改革年演變成為質(zhì)疑改革年 2005進(jìn)進(jìn)退退話改革

http://finance.sina.com.cn 2005年12月12日 11:42

贏周刊記者 趙瀚之

　　從去年年底到今年年初，溫總理先后在多個(gè)場(chǎng)合發(fā)表講話，將2005年定位為中國(guó)的“改革年”，在這一年的尾杪上，梳理一年來(lái)改革的全局大勢(shì)，心情并不輕松。從1978年至今，中國(guó)改革已經(jīng)綿延持續(xù)了27年，與改革之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年份大抵相當(dāng)，改革這個(gè)詞，與它所指和能指的理論與實(shí)踐內(nèi)容，在經(jīng)歷了1/4世紀(jì)演變后，也正面臨著注入新鮮內(nèi)容的強(qiáng)烈需求。與強(qiáng)力推進(jìn)改革相伴生的，是社會(huì)對(duì)于改革本身的空前質(zhì)疑；新三年，舊三年，縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年，除舊布新的愿望背后，是縫補(bǔ)與休整的無(wú)奈現(xiàn)實(shí)與掙扎。

　　“改革年”演變成為“質(zhì)疑改革年”

　　2005年幾乎是中國(guó)改革最多遭受質(zhì)疑的一年，質(zhì)疑改革的聲浪此起彼伏，按住了這頭，又翹起那頭?！爸袊?guó)改革已經(jīng)走入死胡同”、“中國(guó)改革的共識(shí)已經(jīng)基本破裂”，與之相伴的是媒體連篇累牘的報(bào)道和醒目的專(zhuān)題策劃，要求重組改革，反思改革，甚至于要求終止中國(guó)的整體改革。在這些質(zhì)疑聲浪背后，是社會(huì)要求朝野重新定位中國(guó)改革的呼聲。

　　與此前對(duì)于改革的質(zhì)疑不同，2005年的質(zhì)疑改革，已經(jīng)不再是當(dāng)年那種打上了深刻意識(shí)形態(tài)烙印的觀念之爭(zhēng)與道路之爭(zhēng)，而是理性地返歸到了改革的現(xiàn)實(shí)實(shí)體，是對(duì)中國(guó)改革進(jìn)行理性和負(fù)責(zé)任的反思。但越是這樣，就越顯示出中國(guó)改革已經(jīng)歧路重重，已經(jīng)臨身到了十字路口上，必須有所揚(yáng)棄，有所抉擇。

　　而三大改革在這一年露出的敗相，則為對(duì)于改革質(zhì)疑的聲音提供了足夠的現(xiàn)實(shí)和理論支撐。

　　7月29日，顧雛軍和他的助手被司法部門(mén)拘押，為起于2004年的“郎顧之爭(zhēng)”畫(huà)上了一個(gè)并不圓滿的句號(hào)。而郎顧之爭(zhēng)背后蘊(yùn)涵的抵制和反對(duì)當(dāng)前國(guó)企改革的背景，則由是得以彰顯。它更被一部分社會(huì)群體理解為，中國(guó)的國(guó)企改革，以這一標(biāo)志性事件宣告了它的失敗。而在此之前，中央已經(jīng)宣布，大型國(guó)企禁止實(shí)行由管理層收購(gòu)的MBO政策，盡管從中央到地方，國(guó)企改革的步伐并未停止，甚至加快了中小型國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革的速度，但此前一階段以來(lái)國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革中大量存在的問(wèn)題，卻全面暴露出，國(guó)企改革進(jìn)而被上升到整體層面的改革本體，其合法性在很大程度上失去了輿論與社會(huì)基礎(chǔ)。

　　8月29日，教育部的2005年第11次新聞發(fā)布會(huì)，本來(lái)計(jì)劃是由分管財(cái)務(wù)、主管?chē)?guó)家助學(xué)貸款的副部長(zhǎng)張保慶介紹以國(guó)家助學(xué)貸款為重點(diǎn)的高校貧困生資助工作。但張保慶抓住話筒后，卻用濃濃的河南話制造了滿場(chǎng)硝煙?！坝械氖∥I(lǐng)導(dǎo)的腦子里，根本沒(méi)有品學(xué)兼優(yōu)的概念……搞一個(gè)大項(xiàng)目，幾十億元都出去了，遇到困難學(xué)生，這個(gè)、那個(gè)理由就出來(lái)了?！薄拔覍?duì)銀行行長(zhǎng)說(shuō)，以前沒(méi)有助學(xué)貸款呆壞賬的時(shí)候，其他的呆壞賬幾千億元，你怎么不說(shuō)呢？”“我調(diào)查的結(jié)果是，中小學(xué)亂收費(fèi)主要是地方政府的亂收費(fèi)。”“高校的領(lǐng)導(dǎo)在變相亂收費(fèi)。”去年新學(xué)期開(kāi)始前后，他曾在人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇上和網(wǎng)民在線交流時(shí)明確提出，堅(jiān)決反對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化：“將教育產(chǎn)業(yè)化違背了辦學(xué)宗旨，也直接違背了人民群眾的利益。”

