陸學藝：構建和諧社會與社會結構的調整 
 
中國網 | 時間：2005 年07 月15 日 | 文章來源：中國網 
 
黨的十六屆四中全會提出要構建社會主義和諧社會，這是一個新的理念，也是一項新的任務，是適應改革發展進入關鍵時期的客觀要求，順應廣大人民群眾的民意，一經提出，就受到了全國各階層人民的擁護，很快取得了共識。同時，這也是貫徹十六大精神，落實科學發展觀的重要步驟，具有十分重要的意義，標志著我們黨的工作進入了一個新的階段。

構建社會主義和諧社會是一項宏大的歷史任務，而且是一項新的任務，過去我們講社會主義現代化建設，主要是強調經濟建設、政治建設、文化建設三位一體的建設，現在加 進了社會建設，四位一體，是經濟體制改革和經濟發展到了一定階段的必然要求。不久前，已經提出了要統籌經濟社會發展，經濟社會要協調發展，十六屆四中全會明確提出要“加強社會建設和管理”，與經濟建設等并列，使經濟建設和社會建設相輔相成，奮斗目標更加完整，目的就是要全面建設小康社會。在一定意義上，也有對前一階段在強調以經濟建設為中心的實踐過程中，有些地區、有些部門曾一度陷入把經濟增長作為唯 一發展目標，由此造成社會發展滯后，引發了諸多社會問題的一種校正。

和諧社會一定是一個社會結構合理的社會。一個國家或地區的社會結構是這個國家或地區的基本結構，好比一個人的骨架一樣。有什么樣的經濟結構，一般就應該有什么樣的社會結構，互為表里，相互匹配。現代社會既有現代化的經濟結構，也有現代化的社會結構。

我國目前正處于由農業、農村的傳統社會向工業化、城市化的現代社會轉型過程中，正處在由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌過程中。改革開放以后，經濟發展很快，經濟結構發生了很大的變化，由于幾十年來形成的計劃經濟體制已經滲透到政治、社會、文化等方面，盤根錯節，根深蒂固，前一階段我們在經濟體制改革方面幾乎投入了全部力量，取得了很大成績，但在社會體制改革方面的投入相對就少了。古話說：“掃帚不到，灰塵照例不會自己跑掉”。原來在計劃經濟體制條件下形成的戶籍制度、城鄉體制、就業、社保等體制，有的改了一些，有的改革還沒有破題，有的改革基本上還沒有到位，所以現在的社會結構同經濟結構還不相適應，還不合理，制約著經濟社會協調健康發展。

2005年2月，胡錦濤同志在中共中央政治局第二十次集體學習會上說：“要加強對構建社會主義和諧社會重大問題的調查研究和理論研究”，“加強對社會結構發展變化的研究，深入認識和分析階層結構、城鄉結構、區域結構、人口結構、就業結構、社會組織結構等方面情況的發展變化和發展趨勢，以利于深入認識在發展社會主義市場經濟和對外開放的條件下我國社會發展的特點和規律，更好地推進社會建設和管理。”胡錦濤同志提出對社會結構發展調查研究，弄清目前我國社會結構狀況，以利于通過改革和調整，形成一個合理的社會結構，這是構建社會主義和諧社會的重要基礎。我國目前的社會結構狀況是怎樣的呢？以下是我們初步的研究。

一、人口結構

中國是個人口大國，2003年總人口為129227萬人。這年出生1603萬人，死亡827萬人，出生率為12.4‰，死亡率為6.4‰，自然增長率為6.01‰，這些都是經濟比較發達國家 的水平。年齡65歲上的老人為9692萬人，占總人口的7.5%。國際標準65歲以上人口超過7%，是老齡化國家，中國在2000年就達到7%，進入了老齡化國家。一般說，經濟發達國家，才成為老齡化國家，中國是未富先老。這一方面說明，我們在改善人民生活，重視人民健康等方面做了有成效的工作，當然也是我們20多年來成功實行計劃生育國策的結果，另一方面也表明，今后我國的養老、社會保障等事業的任務艱巨。

在2003年總人口中，16歲以上勞動年齡人口為99889萬人。據有關部門測算，到2006年，勞動年齡人口為10.5億人，2010年將達到10.8億人，每年增加1541萬人。2020年達11.4億人，2035年左右，中國的勞動年齡人口達到峰值為12億人。未來30年，如果我們的經濟社會政策得當，那么我們能夠盡享勞動年齡人口眾多的人口紅利，對建設社會主義現代化國家是很有利的。但是要使這十多億人充分就業，都能各得其所，任務是十分艱巨的，就業壓力將是今后長期要解決好的難題。

