn)為這些材料無非是申請材料的報告、公司運營內(nèi)部的資料。其實，出租車公司是公共交通領(lǐng)域的特許經(jīng)營的行業(yè)，本來它的經(jīng)營應(yīng)該是向社會公開的，這又不是國家機(jī)密，又不是個人隱私，為什么要保密呢？

　　這就讓他對于聽證會本身能不能充分公開產(chǎn)生疑問。

　　許志永最后說，“聽證會應(yīng)該公開公正進(jìn)行，目前能不能擴(kuò)大一些旁聽的名額，真正透明進(jìn)行？我認(rèn)為這是大家普遍關(guān)心的問題，是應(yīng)該做到的。”

　　專家

　　“出租車企業(yè)形同皮包公司”

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)專家郭玉閃稱，調(diào)價方案數(shù)據(jù)存在虛假成分，公司“成本”水分不少于2000元

　　本報訊（記者劉洋）經(jīng)濟(jì)學(xué)專家郭玉閃昨天表示，在《關(guān)于調(diào)整本市出租汽車租價的申請》中，出租車公司給出的單車稅后利潤不到500元，這明顯是存在虛假的成分，“企業(yè)成本中隱藏的水分絕對不低于2000元錢，因此出租車在有這么大利潤的前提下，根本沒有必要再談?wù){(diào)價。”

　　稱組織費用“最奇特”

　　郭玉閃說，在《關(guān)于調(diào)整本市出租汽車租價的申請》中，組織費用是出租車行業(yè)最奇特的一筆費用。因為出租車是個徹頭徹尾的個體化運營特點的行業(yè)，提供有效的出租車服務(wù)只要有一輛車、一個司機(jī)就可以完成全部經(jīng)營活動，所以從理論上說它的組織費用應(yīng)該為零。換句話說，事實上根本不需要有一個出租車企業(yè)來組織出租車生產(chǎn)。但是目前的出租車業(yè)，以單輛車（它是一個完整的經(jīng)營單位）計算，它的組織費用為2500元左右。所以，盡管出租車業(yè)目前面臨燃油上漲的成本壓力，但同時也隱藏著不應(yīng)該的成本水分，至少為2000元，“在這些成本水分未擠干之前，我們無法接受任何一個調(diào)價方案”。

　　郭玉閃表示，出租車業(yè)的“組織費用”與出租車業(yè)的運營沒有任何關(guān)系，都是出租車企業(yè)的所有管理人員用企業(yè)這個“殼”施加在單車司機(jī)身上的負(fù)擔(dān)。

　　認(rèn)為企業(yè)沒有存在必要

　　郭玉閃稱，只要在出租車行業(yè)里，單車經(jīng)營作為完整獨立的經(jīng)營單位這個特性不變，那么企業(yè)的存在就完全沒有任何必要，“這種企業(yè)和皮包公司沒有任何區(qū)別”。

　　郭玉閃說，正是因為數(shù)量控制政策，使得企業(yè)可以通過擁有牌照的方式獲得皮包公司的資格，從而可以名正言順地將這個“殼”所養(yǎng)活的各個管理人員的收入和福利享受，全部變?yōu)樗緳C(jī)的成本負(fù)擔(dān)。他說，只有制度問題解決了，才可以回頭解決價格問題，才可以對價格有判斷。

　　統(tǒng)籌：本報記者 張曉楓

北京社科院：引入競爭打碎出租車行業(yè)鐵飯碗

本報訊 昨天，北京市社科院有關(guān)人士向本報記者透露，北京市社會科學(xué)院管理研究所“北京出租車行業(yè)改革與發(fā)展研究”課題組去年歷時半年，在對400多名出租車司機(jī)和多家出租車公司進(jìn)行調(diào)查后，做出《政府管制與北京出租車行業(yè)改革與發(fā)展研究》報告。

　　該報告對北京市出租行業(yè)進(jìn)行了深入剖析，從北京市出租行業(yè)現(xiàn)狀入手，羅列了北京市出租車行業(yè)存在的四大問題，并對四大問題的成因進(jìn)行了深入分析，提出幾條化解問題的對策與建議。

