警惕境外黑社會(huì)滲入大陸 政法專家提出反黑五策

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《環(huán)球》雜志
 
　　《環(huán)球》雜志記者最近在廣東、福建等沿海地區(qū)采訪了解到，當(dāng)前境外黑社會(huì)組織滲透步伐加快，組織化程度和規(guī)模不斷增大，作案手段日趨隱蔽和多樣化，入境的根本目標(biāo)是追求“黑色經(jīng)濟(jì)”，傳統(tǒng)的暴力斂財(cái)方式逐漸淡化。

　　《環(huán)球》雜志記者/劉偉 趙東輝 蘇杰
 
　　“洋黑”、“土惡”相勾結(jié)

　　目前，在我國華南沿海，境外黑社會(huì)犯罪滲透破壞活動(dòng)日益突出，境內(nèi)外黑惡勢力相互勾結(jié)，共同作案。

　　據(jù)廣東、福建兩省公安機(jī)關(guān)介紹，華南沿海是我國最早實(shí)行對外開放政策的地區(qū)，境外黑社會(huì)組織滲透活動(dòng)相對來得快，來得早。

　　目前在廣東周邊活躍著40多個(gè)港澳臺黑社會(huì)組織，向廣東滲透的黑社會(huì)組織主要是香港的新義安、14K、水房幫、和義堂等，向福建滲透的黑社會(huì)組織主要是臺灣的四海幫、竹聯(lián)幫、天道盟等。

　　深圳市公安局刑事偵查局有組織犯罪偵查大隊(duì)大隊(duì)長郭向陽將當(dāng)前的黑惡犯罪形象地概括為：“洋黑”、“土惡”并存。其中“洋黑”指的就是進(jìn)入內(nèi)地發(fā)展組織、進(jìn)行各種犯罪活動(dòng)的境外黑社會(huì)組織；“土惡”指的是內(nèi)地的黑惡勢力，主要包括兩類團(tuán)伙，一類是由本地人與外地人勾結(jié)形成的黑惡勢力團(tuán)伙，一類是以地域、血緣為紐帶形成的外來人員黑惡勢力團(tuán)伙。

　　一些境外黑社會(huì)組織利用內(nèi)地的黑惡勢力實(shí)施犯罪活動(dòng)。2005年，廣東警方破獲的澳門黑社會(huì)組織“和勝義”在江門市發(fā)展的黑社會(huì)組織，平時(shí)就由“和勝義”出資豢養(yǎng)，從事各種跨境犯罪活動(dòng)。

　　追逐“黑色經(jīng)濟(jì)”

　　境外黑社會(huì)滲透的主要犯罪驅(qū)動(dòng)力是追求“黑色經(jīng)濟(jì)”。據(jù)廣東省公安廳刑事偵查局黑社會(huì)犯罪偵查處副處長黃勇武介紹，“黑色經(jīng)濟(jì)”主要包括開設(shè)賭場、組織賣淫、走私、組織偷渡、洗錢、非法經(jīng)營、販賣人口、販毒、販賣槍支、制販假幣、收取保護(hù)費(fèi)、綁架等等。

　　2003年宣判的麥國慶犯罪團(tuán)伙案首犯麥國慶，原是廣州市人，偷渡澳門后被澳門黑社會(huì)組織“大圈幫”成員陳氏兄弟吸收為馬仔，2000年被指派回廣州發(fā)展組織，麥國慶網(wǎng)羅內(nèi)地不法分子收取內(nèi)地賭徒所欠的賭債，并將所收賭債通過珠海拱北的地下錢莊轉(zhuǎn)移到澳門。