在勞動年齡人口中，可以分為非經濟活動人口和經濟活動人口兩部分。2003年我國的非經濟活動人口為23789萬人，其中離退休5706萬人，占24%；在校學生（16歲以上）4487 萬人，占18.86%；操持家務者6868萬人，占28.87%；喪失勞動者4660萬人，占19.59%；其他人員為2068萬人，占8.69%。

2003年的經濟活動人口為76100萬人，其中就業人口為74432萬人，失業人口為1668萬人。在城鎮就業人員為25639萬人，占35.45%，在鄉村就業48793萬人，占65.55%，其中鄉鎮企業就業人員為13573萬人。

據第五次人口普查，在16歲以上人口中，大專以上文化程度占4.7%，為4498萬人，比1990年第四次人口普查時的1576萬人增加了1.86倍，高中及中專程度的占14.4%，為13781萬人，比1990年8988萬人，增加0.53倍。這10年由于國家大力發展教育事業，全國人民的文化素質有了很大提高，但全國16歲以上人口的平均受教育年限只有8.1年。

農村16歲以上人口中，受過大專以上教育的比重不足1%，高中以上的占7.8%，小學以下的50%以上，平均受教育年限僅有6.8年。這對農村勞力向城市二三產業轉移非常不利。

二、就業結構

經濟結構和就業結構同步是市場經濟體制的一般規律。中國由于特殊的歷史原因，就業結構與經濟結構很不相稱。2003年國內生產總值（GDP）的構成：一產14.6%，二產52.2%，三產33.2%；當年全國從業人員的就業結構：一產49.1%，二產21.6%，三產29.3%。從上述經濟結構看，農業與非農業的產值結構為14.6：85.4，這表明工業化程度已經進入中期水平，但同期農業和非農業的就業結構是49.1：50.9，這還是工業化初期的水平。這種結構偏差源于城鄉結構不合理，又是造成當前農民貧窮的結構性原因。

前面說過，我國目前正處于勞動年齡人口增長的高峰期。有關部門測算，2007～2010年，每年進入勞動年齡的人口都在1800萬人以上，除去死亡、退休等因素，每年純增勞動力在1000萬人以上。在新增的勞動力中，大部分是農村勞動力，都要到城鎮二三產業中就業。加上實行經濟增長方式轉變，走新型工業化道路，企業采用新技術新設備，經濟增長對就業的推動作用減弱，就業彈性系數下降（1980年代，年均就業彈性系數約為0.30，1990年代已下降到0.11），所以，今后的就業形勢非常嚴峻。而就業是民生之本，在城市化社會中，失業不僅是失去了工作，而且也失去了收入和經濟來源，即使有社會保障，生活水平也會下降。失業待業的人數多了，肯定對社會穩定不利，影響社會和諧。所以就業又是社會穩定的前提，有關部門已經提出來了“就業優先”的主張，這是很有見地的。

三、城鄉結構

中國現在已是工業化的中期階段，但2004年城市化率只有41.8%（低于世界城市化平均水平近10個百分點），還處于城市化的初期階段。城市化嚴重滯后于工業化，阻礙了整個現代化的進程，第三產業發展不起來，影響人民生活和消費水平的提高，實際上已經在阻撓經濟持續健康地發展。另外，在占總人口41.8%的城市人口中，約有1.3億人是進城半年以上的農村人口和外地人口，只是統計意義上的城市人口，他們并沒有享有同城市居民同等的政治、經濟和社會保障等方面的權利。其中有1億左右是農民工，他們干的是二三產業的勞動，但其生活方式思想觀念還是農村的。他們是城市里的邊緣人，二等公民。有人說，現在城鄉二元結構進到城里來了，地方政府對本城居民實行一種政策，對外地人對農民工是另一種政策，一城兩制，由引發了諸多的社會問題。工業化中期階段的經濟結構和城市化初期階段的社會結構同處在一個城市社會中，城鄉結構很不合理，而且城鄉差距很大，1990年代中期以來差距越來越大。這是當今中國發生的諸多社會矛盾、社會問題的主要根源。

