中國(guó)社會(huì)的彌漫性腐敗至今沒(méi)有對(duì)癥藥方，其中一個(gè)突出現(xiàn)象是：隨著放權(quán)讓利，基層政府與各級(jí)政府部門(mén)逐漸形成自己獨(dú)立的利益與意志，為維護(hù)自身利益，它們不惜想方設(shè)法對(duì)抗中央或上級(jí)政府，致使上級(jí)政府有令難行、政令不暢，行政效率大為降低，執(zhí)政能力大幅削弱，腐敗尋租卻因此獲得更大空間。
在當(dāng)下的國(guó)民意識(shí)中，中央政府的形象優(yōu)于各級(jí)地方政府尤其是基層政府，各級(jí)政府的形象優(yōu)于其工作部門(mén)。對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體--企業(yè)來(lái)說(shuō)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的各級(jí)政府尤其是上級(jí)政府的工作常常是幫助性的，是服務(wù)；而政府各部分的工作卻是限制性的、損害性的，是干預(yù)。許多人甚至斷言：中國(guó)的事，壞就壞在基層，壞在各政府部門(mén)。
為什么會(huì)出現(xiàn)這種高層好、基層壞，政府服務(wù)、部門(mén)干預(yù)的現(xiàn)象？難道在基層、在政府部門(mén)的政府官員恰巧都是壞人，而在高層、在政府核心的官員恰好都是好人？這當(dāng)然不可能。人性具有普遍性，大多數(shù)人本性相似，造成行為差異的往往是所處環(huán)境、位置的差異。高層與基層、政府與部門(mén)的行為差異，只能從環(huán)境因素的差異中尋找。
在現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)人類(lèi)行為影響最大的環(huán)境因素是現(xiàn)實(shí)的利益格局，這一觀點(diǎn)出自吳思。這是吳思獨(dú)創(chuàng)詞典中最杰出的洞見(jiàn)，也是他最銳利的分析工具。不是潛規(guī)則，也不是血酬定律，現(xiàn)實(shí)的利益格局才是吳思思想的精髓。
造成中國(guó)官方高層與基層、政府與部門(mén)之行為差異的，主要也是現(xiàn)實(shí)的利益格局。要分析利益格局，首先需要找出作用于其中的利益因素。政府官員以權(quán)牟利主要有兩種途徑：1，以利益資源交換獲利；2，憑合法傷害能力壓榨得利。由于中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期的政治化格局，由于政府迄今掌控著龐大的經(jīng)濟(jì)資源，政府官員可利用掌握的利益資源與其它社會(huì)成員（主要是企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)單位）相交換，獲得利益。由于中國(guó)的市場(chǎng)社會(huì)是在不規(guī)范中由無(wú)到有生成的，低起點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)使不規(guī)范行為無(wú)所不在；也由于人治社會(huì)官員的自由裁量度大，官員可憑籍執(zhí)掌的合法傷害能力（執(zhí)法權(quán)）脅迫其他社會(huì)成員而得利。前一種尋租方式的結(jié)果是雙贏，權(quán)力一方取得租金，另一方自愿付出租金以獲得稀缺或廉價(jià)的資源，這實(shí)質(zhì)上是一種利潤(rùn)極高、可產(chǎn)生“超額利潤(rùn)”的交易行為，雙方都獲益，一般只會(huì)導(dǎo)致相互滿(mǎn)意，不會(huì)引發(fā)彼此對(duì)抗；后一種尋租是權(quán)力單方面獲益，另一方被迫付出租金只為免于傷害，付費(fèi)是不情愿的，因此易引發(fā)沖突，造成惡劣的社會(huì)影響。高層與基層、政府與部門(mén)的區(qū)別在于，前者同時(shí)擁有利益資源與合法傷害能力，而后者往往只擁有合法傷害能力。
中國(guó)權(quán)力系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)利益分配格局是：利益資源集中向中央傾斜，越接近基層，資源越少；但合法傷害能力并不隨之減少，反而因越來(lái)越接近可傷害對(duì)象而越來(lái)越運(yùn)用方便、直接。另一方面，在各個(gè)層級(jí)中，可供交換的利益資源向政府核心集中，各部門(mén)可自行處理的資源大多只維持在難以進(jìn)行交換的最低限度；有些部門(mén)干脆就不掌握實(shí)際的利益資源，只掌握合法傷害能力；少數(shù)資源較多的部門(mén)，其運(yùn)用往往受到政府核心的“指揮”與干預(yù)。因此，高層與政府核心往往選擇利益交換方式獲利，滿(mǎn)足其利益需要，這是一種風(fēng)險(xiǎn)與阻力最小、效率相對(duì)最高的輕松尋租方式（可稱(chēng)為“隱性腐敗”方式）；基層與部門(mén)只能憑合法傷害能力榨取利益，這是一種相對(duì)操作較難、風(fēng)險(xiǎn)與阻力較大的尋租方式（可稱(chēng)為“顯性腐敗”方式），因?yàn)樗麄儎e無(wú)選擇。
