中華工商時報：反對私有化就等于反對改革嗎？

中華工商時報：反對私有化就等于反對改革嗎？
——日本郵政民營化的故事
水皮雜談
 
  2006年04月14日09:14 
 
 
　　如果將改革簡化為私有化，那么，反對私有化就等于反對改革這個命題是成立的，但是，大家也都知道，在現(xiàn)實(shí)生活中，改革絕對不是私有化那么簡單，兩者之間是不能畫等號的。

　　如果畫了等號會怎么樣呢？

　　如果畫了等號，那么，公眾就會被誤導(dǎo)、被操縱，改革就會成為政客導(dǎo)演的鬧劇，日本的郵政民營化就是如此。

　　2005年8月8日，日本國會參議院以125票反對108票贊成，否決了"郵政民營化相關(guān)法案"，幾乎同時，日本首相小泉純一郎宣布解散眾議院，并于9月11日重新投票選舉新的眾議院議員。

　　小泉為推動郵政民營化方案而不惜以自己的政治生命為賭注，令日本民眾大吃一驚。

　　小泉是在2001年4月出任日本首相的，小泉之所以能在派系林立的日本自民黨內(nèi)力戰(zhàn)群雄，當(dāng)然不是因?yàn)樘亓ⅹ?dú)行的發(fā)型，更不是因?yàn)樗痪幸桓竦莫?dú)身，而是因?yàn)樗吲e了一面改革的大旗，提出了"沒有改革就沒有日本社會的將來"的口號，而郵政事業(yè)、道路公團(tuán)以及養(yǎng)老保險體系就是小泉改革日本社會的三大重點(diǎn)，為此，小泉甚至專門任命了"郵政改革的擔(dān)當(dāng)大臣"，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)這項(xiàng)改革。

　　郵政民營化相關(guān)法案的內(nèi)容主要是將現(xiàn)在日本郵政公社從事的郵政、郵政儲蓄和郵政保險3項(xiàng)主要事業(yè)進(jìn)行分割、重組，并將其改造成四家股份制公司。

　　根據(jù)這項(xiàng)法案，首先于2007年4月將現(xiàn)在的郵政公社改組成由政府100％控股的股份公司，并將郵政公社郵政、郵政儲蓄、郵政簡易保險三大業(yè)務(wù)分別改組成"窗口網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司"、"郵遞公司"、"郵政儲蓄公司"和"郵政保險公司"。這四家公司全部為郵政公社改組成的控股公司控股。郵政公社完成股份制改造之后，日本政府還將修改相關(guān)的法律法規(guī)，使這四家公司能與其他同行展開平等競爭。同時，取消郵政系統(tǒng)職員目前擁有的國家公務(wù)員身份，使他們成為普通民間企業(yè)的職員。然后，政府分批出售持有的公司股份，使公司逐步成為由企業(yè)法人和私人持股的民營公司。

　　法案還規(guī)定，到2017年4月，上述4家公司將完成所有的民營化改革程序。其中，郵政儲蓄公司和郵政保險公司將成為完全獨(dú)立的民營企業(yè)，其權(quán)利和義務(wù)與其他金融機(jī)構(gòu)完全相同。在這兩家公司實(shí)行民營化3年之后，政府將其持有的所有股份在證券市場上出售。郵遞公司和窗口網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司則由一家政府持有1／3以上股份的控股公司控股。

　　日本的郵政公社擁有28萬員工，在全國各地設(shè)有2．47萬個郵局，郵政公社的員工在編制上屬于國家公務(wù)員系列，在郵政的三大事業(yè)中，郵遞部門在大多數(shù)年份都要發(fā)生虧損，而郵政儲蓄和保險則有較大的盈利。小泉認(rèn)為，郵政民營化有很多好處。好處之一是可以剝離28萬人的公務(wù)員隊(duì)伍，精簡機(jī)構(gòu)，有助于實(shí)現(xiàn)"小政府、大經(jīng)濟(jì)"的施政綱領(lǐng)；好處之二是可以不再用財(cái)政投入填補(bǔ)郵遞的窟窿，有助于消除國有企業(yè)的弊端，提高服務(wù)質(zhì)量；好處之三是郵政公社失去了壟斷地位后，有助于促進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)的公平競爭，提升日本金融機(jī)構(gòu)在國際上的地位；好處之四是出售郵政股份可以緩解政府的財(cái)政壓力。

　　反對郵政民營化的聲音則來自三個方面。

　　反對之一來自邊遠(yuǎn)地區(qū)的居民，因?yàn)槊駹I化將改變郵政的公益性質(zhì)，人們擔(dān)心郵政為追求利益最大化會導(dǎo)致人口稀少、處于虧損的邊遠(yuǎn)地區(qū)郵局的消失，傷害居民的利益。

　　反對之二來自28萬郵政員工，改革將使他們失去公務(wù)員的地位，工作和收入的穩(wěn)定性將遭到挑戰(zhàn)。

　　反對之三來自自民黨的"郵政族"議員。農(nóng)民、建筑、郵政、牙醫(yī)是日本自民黨的"四大票倉"，黨內(nèi)由此也形成代表這四大群體的派系，代表郵政員工利益的議員在日本國會眾議院投票時已經(jīng)有51人為此造了小泉的反。

　　日本郵政怎么改和要不要改本來是兩個問題，但是方案之爭在政治家手中就變成了方向之爭，反對郵政改革方案被刻意誤讀成為反對郵政改革。

　　其實(shí)日本公共事業(yè)的民營化并不是第一次，1985年以來，日本煙草專賣公社、日本電信電話公社和國鐵先后實(shí)行民營化，分別改為日本煙草產(chǎn)業(yè)股份有限公司、日本電信電話股份公司和6個鐵路客運(yùn)公司、一個鐵路貨運(yùn)公司。郵政民營化的阻力并沒有外界想象的那么大，也正因此，郵政民營化的重挫成為小泉發(fā)動群眾，反擊黨內(nèi)異己勢力的極好契機(jī)。

　　小泉主導(dǎo)的眾議員選舉，不僅反對黨丟盔棄甲，就是黨內(nèi)的大佬也甘拜下風(fēng)。反對郵政民營化等于反對社會改革，反對社會改革等于反對小泉，反過來，支持小泉就等于支持社會改革，在這樣的邏輯下，小泉沒有不贏的道理。結(jié)果就是自民黨的議席超過了半數(shù)的269個，大獲全勝地奪回了第一大黨的地位，而且和執(zhí)政聯(lián)盟的公明黨相加，席位達(dá)到327席，超過眾議院的三分之二多數(shù)，這意味著郵政改革議案的通過一點(diǎn)懸念都沒有。

　　這就是小泉的本事，此前不論國內(nèi)輿論還是國際輿論都認(rèn)為小泉內(nèi)憂外困，兇多吉少，解散眾院是鋌而走險，但是誰也想不到，小泉會如此巧妙地把不利因素轉(zhuǎn)換成有利因素，借力打力，將壞事辦成了好事。這就是日本的故事。
 

來源：《中華工商時報》

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