　　報告指出，目前出租車行業(yè)的基本矛盾是司機(jī)與公司的矛盾，集中表現(xiàn)為“份錢”過高。但這一問題的關(guān)鍵，是目前實行的單一公司制經(jīng)營管理模式。

　　報告建議，要解決北京市出租車行業(yè)的矛盾，首先應(yīng)建立動態(tài)的出租車特許經(jīng)營權(quán)使用制度，鼓勵多種運營模式公平競爭，將運營模式的選擇權(quán)還給司機(jī)，將競爭引入出租車行業(yè)。

　　報告稱，這種動態(tài)的特許經(jīng)營使用制度，就是要建立科學(xué)的出租車企業(yè)經(jīng)營管理綜合評價指標(biāo)體系，實行末位淘汰制，對每年綜合評價排位靠后的公司，取消其出租車特許經(jīng)營權(quán)數(shù)量的20%，將空余出來的運營指標(biāo)進(jìn)行全社會公開招標(biāo)，公開出租車行業(yè)經(jīng)營者準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)的擇優(yōu)機(jī)制，讓合格司機(jī)自主選擇經(jīng)營模式。

　　昨晚，該課題組一專家接受本報記者采訪時表示，這個報告并不是要揭出租車行業(yè)的短，而是希望這個行業(yè)健康發(fā)展，“我們的目的是解決問題。”

　　■問題

　　1 份錢過高的哥不滿

　　報告指出，相當(dāng)一部分司機(jī)沒有仔細(xì)閱讀有關(guān)“份錢”的合同條款，他們對未來運營中可能遇到的各種風(fēng)險、公司應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和自己應(yīng)有的權(quán)利義務(wù)并不十分了解，只能選擇接受。

　　調(diào)查顯示，司機(jī)普遍對實際收入不滿。據(jù)報告稱，調(diào)查顯示，有91%的司機(jī)呼吁降份錢。他們反對單純的公司制，發(fā)展個體制幾乎是司機(jī)一致的呼聲。報告還顯示，出租司機(jī)們平均每月工作29.25天，每天平均工作13個小時，雙班司機(jī)一天最長工作16至18小時，不但透支生命，客運安全也存在隱患。

　　2 行政越權(quán)企業(yè)不滿

　　據(jù)該報告的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，出租車公司的不滿主要有5方面；首先是對行政越權(quán)行為導(dǎo)致公司支付額外費用感到不滿。例如：有關(guān)部門要求公司安裝GPS、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一安裝雙汽發(fā)動機(jī)、統(tǒng)一支付司機(jī)燃油補(bǔ)貼等等。其次，對于有關(guān)部門不作為或管理不到位導(dǎo)致公司收入減少不滿。例如：政府在很長的時間內(nèi)不允許更換新車，致使公司在汽車報廢之后長時間不能及時購買新車，減少了公司的正常收入；對于有關(guān)部門打擊黑車不力，導(dǎo)致經(jīng)營環(huán)境惡化不滿。第三，對于有關(guān)職能部門直接指定企業(yè)消費的行為表示不滿。第四，對于有關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)格的出租車價格管制表示不滿。最后，對于過高的稅收不滿。

　　3 市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不明

　　該報告還指出，政府對出租車市場的監(jiān)管力度還不夠，這體現(xiàn)在市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面。事實證明，以往制定的無論是針對企業(yè)、還是針對司機(jī)個體的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，既不完善，也不規(guī)范，導(dǎo)致出租車行業(yè)整體素質(zhì)水平難以令人滿意，難與城市發(fā)展的要求相匹配。

　　同時，面對公交發(fā)展速度難以適應(yīng)居民快速增長的出行需求、而普遍出現(xiàn)市場空白的時候，政府的調(diào)控作用沒有得到有效發(fā)揮，出租車補(bǔ)充公交運力不足的作用也沒有很好地發(fā)揮出來，反而為大量黑車提供了市場空間。

　　4 運力不足黑車鉆空

　　報告提出了第4個問題是，總量上出租客運服務(wù)已經(jīng)占到全市公共客運量的12％，但是北京出租車行業(yè)的運輸能力與運輸質(zhì)量依然與乘客需求存在一定差距。

