政府創(chuàng)新應該堅持思想制度優(yōu)先

田忠國

政府創(chuàng)新是個系統(tǒng)工程，也是最難的系統(tǒng)工程，難就難在政府的每一次改革創(chuàng)新，在當今的中國就意味著自己革自己的命，因為，政府改革創(chuàng)新首先意味著對原有的社會利益、政治利益和經(jīng)濟利益結(jié)構(gòu)進行解構(gòu)，也就是說，沒有對原有社會利益、政治利益和經(jīng)濟利益秩序的解構(gòu)，就沒有新的權(quán)利結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟利益結(jié)構(gòu)的重新建構(gòu)。對于這個問題，全社會都應該有個清醒的認識，政府革自己的命，難；政府不引進民眾的力量推進政府創(chuàng)新，更難。比如說，實施官員財產(chǎn)登記制這么個事，從立法立制的本意上說，限制官員欲望，保持官清政廉，對于官員的政治前途和社會穩(wěn)定，都有著重要的意義，但就是這么個善政必須具備的制度條件，搞了幾年進展都不是太大，由此可知，政府的改革創(chuàng)新是多么的難。

但正因為政府改革創(chuàng)新難，我們就更應該堅定信心、下定決心，明確目標，在形成價值目標共識的基礎上，殺出一條改革創(chuàng)新的新路。

一、引進民眾民主是政府創(chuàng)新的前提條件

“動態(tài)有序”的引進民主機制，是政府創(chuàng)新的前提條件，因為，沒有民眾參與道德評審的制度機制，政府創(chuàng)新就不可能始終沿著正確的方向前進，這是一。其二，民眾的弱勢地位，決定了他們對社會公平公正的渴望（強勢群體渴望維護原有的社會秩序，弱勢群體渴望公平公正，這是社會發(fā)展的鐵律），因此，正是民眾對公平公正的渴望才是政府創(chuàng)新的真正推動力量。有人認為，我國的民眾是反對政府改革創(chuàng)新的，其實，民眾反對的只是違背公平正義原則、剝奪他們正當權(quán)利的改革創(chuàng)新，也就是精英掠奪國家和民眾財富的創(chuàng)新，渴望的是落實黨的宗旨，使黨的宗旨“制度化、法律化”的改革創(chuàng)新。其三，我國的改革阻力不是民眾階層，而是精英特權(quán)階層，因為，精英特權(quán)階層同人民群眾所理解和希望的改革創(chuàng)新差異巨大。因為，精英特權(quán)階層認為，凡是有利于他們鞏固特權(quán)的改革創(chuàng)新就是改革創(chuàng)新，凡是有利于國家和民眾利益的改革創(chuàng)新就不是改革創(chuàng)新，就是反改革創(chuàng)新，就是倒退。

針對這種改革創(chuàng)新的困境，我以為只有引進人民群眾的民主力量，才能破除繼續(xù)改革創(chuàng)新阻力，推進新一輪的改革創(chuàng)新。

二、政府創(chuàng)新的基礎是民主

政府創(chuàng)新的基礎是民主，因為，沒有人民群眾參與的改革創(chuàng)新，一是缺少人民群眾認同的基礎。二是沒有人民群眾同精英特權(quán)階層的搏弈，既可能使精英特權(quán)階層的欲望揮攉無度，成為他們掠奪國家和民眾財富的盛晏，也可能導致改革創(chuàng)新力量的薄弱，無法推進政府的改革創(chuàng)新。最為嚴重的是，由于精英特權(quán)階層改革霸權(quán)作用，導致改革傾向于精英特權(quán)階層，進一步激化價值觀念的矛盾與沖突。

三、民主的基礎是思想自由

民主的基礎是什么呢？從制度設計上說，民主的基礎是憲政政治，也就是說，任何政黨都必須在憲法的制約下開展自己的活動。但若從領社會之先的角度說，民主的基礎是思想自由。因為，思想的自由既是一切創(chuàng)新的基礎，也是一切創(chuàng)新的保障。我國的政府創(chuàng)新，其重點就在于民主思想、民主文化和民主制度的創(chuàng)新。

