http://www.cet.com.cn/20050621/FOCUS/200506211.htm
農(nóng)民土地維權(quán)抗?fàn)幍恼{(diào)查
--------------------------------------------------------------------------------
２００３年８月至２００４年６月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所國(guó)家社科基金課題組
和國(guó)家軟科學(xué)重大項(xiàng)目課題組，聯(lián)合對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的土地維權(quán)抗?fàn)庍M(jìn)行了專題調(diào)研——
■于建嶸
２００３年８月至２００４年６月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所國(guó)家社科基金課題組
和國(guó)家軟科學(xué)重大項(xiàng)目課題組，聯(lián)合對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的土地維權(quán)抗?fàn)庍M(jìn)行了專題調(diào)研——
課題組調(diào)研的基本情況包括對(duì)中央某媒體觀眾電話聲訊記錄進(jìn)行了專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析。２０
０４年１月１日至６月３０日，該欄目共接到觀眾電話和聲訊６２４４６次條，其中有關(guān)
三農(nóng)問(wèn)題的為２２３０４次條，占總數(shù)的３５．７％，居于首位。而在三農(nóng)問(wèn)題中，反映
農(nóng)村土地問(wèn)題的共有１５３１２次條，占總數(shù)的２４．５％，占三農(nóng)問(wèn)題的６８．７％；
有關(guān)村民自治方面為１６１２次條，占總數(shù)的２．６％，占三農(nóng)問(wèn)題的７．３％；民工工
資資糾紛為１３０１次條，占總數(shù)的２．１％，占三農(nóng)問(wèn)題的５．８％；稅費(fèi)問(wèn)題１１９
５次條，占總數(shù)的１．９％，占三農(nóng)問(wèn)題的５．４％。
課題組分析了自２００３年８月以來(lái)中央某媒體近２萬(wàn)封觀眾來(lái)信，在已分類處理的４３
００封中，有１３２５封涉及到農(nóng)村土地爭(zhēng)議，占已處理來(lái)信的３０．８％。
課題組在２００４年６月１５日至７月１４日對(duì)７２０名進(jìn)京上訪農(nóng)民進(jìn)行了專項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)
查，在有效的６３２份問(wèn)卷中，進(jìn)京上訪原因涉及到土地問(wèn)題的有４６３份，占有效問(wèn)卷的７
３．２％。
２００４年元月至６月，課題組共收到１７２封農(nóng)民控告信件，信中涉及到土地問(wèn)題的１
０９封，占總數(shù)的６３．４％。
課題組收集的２００４年以來(lái)１３０起農(nóng)村群體性突發(fā)事件中，有８７起因土地而發(fā)生的
警農(nóng)沖突，占總數(shù)的６６．９％。
課題組在２００４年３月至６月，分別到國(guó)土資源部、科技部及北京、廣東、浙江、河北
，山東、湖南、江西，河南、安徽等省市進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。從有關(guān)部門獲悉，２００４年上半
年，全國(guó)共發(fā)現(xiàn)土地違法行為４．６９萬(wàn)件，立案查處土地違法案件３．３９萬(wàn)件，清還農(nóng)民
征地補(bǔ)償費(fèi)欠款８７．４億元，占欠款總數(shù)的５９％；全國(guó)核減各類開(kāi)發(fā)區(qū)４７３５個(gè)，占年
初６７４１個(gè)的７０％，規(guī)劃面積從３．７５萬(wàn)平方公里壓縮到１．３４萬(wàn)平方公里，壓縮了
２．４１萬(wàn)平方公里。各省市所反映的情況也說(shuō)明了土地案件的嚴(yán)重性。
課題組通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地爭(zhēng)議事件與前幾年農(nóng)民因稅費(fèi)發(fā)生的沖突進(jìn)行了比較，認(rèn)為目前農(nóng)
民維權(quán)活動(dòng)有如下基本特征：
爭(zhēng)議的問(wèn)題較為明確。
課題組從上述中央某媒體的１３２５封和課題組收到的１０９封共計(jì)１４３４封有關(guān)農(nóng)村
土地的上訪信中，隨機(jī)抽取８３７封占總數(shù)的５８％進(jìn)行了具體的定量分析。從中得知，