四、區域結構

中國的地區差別本來就很大，發展很不平衡，自1990年代以后，地區之間的差距擴大的速度加快了，而且有越來越大的趨勢。以東中西三部的上海，河南、貴州相比較：

各地區人均GDP變化的比較 （單位：元）

 地區 1985年 1990年 1998年 2003年

上海 3855 5818 28253 46718

河南 580 1045 4713 7530

貴州 420 794 2324 3601

上海：貴州 9.18：1   7.33：1   12.06：1   12.97：1

上海：河南 6.65：1   5.49：1          6：1       6.2：1

河南：貴州 1.38：1   1.32：1     2.03：1     2.09：1

資料來源：中國統計年鑒

從表中可以看到1990年以來，上海和河南的差距從5.5倍擴大到6.2倍，和貴州的差距從7.3倍擴大到13倍。河南和貴州的差距也在擴大，從1.3倍擴大出口到2.1倍。地區之間如此大的差別，在國際上是少見的。2002年歐盟15國，24個地區之間最大的差距只有2.4倍。

究其原因，除了自然條件和經濟社會等歷史原因外，近些年來，東中西部的差距之所以急劇擴大，實際上是城鄉差距擴大的反映。上海主要是城區，而河南、貴州主要是農村，如以上海、鄭州、貴陽相比，差距并不大。還有個原因是上海市場化程度高，而河南、貴州的市場化程度低。另外有一個現象也值得重視。1990年代以來，中西部地區的農村勞動力，通過農民進城務工、經商等形式，大量流入東部經濟發達地區。2004年上海外來人口達到536萬人，北京400多萬人，江蘇、浙江都有近1000千萬人，廣東最多，有1800萬人以上。而河南流出的勞動力為500～600萬人，四川約600萬人，安徽400萬人，江西300多萬人，貴州流出的也超過300萬人。其中大部分人是青壯年勞力，也有一部分是有高學歷的人才。他們創造的巨額財富都留在輸入地了，使富者愈富，這也是地區差距擴大的重要原因。可以看到，如果不采取相應的經濟社會政策，這種地區差距還會擴大。

五、社會階層結構

自從人類進入階級社會以后，就形成了由不同的階級、階層組成的社會結構。不同的社會發展階段，就有不同的社會階級階層結構。1949年以后，中國通過土地改革和實行國家工業化，對私營工商業、個體手工業和個體農業的改造，到1957年，全國實行生產資 料公有制，形成了工人階級、農民階級和知識分子階層的社會結構（對于“兩個階級一個階層”理論，國內外學術界有爭論，但經濟上實行單一的公有制后，社會階級階層結構的組成相對簡化了，則是事實）。1978年改革開放，實行以公有制為主體多種所有制共同發展的基本經濟制度，經濟結構發生了極大的變化，經濟事業有了極大的發展，推動了社會結構的變化，原來的工人階級、農民階級和知識分子階層都發生了分化，產生了諸如私營企業主、個體工商戶、三資企業的科技和管理人員、農民工等新的社會階層和群體，形成了新的社會結構。

我們課題組經過長期的調查和分析研究，認為當代中國已經形成了由十個社會階層組成的社會階層結構。

1、國家與社會管理者階層，指在黨政機關事業單位和社會團體中，行使行政職權的領導干部。2001在全國7億多就業人口中（下同）占2.1%。

2、經理人員階層，指國有大中企業，城鄉各種股份所有制大中型企業、大中型三資企業和私營企業中的中高層管理人員，約占1.5%。

3、私營企業主階層，指擁有私人資本，雇傭8人以上的企業主，約占1%。

4、專業技術人員階層，指在國家機關、事業單位，各種經濟成份的企業中從事科學技術的專業人員，他們是腦力勞動者，擁有文化資源優勢，約占總就業人員的4.6%。在特大城市、大中城市，這個階層的比重要高很多。

5、辦事人員階層，指協助黨政機關、企事業單位的領導處理日常事務的專職業務人員，約占7.2%。

6、個體工商戶階層，指擁有少量資本，從事小規模生產、經營活動，雇工在7人以下的小業主、工商戶，也有稱自雇傭者的，占7.1%。

7、商業服務人員階層，指在第三產業中從事體力或非體力勞動的員工，約占11.2%，其中約1/3是農民工。

8、產業工人階層，指在第二產業中（工業、建筑業）中從事直接或輔助性生產的體力、半體力勞動的員工，他們占17.5%，其中農民工已占大多數。

9、農業勞動者階層，指承包集體耕地，從事農林牧漁業生產，并以此為收入為主要生活來源的農民，約占42.9%。

10、城鄉無業、失業、半失業人員階層，包括失業、失地、待業的人員。這部分人員自1990年代中期以來，由于國企改制、農村征地、城市拆遷等原因，大量增加，約占4.8% 。

現在形成的這個社會階層結構，有以下幾個特點：

第一，中國現在已經形成了現代社會階層結構，但還只是一個雛形，正在繼續發育成長。為什么這樣判斷？首先，現代社會應有的社會階層，中國都有了，今后只是各構成階層的規模、比重會變化，但構成的階層不會再有大的變化。其次，中國社會各階層在社會階層結構中的位序已經確立，今后也不會有大的變化，但各階層內的人員是可以流動的。