這才是高層與基層、政府與部門(mén)表現(xiàn)一紅一白，形象一清一濁的客觀根源。剩下來(lái)的問(wèn)題是：為什么政府官員會(huì)變得與貪婪的資本家一樣，任由經(jīng)濟(jì)利益決定其行為模式呢？這涉及到?jīng)Q定官員現(xiàn)實(shí)利益格局的另一重要因素：政治生態(tài)。趨利是人之本性，官員可追逐的利益有兩個(gè)方面，一是權(quán)力階梯上的升遷，二是實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益。并非所有官員都有升遷機(jī)會(huì)，大多數(shù)官員在大多數(shù)時(shí)候只能滿(mǎn)足于保持原位，此時(shí)經(jīng)濟(jì)利益成為最重要的利益目標(biāo)，對(duì)逐利沖動(dòng)構(gòu)成主要制約的是體制內(nèi)外的監(jiān)督力量。眾所周知，這種監(jiān)督在中國(guó)至今力量單薄，并且常常被異化，因此逐利成為現(xiàn)實(shí)的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，塑造著眾多官員的行為模式。
更嚴(yán)重的是，在現(xiàn)實(shí)政治生態(tài)中，逐利往往也成為權(quán)力升遷的重要條件與重要手段。當(dāng)官位本身具有含金量、官職成為有條件決定官職誰(shuí)屬者手中的重要利益資源時(shí)，官職就淪為利益交換的籌碼，淪為某些位高權(quán)重者重要的收入來(lái)源，買(mǎi)官賣(mài)官不可避免，甚至成為流行時(shí)尚。如果權(quán)力升遷需要以經(jīng)濟(jì)利益相交換，升遷欲望就成為更貪婪追逐經(jīng)濟(jì)利益的強(qiáng)勁動(dòng)力。當(dāng)這種交換越來(lái)越普遍時(shí)，那些認(rèn)真辦實(shí)事的官員在升遷競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)敗給善于尋阻因而擁有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的官員。這種“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向選擇機(jī)制一旦形成，清廉在官場(chǎng)即無(wú)容身之地。因此說(shuō)，吏治腐敗是最大的腐敗。
政府官員的自利行為當(dāng)然會(huì)有官冕堂皇的借口，最常見(jiàn)的借口理由有兩個(gè)。一是“發(fā)展是硬道理”，要求規(guī)章制度為經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目讓路；二是“科學(xué)發(fā)展觀”，依據(jù)種種條條框框?qū)ζ髽I(yè)或經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目念緊箍咒。這么一來(lái)，不論是行使何種公共職能，政府官員都可從中找到尋租的角度與機(jī)會(huì)；不論是進(jìn)行利益交換還是使用合法傷害權(quán)，政府官員都能為自己找到可擺上臺(tái)面的“合理依據(jù)”。從普遍人性來(lái)說(shuō)，在這些合理依據(jù)的背后，真正構(gòu)成行為持續(xù)動(dòng)力的，是上述兩種利益驅(qū)動(dòng)。也可以說(shuō)，政府官員尋租自利的行為與其行使公共職能的行為如影隨形，構(gòu)成同一硬幣的兩面。
對(duì)于部門(mén)（包括基層）利益取向之頑固，甚至經(jīng)常不惜為此以種種方式對(duì)上級(jí)明拖暗頂，許多人很不理解：中國(guó)不是科層式社會(huì)嗎？上級(jí)是天，下級(jí)是地，違背上級(jí)意志，還能有好果子吃嗎？一般人對(duì)此不理解，但中國(guó)的企業(yè)家對(duì)此最理解，因?yàn)榇颂幷块T(mén)與基層官員的處境，與企業(yè)家在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局中的處境相似。由于必須保持基本的贏利水平企業(yè)才能持續(xù)生存，更由于激烈的成本、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)不得不千方百計(jì)削減成本，置環(huán)保、安全、衛(wèi)生等方面的基本標(biāo)準(zhǔn)于不顧，甚至置消費(fèi)者、企業(yè)員工或周邊居民的健康生死于不顧。管理部門(mén)抓到了，算我倒霉，只能認(rèn)罰；只要還沒(méi)倒下，下回又照舊違規(guī)，只不過(guò)盡可能做得隱蔽些而已。因?yàn)槠髽I(yè)在此時(shí)所面對(duì)的同樣也是生死存亡的抉擇：在普遍違規(guī)、競(jìng)相違規(guī)的低水平競(jìng)爭(zhēng)背景下，違規(guī)，企業(yè)才能活；不違規(guī)，只有死--這無(wú)疑又給官員運(yùn)用合法傷害權(quán)尋租提供了無(wú)盡題材。