目前有關(guān)農(nóng)村土地問(wèn)題爭(zhēng)議，主要有征地和占地兩大類型。按照上訪信所使用的有關(guān)問(wèn)題性質(zhì)
的語(yǔ)言，大體上可分為如下不同性質(zhì)的問(wèn)題：非法、強(qiáng)行征用土地２７７封，占３３．１％；
土地補(bǔ)償款過(guò)低或被侵吞１９２封，２２．９％；征用地后不給安置人員３４封，占４．１％
；強(qiáng)占或私分集體預(yù)留地１８５封，占２２．１％；私分或私售土地７３封，占８．７％；強(qiáng)
行改變土地用途４０封，占４．８％；強(qiáng)行收回承包地３６封，占４．３％。
可見(jiàn)，屬于征地方面的糾紛是目前農(nóng)民反映的主要問(wèn)題，占總數(shù)的６０．１％，其中非法
征地或強(qiáng)行征地占總數(shù)的３３．１％，
沖突當(dāng)事方發(fā)生了變化。
課題組對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地爭(zhēng)議中控告和被告雙方當(dāng)事人的分析主要資料是上述的 ８３７封
上告信。８３７封有關(guān)土地問(wèn)題上訪信控告方的基本情況：村民聯(lián)名信６２９封，占７５．１
％；村民小組公章１２３封，占１４．７％；村委會(huì)公章３４封，占４．１％；村老年協(xié)會(huì)等
群眾團(tuán)體２２封，占２．６％；村民個(gè)人２９封，占３．５％。
８３７封有關(guān)土地問(wèn)題上訪信被告方的基本情況：地市級(jí)政府及主管部門１０８封，占１
２．９％；縣區(qū)級(jí)政府及主管部門２２１封，占２６．４％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部２１７封，
占２５．９％；村支部及村委會(huì)干部１９２封，占２２．９％；各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)６７封，占８％；
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商及征地公司３２封，占３．８％。
上述統(tǒng)計(jì)表明，目前農(nóng)村土地爭(zhēng)議較之稅費(fèi)爭(zhēng)議來(lái)說(shuō)，在雙方當(dāng)事人方面有著較大的變化
：其一，從控告方而言，雖然村民聯(lián)名仍然是最主要的形式，但村級(jí)組織已成為了重要的控告
方。這主要是由于在強(qiáng)行非法征地等爭(zhēng)議中，村級(jí)組織與農(nóng)民的利益是一致的，因此在村民們
的壓力下有可能成為抗?fàn)幍闹黧w。在一些實(shí)際性的沖突中，村民的男女老少齊上陣的情況也經(jīng)
常發(fā)生，這與稅費(fèi)爭(zhēng)議時(shí)主要以抗?fàn)幘橹饔忻鞔_的不同。其二，市縣成為被告方的比例較
高。在農(nóng)民稅費(fèi)爭(zhēng)議中，被告方主要集中在鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最主要的被告，
市縣很少成為被告的主體。其三，公司和開(kāi)發(fā)區(qū)成為了被告方，這在農(nóng)民稅費(fèi)爭(zhēng)議中是沒(méi)有過(guò)
的。
沖突的地域分布發(fā)生了變化。
從目前掌握的數(shù)據(jù)來(lái)看，有關(guān)農(nóng)村土地問(wèn)題沖突的地域：
根據(jù)對(duì)中央某媒體２００４年１月１日至６月３０日來(lái)電來(lái)訊統(tǒng)計(jì)，有關(guān)農(nóng)村土地問(wèn)題較
突出的省市主要有：山東２１８３次條，占總數(shù)的１４．３％，河北１７５６次條，占
總數(shù)的１１．５％，河南１１８３次條，占總數(shù)的７．７％，黑龍江１０２３次條入占
總數(shù)的６．７％，安徽９３０次條６．１％，江蘇９２６次條占總數(shù)的６．１％。這
６個(gè)省共計(jì)８００３次條，為總數(shù)的５２．３％。
根據(jù)對(duì)有關(guān)土地問(wèn)題的８３７封上訪信的統(tǒng)計(jì)分析，浙江１０７封，占總數(shù)的１２．８％
，河北７８封，占總數(shù)９．３％；山東７２封，占總數(shù)的８．６％；江蘇６８封，占總數(shù)的８
．１％；廣東 ６５封，占總數(shù)的７．８％；黑龍江５６封，占總數(shù)的６．７％；安徽５３６
封，占總數(shù)的６．４％；其他省市合計(jì)為４６．７％。
根據(jù)對(duì)２００４年元月至６月所發(fā)生的８７起因土地問(wèn)題發(fā)生的警農(nóng)沖突事件的統(tǒng)計(jì)，事
件發(fā)生的區(qū)域主要集中在：浙江７次，遼寧７次，江蘇６次，河北６次，山東５次，廣東５次
，甘肅５次。