　　2002年初，以14K成員鄭惠強(qiáng)為首的組織婦女跨境賣淫犯罪集團(tuán)活躍于香港與內(nèi)地之間。他們多次派骨干成員入境與內(nèi)地不法分子勾結(jié)，以欺騙、利誘以及脅迫等方法，將內(nèi)地女青年帶到香港。這些女青年在極其惡劣的環(huán)境下居住，并被迫接受一系列性奴化訓(xùn)練，包括拍攝色情照片及錄像等，最后被安排到各色情場所賣淫。如果抗拒，就會(huì)被毆打、禁錮及強(qiáng)奸。這個(gè)黑幫每月非法所得達(dá)到數(shù)千萬港元，每年獲取暴利數(shù)億港元，而賣淫婦女經(jīng)常分文未得，有的精神失常，有的身患嚴(yán)重性病，還有的在偷渡中致死。

　　入境方式多樣化

　　港澳臺黑社會(huì)組織成員大多以投資、探親、旅游等名義入境，其有組織、公開的入境造勢活動(dòng)也時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)為黑社會(huì)頭目的生日宴會(huì)、殯葬扶靈活動(dòng)、舉行升職儀式及其他大規(guī)模聚會(huì)。

　　據(jù)福建省公安廳刑偵總隊(duì)有組織犯罪偵查隊(duì)副隊(duì)長李彬介紹，有的受黑社會(huì)組織派遣，入境建立“橋頭堡”；有的以探親旅游為名，為日后滲透進(jìn)行前期調(diào)研；有的以投資為名滲透到境內(nèi)網(wǎng)羅渣滓、發(fā)展組織。入境的成員既有普通成員，也有骨干成員，甚至有龍頭大佬。

　　2004年2月，廣東警方采取公開和秘密結(jié)合、全程監(jiān)控、政策施壓、公開訓(xùn)誡等措施，妥善處置了港澳臺地區(qū)上千名黑社會(huì)組織成員企圖入境為香港黑社會(huì)組織“湖南幫”頭目梁忠尸體扶靈事件。

　　2000年4月，新義安在深圳舉行“扎職”(升職)儀式。深圳警方抓獲8名新義安成員。2002年1月，廣東警方突擊清查珠?！?48的士高”，查獲境外黑社會(huì)組織成員300多名，并對為首分子采取限制入境措施，對藏毒吸毒者進(jìn)行依法打擊，挫敗了14K企圖搞“大聯(lián)盟”造勢的陰謀。2004年，新義安、14K分別在深圳聚會(huì)，也被當(dāng)?shù)鼐狡偏@。

　　據(jù)了解，近年來被港澳臺警方通緝而逃到大陸避風(fēng)的黑社會(huì)組織成員增多。2003年，廣東省警方偵破了臺灣黑社會(huì)組織天道盟“太陽會(huì)”入境滲透活動(dòng)案，抓獲“太陽會(huì)”會(huì)長吳桐潭等8名黑社會(huì)組織成員，有效地震攝了企圖潛入大陸“避風(fēng)”的臺灣黑幫分子。

　　跨境聯(lián)手“反黑”五策

　　針對境外黑社會(huì)組織滲透犯罪不斷增大的現(xiàn)實(shí)，廣東、福建等華南沿海省份一些政法界人士提出五點(diǎn)建議。

　　首先，加強(qiáng)國際交流合作，尤其是與港澳臺警方的協(xié)同作戰(zhàn)。據(jù)廣東省公安廳副廳長鄭東介紹，廣東打黑最有利的武器就是與香港、澳門警方建立了多渠道、高效率的警務(wù)合作機(jī)制，不斷加強(qiáng)反黑協(xié)作。三地警方每年的粵港、粵澳警務(wù)工作會(huì)晤及粵港澳三地刑偵主管會(huì)晤，分別從決策層面及業(yè)務(wù)層面對反黑進(jìn)行研究并做出工作部署。三地警方還設(shè)立了對口業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度及電郵專線等多層次情報(bào)通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)港澳黑社會(huì)組織的動(dòng)態(tài)情況，實(shí)現(xiàn)情報(bào)共享。