　　由是開(kāi)始，中國(guó)掀起了新一輪教育問(wèn)題反思風(fēng)暴，隨后不久，張保慶退休離任。但由內(nèi)部人“造反”掀起的質(zhì)疑教育改革風(fēng)暴，卻啟發(fā)中國(guó)人開(kāi)始反思20多年來(lái)的中國(guó)教育改革問(wèn)題，“國(guó)企改革就是工人下崗失業(yè)，教育改革就是孩子讀不起書(shū)”，改革的深層次問(wèn)題，被化解成為具體的現(xiàn)實(shí)生活問(wèn)題，對(duì)其合法性的質(zhì)疑從此增添了更多的切身出發(fā)點(diǎn)。

　　而在更早之前的6月份，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和世界衛(wèi)生組織“中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革”合作課題組公布了一份課題報(bào)告，報(bào)告對(duì)中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的基本評(píng)價(jià)是如此之低：“從總體上講，改革是不成功的?！痹搱?bào)告中旗幟鮮明地寫(xiě)道：“改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生體制發(fā)生了很大變化，在某些方面也取得了進(jìn)展，但暴露的問(wèn)題更為嚴(yán)重，從總體上講，改革是不成功的。”

　　中國(guó)的改革被迫在扭曲改革和全面叫停改革之間作出選擇。社會(huì)上的改革壓力越來(lái)越大，而改革的步伐卻越來(lái)越慢，以至完全停頓。這就是中國(guó)目前改革的現(xiàn)狀。

　　如果說(shuō)此前的中國(guó)人之質(zhì)疑改革，還帶著事不關(guān)己，但天下興亡，匹夫有責(zé)的理想情懷的話，2005年以來(lái)對(duì)于改革的質(zhì)疑，則直接關(guān)系到他們的工作崗位、健康養(yǎng)老和家庭福祉。如果再加上7000萬(wàn)中國(guó)股民對(duì)于全流通的股權(quán)分置改革之質(zhì)疑，就很容易使人對(duì)于整體改革本身，提出從個(gè)人切身利益出發(fā)的質(zhì)疑與聲討。而這些質(zhì)疑與聲討背后，其所指向的，無(wú)一例外是中國(guó)整體改革的合法性與正當(dāng)性依據(jù)。

　　在這個(gè)意義上說(shuō),中國(guó)改革已經(jīng)到了十字路口。

　　再造改革合法性的嘗試與努力

　　胡錦濤總書(shū)記最近談道：“我國(guó)的改革發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。在我們面前有許多必須解決而且回避不了的問(wèn)題，有許多必須抓緊而不能拖延的任務(wù)?！睖丶覍毧偫碜罱捕啻螐?qiáng)調(diào)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處在一個(gè)十分重要的關(guān)口。

　　改革的共識(shí)所剩無(wú)幾，但“改革”的合法性需要調(diào)整和再造，“改革”本身需要改革，卻在中國(guó)上下取得了一定程度的共識(shí)。實(shí)際上，在最近10年的改革中，全國(guó)大約有6000萬(wàn)國(guó)有和集體企業(yè)職工被替代，4000萬(wàn)農(nóng)民失去土地或人均占有土地不足0.3畝；7000萬(wàn)股民在股市中的損失超過(guò)1.5萬(wàn)億；城市中1.5億人或失去或應(yīng)得而未得到社會(huì)保障，整個(gè)社會(huì)的基尼系數(shù)達(dá)到0.53~0.54之間，城鄉(xiāng)差別達(dá)6倍之巨。實(shí)際上，這不是某一項(xiàng)改革失效了，而是改革整體出現(xiàn)了問(wèn)題。改革需要繼續(xù)深化；現(xiàn)有改革模式需要調(diào)整，使多數(shù)人受益；改革需要糾偏。歸結(jié)起來(lái)，就是改革需要再造，要有一個(gè)新的改革來(lái)取代20多年來(lái)的這一個(gè)改革，在終結(jié)的地方開(kāi)始。

　　2005年，許多方面的努力顯示，這正是一個(gè)作為終結(jié)的開(kāi)端。

　　從三角形到多邊形，從特權(quán)向平權(quán)全面轉(zhuǎn)折。年初的兩會(huì)上，國(guó)家對(duì)區(qū)域戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面調(diào)整，用西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部加快發(fā)展，這四大板塊取代原來(lái)的三個(gè)中心。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特權(quán)時(shí)代正在終結(jié)，一個(gè)全面平權(quán)的時(shí)代邁開(kāi)了它并不輕盈的步伐。