官員的處境同樣如此，他也有在他這個(gè)位置上必須得到的基本經(jīng)濟(jì)利益，包括維持一家人體面生活的物質(zhì)條件，頻繁社交的必要開(kāi)支。尤其是敬奉上級(jí)及重要關(guān)系的費(fèi)用--得不到這些物質(zhì)條件，他不但無(wú)法維系在具體人際交往中的心理尊嚴(yán)，連官位也呆不長(zhǎng)。由于正常收入滿(mǎn)足不了這種需要，他只能設(shè)法尋租。手中掌握有可供交換的利益資源最好，如果沒(méi)有，就只能憑籍合法傷害權(quán)弄錢(qián)。縱然上級(jí)口口聲聲要求端正作風(fēng)、轉(zhuǎn)變態(tài)度，下面只會(huì)說(shuō)他飽漢不知餓漢饑；你來(lái)嚴(yán)格管理、監(jiān)督，我就和你捉迷藏、打游擊戰(zhàn)，敵進(jìn)我退、敵退我進(jìn)，陽(yáng)奉陰違、聲東擊西。由于這也是一種成敗存亡的格局，官員們沒(méi)有退路，他們只能把全部的聰明才智發(fā)揮出來(lái)，頂著上級(jí)與群眾的壓力，創(chuàng)造性地設(shè)阻、尋租。由于利益已相互糾纏，上級(jí)一般對(duì)此也能理解，這種形式與程度的“違背上級(jí)意志”并不傷害私人感情--人家也只是要條活路而已，只要不損害到根本利益，下級(jí)對(duì)上級(jí)還是順從的。既然換一個(gè)人后表現(xiàn)也只能這樣，計(jì)較又有什么用呢？只要不過(guò)分、不影響大局，睜一只眼閉一只眼算了；換一個(gè)位置，上級(jí)與下級(jí)的表現(xiàn)沒(méi)什么兩樣。
這就是官官相護(hù)、腐敗難治的由來(lái)。吏治腐敗不但是最大的腐敗，也是最難治的腐敗；因?yàn)橹卫碚咭鎸?duì)的，是握有豐富資源的官員們的全部智慧、熱情與無(wú)窮無(wú)盡的積極性和創(chuàng)造性。要根治腐敗，改良吏治等政治生態(tài)要素當(dāng)然是一個(gè)方向，但在這方面并沒(méi)有真正普遍行之有效的成功模式。許多人信仰的民主監(jiān)督模式，其成功有賴(lài)于一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件；許多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的民主國(guó)家，腐敗同樣嚴(yán)重，例如印度。其中關(guān)鍵是，沒(méi)有足夠的利益資源，民主制同樣解決不了怎么滿(mǎn)足官員最低利益需要的難題。另一種治腐方向是致力于調(diào)整現(xiàn)實(shí)的利益格局，重點(diǎn)是改變政府部門(mén)與基層的行為模式。這方面似乎已有不少成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒，不但西方發(fā)達(dá)國(guó)家可作榜樣，中國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也做得不錯(cuò)。
人們普遍認(rèn)為，中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、投資環(huán)境優(yōu)于內(nèi)地經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是在政府作為等軟環(huán)境方面。許多人將此歸結(jié)為兩地的觀念差距，其實(shí)，主要根源不在觀念的差距，更與人之好壞與關(guān)，起決定作用的還是不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。為什么沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)各政府部門(mén)官員能夠慎用合法傷害能力？并不是這些地區(qū)的官員不貪婪、不腐敗，而是他們擁有較好的尋租方式，即隱形腐敗方式。這些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)后，加上中央沿襲至今的向發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜政策，地區(qū)利益資源總量豐富，政府掌控的經(jīng)濟(jì)資源也相對(duì)較多，不但能滿(mǎn)足政府黨政首長(zhǎng)等核心成員的利益需要，同時(shí)還可滿(mǎn)足包括部門(mén)與基層在內(nèi)的大部分官員需要。既然利益交換就能解決問(wèn)題，沒(méi)多少人還愿意再冒風(fēng)險(xiǎn)濫用合法傷害權(quán)。這時(shí)，政府才可能真正嚴(yán)格規(guī)范包括部門(mén)與基層在內(nèi)的官員行為，對(duì)違規(guī)者嚴(yán)肅查處，經(jīng)濟(jì)環(huán)境才隨之海清河澈。