第二，現代社會的流動機制正在形成，正在逐漸代替傳統社會的社會流動機制。1978年以前，實行的是身份分層、政治分層。在計劃經濟體制條件下，由于戶籍制度等的限制，凡是出生在農業人口家庭，只能從事農業，只能做農民；凡是出生在工人、干部家庭的人，一般就是工人和干部。農民想轉為工人，工人想轉為干部，幾乎是不可能的。這種先賦性的社會流動機制，限制了人們通過后天努力而獲得向上流動的積極性，很不公平，也不合理，經濟社會發展缺乏活力和動力。改革開放以來，已經逐步改革了這種體制，社會流動渠道逐步開放，越來越多元化，使人們可以憑借自己的才能和努力，可以改變自己的社會地位獲得向上流動的可能。

第三，現階段的中國社會階層結構，是在經濟體制改革、經濟結構調整、經濟大發展的推動下，但社會體制改革滯后的背景下，自然、自發形成的，還不合理，與社會主義現代化建設及其要求還不相適應。

社會階層結構是社會結構中最重要的核心結構，同時，社會階層結構也是整個社會結構的整體反映。上述中國現階段的人口結構、就業結構、城鄉結構、區域結構等方面的不合理狀態，就影響、形成、決定了中國現階段的社會階層結構還不合理的構成和狀態，所以說，社會階層結構也是整個社會結構的表現。

從世界各個已經實現了現代化的國家的歷史經驗來看，一個現代化國家一定是一個合理的有活力的現代化的社會階層結構，這個階層結構是與經濟結構相適應的，相輔相成的，使經濟社會協調發展。這個合理的、有活力的、現代化的社會階層結構的形態，無例外的都是“中間大兩頭小”的橄欖形結構，所謂兩頭小，是指擁有各種社會資源很多，處于最高和較高地位的社會階層，其規模很小，而擁有社會資源很很少，社會地位低的社會階層的規模也小；所謂中間大，是指這個社會已經培育形成了一個龐大的社會中間階層（有的國家也稱中產階級），他們擁有相當的社會資源，足以使他們過上小康乃至于更高水平的生活，他們是政治社會穩定的中堅力量，也是經濟、文化發展的重要力量。一個國家形成了這樣一種橄欖形的社會階層結構，這個國家也就實現了現代化。

比較而言，中國現階段的社會階層結構，離合理、開放的現代社會階層結構還有一定距離。就結構形態而言，還只是一個中低層過大，中上層發育還沒有壯大，最上層和底層都比較小的一個洋蔥頭型的階層結構形態。就當前中國社會各階層的構成和規模來說，可以概括為兩句話，就是：該小的階層還沒有小下去，該大的階層還沒有大起來。

該小的沒有小下去，是指農業勞動者階層應該繼續縮小。前面說過，2003年我國GDP中，農業只占14.6%，但因為戶口、就業、城鄉體制的限制，農業勞動者階層還占42.9%。

如果我們通過改革，加速工業化、城市化，使這個階層能降到20～25%以下，則就會比較合理了。

該大的沒有大起來，是指社會中間階層（有的國家也稱中產階級）應該有較大規模擴大。據我們課題組測算，中國的社會中間階層1999年為15%左右，近幾年發展得比較好，平均每年增加約一個百分點，2003年已經接近20%。如果我們能深化改革，制定相應的社會政策，引導、調控中國的社會階層結構形態，達到“中間大兩頭小”的橄欖形的結構，形成合理開放的現代社會階層結構。社會中間階層規模過小，意味著社會結構的不合理不穩定，這是當前中國諸多社會問題產生的結構性原因。

黨的十六屆四中全會提出要構建社會主義和諧社會，提出要加強社會建設和管理，如何實現這個戰略性的任務，從社會結構理論來說，就是要在今后的實踐中，繼續深化改革，創新和制定恰當的經濟社會政策，推進戶籍、就業、人事、社會保障等方面體制的改革，調整城鄉、區域和就業結構，使該小的農業勞動者階層逐漸縮小，使該大的社會中間階層的規模逐漸擴大。引導培育形成一個合理的開放的現代社會階層結構，形成構建社會主義和諧社會的堅實的基礎，這是我們今后要特別加以重視并做好的任務。

（中國社會科學院社會學所研究員、博士生導師）
 

× 烏有之鄉 WYZXWK.COM

您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號