　　一方面，出租車運力分布和定價機(jī)制難以滿足新建小區(qū)、近郊區(qū)居民及一些特殊地區(qū)，如地鐵站口、大型市場等乘客的需求，導(dǎo)致出行高峰時間和城市邊緣地區(qū)打車難，也為黑出租提供了市場空間。一部分司機(jī)職業(yè)素質(zhì)差，道路不熟、不注意個人衛(wèi)生，也引起乘客不滿。此外，火車站一些地區(qū)的出租車挑活現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。

　　■建議

　　1 黑車分兩類治理各不同

　　對市場空白地區(qū)的黑車用市場手段，堅決打擊欺行霸市者

　　北京社科院的報告認(rèn)為，北京的黑車大致可以分為兩類：一類是在公共交通和合法出租車沒有到達(dá)的市場空白地區(qū)的黑車，往往這部分黑車更多的是為了解決該地區(qū)居民出行問題而產(chǎn)生的，這類黑車對社會危害相對較小。第二類黑車，是利用管理漏洞，強(qiáng)行占領(lǐng)乘客集中地區(qū)的客運市場的黑車。例如“四站一場”的黑車。

　　這類黑車司機(jī)結(jié)成幫伙，合法出租車無法進(jìn)入，這類黑車對社會的危害最大。

　　因此該報告建議：對于第一類黑車應(yīng)該通過加快公交客運布線或者開辟臨時線路的方式，解決當(dāng)?shù)鼐用癯鲂袉栴}，將黑車擠出市場。對于公共交通短時難以解決的市場空白區(qū)域，可以對這些黑車經(jīng)過篩選，發(fā)放臨時運營證，規(guī)范其運營行為。對于后者則應(yīng)集中力量堅決打擊。

　　2 維權(quán)靠工會放權(quán)給協(xié)會

　　將司機(jī)維權(quán)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等職能交給協(xié)會和工會

　　“因為目前單個司機(jī)的維權(quán)成本過高，司機(jī)難以承受。”這份報告建議，作為分散個體，出租車司機(jī)應(yīng)該加強(qiáng)工會的作用，讓工會代表出租車司機(jī)群體來維權(quán)。而出租車協(xié)會負(fù)責(zé)制定出租車行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、公司評價體系等，政府應(yīng)該只負(fù)責(zé)完善法律體系、改善市場環(huán)境。

　　報告認(rèn)為，有關(guān)部門必須轉(zhuǎn)變觀念和職能，部分行業(yè)管理職能將通過非政府組織來解決，而協(xié)會是這類組織中最為核心的組成部分。

　　北京市目前盡管已經(jīng)建立了出租汽車協(xié)會，但是其管理職能有限、管理權(quán)限有限、人員有限、作用有限。許多行業(yè)管理職能還緊緊掌握在政府職能部門手中，這不利于政府職能的轉(zhuǎn)變，也不利于行業(yè)自身的健康發(fā)展。

　　報告建議政府下放行業(yè)管理權(quán)限，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在標(biāo)準(zhǔn)制定、公司評價指標(biāo)體系的建立、企業(yè)退出機(jī)制的建立以及操作過程中的積極作用。

　　3  建智能系統(tǒng)幫的哥賺錢

　　將現(xiàn)代技術(shù)融入出租車運營管理過程

　　報告還建議，借助現(xiàn)代技術(shù)手段，建立智能化出租車管理調(diào)度系統(tǒng)，將出租車的管理與調(diào)度納入出租車的運營之中，使得司機(jī)能夠從中得到切實的幫助，從而有效地提高運營效率、降低成本支出，這樣，公司的存在才有依據(jù)。

　　對政府來說，只有這樣，公司才能將政府委托的部分管理職能真正承擔(dān)起來，政府對行業(yè)的管理效率才能真正提高，并且徹底消除出租車行業(yè)潛在的不穩(wěn)定因素。

　　本版采寫/本報記者 郭曉軍

　　統(tǒng)籌：本報記者 張曉楓 

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