　　其次，加強(qiáng)人力、物力投入，建立、健全自上而下、垂直管理的打黑專業(yè)機(jī)構(gòu)體系。廣東省公安廳刑事偵查局黑社會(huì)犯罪偵查處副處長黃勇武建議，公安部五局有組織犯罪偵查處應(yīng)增加編制，成立打黑專業(yè)隊(duì)，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國的打黑除惡工作，必要時(shí)調(diào)動(dòng)全國打黑除惡專業(yè)隊(duì)異地用警，領(lǐng)導(dǎo)偵辦一些重特大和跨省際黑惡案件。福建省公安廳刑偵總隊(duì)有組織犯罪偵查隊(duì)副隊(duì)長李彬建議，應(yīng)利用好中央下?lián)艿拇蚝趯ｍ?xiàng)編制，加快打黑專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，全天候盯住黑惡勢力，同時(shí)加強(qiáng)對專業(yè)隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。他們還建議各地應(yīng)設(shè)立打黑除惡工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并列入地方財(cái)政預(yù)算。

　　第三，各相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，形成對境外黑社會(huì)滲透犯罪的打擊合力。目前公檢法對涉黑案件的界定各存看法，對犯罪證據(jù)的要求標(biāo)準(zhǔn)不一。公安機(jī)關(guān)與其他相關(guān)職能部門沒有形成齊抓共管的合圍態(tài)勢。比如工商、稅務(wù)、銀行、交通、運(yùn)輸、文化等職能部門對經(jīng)營者、市場、車輛、娛樂場所等進(jìn)行管理時(shí)，各自為政，客觀上給黑惡勢力違法犯罪提供了生存空間。特別是相關(guān)部門應(yīng)加大對洗錢行為的預(yù)防監(jiān)控力度，以阻斷黑金漂白的途徑。

　　第四，研究打黑戰(zhàn)術(shù)，對入境黑社會(huì)成員實(shí)行分類控制。廣東警方對入境黑社會(huì)組織成員實(shí)施了分類控制的辦法。一是將港澳臺通緝犯、被我依法打擊的境外黑社會(huì)分子及活躍的黑社會(huì)頭目列為“黑名單”，遣送出境后限制其入境。二是對已進(jìn)入內(nèi)地經(jīng)商、居住的有黑社會(huì)背景、有現(xiàn)實(shí)危害性的人員則列入“灰名單”，實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違法問題立即查處；三是對一些基本守法的黑社會(huì)骨干分子也利用出入境關(guān)口，定點(diǎn)、定時(shí)對其進(jìn)行訓(xùn)誡，打消其入境從事違法活動(dòng)的僥幸心理。

　　最后，完善立法，加強(qiáng)對證人的保護(hù)，設(shè)置特殊的偵查權(quán)力、收集情報(bào)權(quán)力等。深圳市公安局刑事偵查局有組織犯罪偵查大隊(duì)大隊(duì)長郭向陽建議，立法機(jī)關(guān)應(yīng)該借鑒香港地區(qū)保護(hù)證人的做法，鼓勵(lì)黑社會(huì)成員自新及運(yùn)用臥底、利用線民等方式瓦解黑社會(huì)組織，這樣既解除證人的后顧之憂，又提高了辦案效率。

　　郭向陽還建議建立特別證據(jù)制度問題，即允許更多地使用特殊技術(shù)手段，如秘密拍攝、安裝竊聽器、截取無線電訊信息等；投入秘密偵查力量，如臥底等。同時(shí)，放寬秘密偵查力量在工作中的法律限制；放寬證據(jù)的審查，不再要求黑社會(huì)性質(zhì)組織的首要分子或骨干成員與該組織其他成員的具體犯罪行為之間有直接的或密切的因果關(guān)系，而只需證明其成員的犯罪行為符合該組織的總體意圖，其首要分子或骨干成員就應(yīng)同時(shí)承擔(dān)刑事責(zé)任等。

(原標(biāo)題為《環(huán)球》雜志：警惕境外黑社會(huì)滲入大陸)
 

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