反之，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)政府掌控的可交換利益資源有限，只能滿(mǎn)足黨政首長(zhǎng)等少數(shù)核心成員的需要，部門(mén)與基層官員只有運(yùn)用合法傷害權(quán)即顯性腐敗方式才能基本維持。在這種情況下，再?lài)?yán)格的監(jiān)督管理也無(wú)濟(jì)于事，換一個(gè)照樣“腐敗”一個(gè)。因此，越是不發(fā)達(dá)地區(qū)，顯性腐敗越嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)環(huán)境越差，經(jīng)濟(jì)越難發(fā)達(dá)，地區(qū)陷入惡性循環(huán)。
改變這種利益格局與行為模式的根本出路在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，即使中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠保持持續(xù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)也必然是不平衡的，很多地區(qū)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不可能發(fā)展到擁有足以改變利益格局的資源豐富程度，要盡快改善吏治及官員的行為模式，只能另尋出路。
吏治問(wèn)題、腐敗問(wèn)題，背后都是人的問(wèn)題。活生生的人不是任何制度設(shè)計(jì)所可捆綁的，反之，制度法律都要靠人來(lái)執(zhí)行。由于涉及到基本的利益需要，每個(gè)人都會(huì)迸發(fā)出全部的積極性與創(chuàng)造力，這種積極性與創(chuàng)造力，任何制度都無(wú)法限制約束。
因此，只能依靠活生生的人來(lái)制衡活生生的人，靠一些人的積極性與創(chuàng)造力來(lái)制衡另一些人的積極性與創(chuàng)造力，這就是民主政治構(gòu)思的基本原理。但是，民主制在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家有著難以逾越的實(shí)現(xiàn)障礙：經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)意味著利益資源稀少，除非實(shí)行平均主義，否則只能滿(mǎn)足部分人需要；在效率競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)社會(huì)及全球化背景下，它必然趨向于充分滿(mǎn)足極少數(shù)人的需要。這意味著社會(huì)只有實(shí)際建立起金字塔型等級(jí)結(jié)構(gòu)才能維持基本穩(wěn)定，否則動(dòng)蕩永無(wú)寧日。在金字塔型結(jié)構(gòu)中，居于頂端的少數(shù)人與處于底端的大多數(shù)人必然呈極端的信息不對(duì)稱(chēng)與力量不對(duì)稱(chēng)，否則金字塔將坍塌。民主制既解決不了如何制造可滿(mǎn)足多數(shù)人需要的利益資源的難題，就只能屈服于更基本的力量格局與利益格局之下，屈服于金字塔型的等級(jí)結(jié)構(gòu)；在這種結(jié)構(gòu)下，民主制必然被扭曲成多重少數(shù)的統(tǒng)治。
因此，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家，處于金字塔底端的大多數(shù)人制衡不了居于頂端的少數(shù)人，什么樣的制度也改變不了這一由基本的力量對(duì)比格局與利益分配格局所決定的事實(shí)。只有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中產(chǎn)階級(jí)壯大，社會(huì)基本的力量對(duì)比格局與利益分配格局發(fā)生變化，金字塔型結(jié)構(gòu)變形為扁平的橄欖型結(jié)構(gòu)，多數(shù)人的意志才能實(shí)現(xiàn)、利益才能滿(mǎn)足。
在此之前，只能主要依靠金字塔的頂端來(lái)制衡頂端。現(xiàn)代市場(chǎng)社會(huì)比之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的最大變化是，政治權(quán)力再難維持一強(qiáng)獨(dú)大的局面；即使在政治化程度較高的中國(guó)，工商階層也已成為日益強(qiáng)大的社會(huì)力量。政治權(quán)力在今天已不得不承認(rèn)工商階層的存在，到明天它不得不承認(rèn)其力量，將其接納到金字塔高層。當(dāng)經(jīng)濟(jì)精英與政治精英的蜜月消逝，當(dāng)國(guó)有資源逐漸被轉(zhuǎn)化為私有、經(jīng)濟(jì)精英從政治精英處再難覓得利益交換獲取“超額利潤(rùn)”的好處而只能蒙受合法傷害權(quán)所帶來(lái)的屈辱與損失時(shí)，精英聯(lián)盟就會(huì)破裂，工商階層就會(huì)起而制衡權(quán)力。在這種社會(huì)力量格局基礎(chǔ)上建立起來(lái)的權(quán)力制衡制度，才能真正產(chǎn)生制衡權(quán)力的實(shí)際效果，但同時(shí)它也無(wú)可避免會(huì)打上資本意志的烙印。
--原載《鳳凰周刊》
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