綜合上述情況，課題組認(rèn)為，與農(nóng)民抗稅費(fèi)主要集中在中部農(nóng)業(yè)省份不同，目前農(nóng)村土地
爭(zhēng)議最集中的地區(qū)是沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)，其中以浙江、山東、江蘇、河北、廣東最為突出。這些
地區(qū)爭(zhēng)議的主要是非法或強(qiáng)制性征地，農(nóng)民控告的對(duì)象主要是市、縣政府。在中部地區(qū)的安徽
，河南、黑龍江等地區(qū)所表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，主要是對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)的侵犯，控告的對(duì)象主要
是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)組織。
沖突的方式發(fā)生了變化。
在農(nóng)民的稅費(fèi)爭(zhēng)議中，上訪、宣傳和阻收是最主要的抗?fàn)幏绞剑搅宿r(nóng)民的土地糾紛，
到縣市政府門口或被征土地上靜坐，游行示威甚至在高速公路、鐵路上靜坐成為最主要的抗?fàn)?BR>方式。
根據(jù)對(duì)２００４年元月至６月所發(fā)生的８７起因土地問(wèn)題發(fā)生的警農(nóng)沖突事件直接原因的
統(tǒng)計(jì)，因農(nóng)民在被征或被占地土阻止施工而引發(fā)的事件４８起，占總數(shù)的５５．２％，因地方
政府派警力阻止農(nóng)民上訪而發(fā)生的事件３１起，占總數(shù)的３５．６％，因農(nóng)民到市政府、鐵路
及高速公路或交通要道靜坐請(qǐng)?jiān)付l(fā)的事件８起，占總數(shù)的９．２％。
沖突變得相對(duì)激烈，警農(nóng)沖突時(shí)有發(fā)生。
在農(nóng)民抗稅維權(quán)時(shí)，由于中央有明文禁止使用警力，地方政府使用警察壓制農(nóng)民維權(quán)代表
要承擔(dān)政策和農(nóng)民反抗的雙重風(fēng)險(xiǎn)，所以除個(gè)別事件外，很少因稅費(fèi)問(wèn)題直接發(fā)生一定規(guī)模的
警農(nóng)沖突。而目前的土地維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)中，由于利益巨大，雙方爭(zhēng)議無(wú)法協(xié)調(diào)，一些地方政府
動(dòng)用規(guī)模警力對(duì)待失地維權(quán)的農(nóng)民已是常事。
外力介入情況不同。
由于土地是農(nóng)民的生存保障并涉及到巨額經(jīng)濟(jì)利益，因此，每一事件均具有重大的社會(huì)影
響。作為抗?fàn)幍霓r(nóng)民一方，也就經(jīng)常通過(guò)各種渠道向社會(huì)求助。一些知識(shí)精英，主要是法律人
士也為了各種目的經(jīng)濟(jì)的、政治的或社會(huì)影響而介入其中。上述的８３７封上訪信，有４
９封是由律師或其他法律人才撰寫(xiě)的。特別值得注意的是，由于知識(shí)精英的介入，有許多事件
會(huì)離開(kāi)土地爭(zhēng)議本身而成為政治事件。河北省唐山市２萬(wàn)多名移民因土地補(bǔ)償款而聯(lián)名罷免市
委書(shū)記全國(guó)人大代表資格一案、秦皇島市ｌ萬(wàn)多名移民也因同樣的理由罷免市領(lǐng)導(dǎo)人的動(dòng)議案
、福建省寧德市移民以耕地被占罷免市委書(shū)記省人大代表資格一案、福建省福州市失地農(nóng)民要
求罷免市長(zhǎng)全國(guó)人大代表資格一案，都是在某民辦機(jī)構(gòu)參與下發(fā)生的。這一點(diǎn)與農(nóng)民因稅費(fèi)爭(zhēng)
議很少有外力長(zhǎng)期并有組織介入有明顯的不同。
通過(guò)調(diào)研，課題組認(rèn)為，農(nóng)村土地糾紛已取代稅費(fèi)爭(zhēng)議而成為目前農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)的焦
點(diǎn)，是當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要問(wèn)題。由于土地是農(nóng)民的生存保障，而且土地問(wèn)題
往往涉及巨額經(jīng)濟(jì)利益，因此，也就決定了土地爭(zhēng)議更具有對(duì)抗性和持久性。
「 支持烏有之鄉(xiāng)！」
烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM
您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)