四、思想自由的基礎是制度保障

沒有制度保障，人民群眾就不可能擁有思想與言論的自由，沒有人民群眾思想言論的自由，人民群眾就不可能當家做主，成為社會的主人。要回答這個問題，首先應該弄清楚什么是制度的問題。所謂制度，就是標準的規(guī)范的意思。而標準的規(guī)范有兩個方面，一是權(quán)力的規(guī)范標準。另一個是權(quán)利的規(guī)范標準。權(quán)力的規(guī)范標準是針對各級官員行使權(quán)力的，權(quán)利的規(guī)范標準則是針對人民群眾行使表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的，是一枚銅錢的兩面，如果僅僅有權(quán)力的規(guī)范標準，缺少人民群眾行使表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的規(guī)范標準，就可能導致人民群眾行使民主權(quán)利時產(chǎn)生混亂，也可能導致人民群眾表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的喪失。如果僅有標準規(guī)范的權(quán)利，沒有人民群眾權(quán)力的規(guī)范標準，則可能導到人民群眾表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的被剝奪。

五、政府創(chuàng)新應該堅持制度優(yōu)先

政府創(chuàng)新應該堅持思想制度優(yōu)先的原則，因為，沒有思想的創(chuàng)新，就不可能有制度創(chuàng)新，因為，民主制度是民主思想的產(chǎn)物，試想，沒有民主思想，怎么可能有民主制度？所以，政創(chuàng)創(chuàng)新必須堅持思想制度優(yōu)先的原則。但現(xiàn)在我國的問題是，精英們對于制定制度規(guī)則擁有至高無尚的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，而人民群眾卻沒有制定制度規(guī)則的話語權(quán)，更不用說制定規(guī)則權(quán)了，而只有精英，沒有人民群眾制定規(guī)則的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，我國的實踐證明，其后果是極其嚴重的。

六、創(chuàng)新制度規(guī)則的前提是確立人民群眾的參與權(quán)

因此，我國要想在制定規(guī)則制度上一路走好，確立人民群眾的表達權(quán)、參與權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，就成了我們無法繞過的路徑。

七、自由民主的制度是社會創(chuàng)新的保障

中國式自由民主的制度是社會創(chuàng)新的保障。但問題是，什么是中國式自由民主呢？在中國共產(chǎn)黨領導下，在憲法和法律制度下，人民群眾享有充分的表達權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并擁有對官員的票選權(quán)，就是中國式自由民主。而這個自由民主的制度，既是社會創(chuàng)新的重要的保障，也是社會創(chuàng)新的基礎條件，因此，一個社會能否激活社會創(chuàng)新的關鍵，不在于怎么提倡社會創(chuàng)新，而在于我們?yōu)樯鐣?chuàng)新提供了什么樣的制度保障。

八、 社會創(chuàng)新是社會發(fā)展的前提條件

社會發(fā)展的前提條件是社會創(chuàng)新能力。一個社會如果喪失了創(chuàng)新能力，所謂發(fā)展，或許只不過是國家肥羊式的模式。因此，我以為，社會創(chuàng)新有能力就是社會的發(fā)展能力。從這個意義上說，一個國家要崛起、要強大，離開社會創(chuàng)新是根本不可能的。

結(jié)束語

政府創(chuàng)新是一個巨大的工程，重點是為社會創(chuàng)新創(chuàng)造制度條件的。但當部門利益、個人利益大于國家利益、人民利益的時候，政府就會喪失創(chuàng)新的功能。在這種狀態(tài)下，只有落實人民的參與權(quán)、表達權(quán)、制定規(guī)則權(quán)，才是激活政府創(chuàng)新能力的唯一途徑，因為，人民群眾對改善生存狀態(tài)的渴望，決定了他們對社會創(chuàng)新的執(zhí)著。

2008年3月31日星期一