　　這其實(shí)是一個(gè)“一攬子發(fā)展規(guī)劃”，把整個(gè)中國(guó)都包了進(jìn)去，九州之內(nèi)，無(wú)遠(yuǎn)弗屆。東南起于福建、廣東，延而及于西北、西南、京津以外至于雞冠的東北，合龍托起中部盆地，一種整體上的合圍之勢(shì)已經(jīng)形成。尤其值得注意的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的三角形結(jié)構(gòu)正演化成為一個(gè)多邊形，而在這種演變背后，國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略也明顯地出現(xiàn)了調(diào)整與轉(zhuǎn)折，清楚地昭示出，20余年局部中心化發(fā)展模式正向整體平面化發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

　　從“先富”到“共富” 的轉(zhuǎn)折。10月份，國(guó)家開(kāi)始編制審議“十一五”規(guī)劃，認(rèn)為該規(guī)劃具有革命性的劃時(shí)代意義。這主要表現(xiàn)在國(guó)家發(fā)展路徑上的“舍棄兩端，取其中間”策略。通俗地說(shuō)就是，既拋棄極“左”的大鍋飯絕對(duì)平均主義原則，又拋棄極右弱肉強(qiáng)食的叢林法則，而取中間路線，從“先富論”過(guò)渡到社會(huì)共同富裕的路線上。

　　20余年前，鄧小平復(fù)出，當(dāng)國(guó)理政，進(jìn)行國(guó)家改革，面對(duì)當(dāng)時(shí)復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出了讓一部分人先富起來(lái)的改革發(fā)展戰(zhàn)略，這在某種程度上是于當(dāng)時(shí)情勢(shì)下的一種讓步和妥協(xié)，通過(guò)部分開(kāi)放部分守成，以獲得各種政治、經(jīng)濟(jì)和權(quán)力力量對(duì)其改革的支持，亦即獲得改革在現(xiàn)實(shí)政治中的合法性。

　　但這一路徑往后發(fā)展的結(jié)果，就是催生出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的雙軌制，而雙軌制發(fā)展的必然走向無(wú)疑是合流，而不是制度設(shè)計(jì)初衷里的雙軌分離，各行其道，這一合流的直接影響就是模糊了在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中權(quán)力和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的邊界，形成廣泛的政商合流，官商勾結(jié)，形成具有絕對(duì)控制力量的利益集團(tuán)，而在當(dāng)前以零和博弈為主的運(yùn)行模型下，集團(tuán)利益的增長(zhǎng)就直接意味著廣大“散戶”利益的受損，從而形成一種多數(shù)人輸出的供養(yǎng)機(jī)制。在現(xiàn)實(shí)層面上就表現(xiàn)為貧富懸殊、失業(yè)人口增多、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距拉大、社會(huì)矛盾加劇等問(wèn)題。這些問(wèn)題影響到經(jīng)濟(jì)層面上則表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)需求不振，直接拉低經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)增長(zhǎng)沖量。在這個(gè)意義上說(shuō)，共富論的提出，可謂意義重大，是我們沿用了20多年的改革路徑之終結(jié)的開(kāi)端。

　　從“硬道理”到“和諧社會(huì)”的轉(zhuǎn)折。“十一五”規(guī)劃受到普遍關(guān)注。這是中國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)人提出科學(xué)發(fā)展觀后，制定的第一個(gè)五年規(guī)劃，與以往的五年計(jì)劃相比具有轉(zhuǎn)折性的意義。對(duì)于中國(guó)未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的未來(lái)來(lái)說(shuō)，發(fā)展才是硬道理，但科學(xué)發(fā)展也應(yīng)成為一個(gè)“硬道理”。提高自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、走新興工業(yè)化道路等，都成為“十一五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，這些關(guān)鍵用詞描述的就是中國(guó)的新發(fā)展模式。而政府職能的轉(zhuǎn)折，也成為新執(zhí)政集團(tuán)的發(fā)力要點(diǎn)，“十一五”規(guī)劃增加了人文和社會(huì)指標(biāo)，如擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和公共安全，健全社會(huì)保障等諸多方面內(nèi)容，將社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境方面的指標(biāo)，并成為配置財(cái)政、稅收等公共資源的重要依據(jù)。而此后的發(fā)表民主白皮書(shū)，高調(diào)紀(jì)念胡耀邦，都是對(duì)“發(fā)展才是硬道理”，經(jīng)濟(jì)單腿走路的完善與補(bǔ)充，一句話，科學(xué)發(fā)展才是硬道理。

　　一歲將盡，萬(wàn)事從頭。從全局和大勢(shì)上說(shuō)，2005年表現(xiàn)出了修復(fù)改革合法性的掙扎與努力，無(wú)論它表現(xiàn)在形勢(shì)層面上的是質(zhì)疑，深化還是轉(zhuǎn)折，最明顯的特征就是要給改革本身注入新內(nèi)容，一個(gè)“改革”，它在20世紀(jì)80、90年代和2005年，其內(nèi)容和實(shí)質(zhì)有著完全不同的指向和表達(dá)?？梢钥隙ǖ氖?，作為舊改革的路徑，已經(jīng)在顯示出它趨于終端的跡象，而這一年，則就成為了這個(gè)終結(jié)的開(kāi)端。

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