農民教育負擔沉重如山 教育經費常被挪用
 
 
www.XINHUANET.com　　2005年06月21日 09:09:44　　來源：新華網河北頻道
·　采寫：李俊義 王文化 曹國廠 編輯：杜文杰 　· 

    "金榜提名"是傳統的喜慶事之一，在農村，通過上學從而改變身份，是諸多農民曾經普遍選擇的方式，然而，昂貴的教育費用逐漸在堵塞著農家孩子"鯉魚跳龍門"這條道路。日前，記者歷時月余，輾轉河北省保定、滄州、邢臺、衡水、石家莊、張家口等部分地區，就農村教育狀況進行了采訪調查。諸多農民反映，讓孩子讀書就像賭博，押寶押對了是幸運，押錯了就意味著血本無歸，背負起可能要背負一輩子的債務。目前，教育負擔已成他們最沉重的負擔，如山高的教育支出使得他們的孩子不能從小學一直走到大學畢業，甚至在不到初中畢業的時候，就早早地離開了學校。

    村民李靜的故事

 
    尚義縣黃腦包村村民李靜家，門前寫著的“恭喜發財、招財進寶”八個大字是他的愿望。但事實是，他家是全家最窮的人家，住的房子是全村最破的房子，與鄰居的磚瓦房相比，三間土坯房顯得更加寒酸。李靜說，窮的原因就是家里出了個大學生，為了供大兒子上大學，小兒子已經被迫輟學。
    村民李靜是張家口尚義縣黃腦包村人，盡管家門前寫著"恭喜發財，招財進寶"八個大字，但卻家徒四壁，被村民公認為是全村最窮的人家。他家住著三間即使在貧困地區也日益少見的土坯房，是村里最破的房子。給記者帶路的村民說，李靜家的日子之所以過得如此"稀荒"，是因為供孩子讀書"供"窮的。

    李靜家里沒什么擺設，只有一臺１２英寸的黑白電視讓寒酸的家略有起色，最貴重的產業是一頭耕地的黃牛。他家有四口人，兩個孩子，大兒子正在河南省許昌市一所學院讀大學，今年剛上大一。

    李靜說，他的兒子上高中的時候為了考上大學，在石家莊市念了一段時間，欠下一屁股債。上了大學以后費用更高，一年得１.５萬元。這是個很大的數字，他常年在外打工，妻子在家種地，即使在好年成，兩口子不吃不喝也只能掙５０００多元，相當于兒子一年花費的三分之一。

    目前，李靜已經欠下外債近２萬元，其中有２５００元的高利貸。他告訴記者，人們常說，只要孩子考上大學，砸鍋賣鐵、借錢也要把他供出來，但他認為這句話是不對的?，F在他家能借的債已經借遍了，沒有人愿意再借錢給他。迫于無奈，他不得不向民間高利貸借款，１００元每月吃２分錢的利息，相當于農村信用社的３倍，僅僅是利息，已經壓得他喘不過氣來。

    就在記者到他家的前一天，遠在許昌的兒子寫信來，告訴父親他的鞋破得快不能穿了，但沒有富余的錢買。兩口子流著淚坐到深夜，一方面為錢發愁，一方面擔心遠方的兒子。第二天一早，夫妻倆分頭走村串戶，走遍了所有可能借錢給他的親戚朋友，堪堪湊了４００元錢，寄到了學校。

    最讓李靜擔憂的是，他不知道能不能把兒子供出大學，僅僅是兒子上大學一年時間，他就已經開始借越滾越大的高利貸。以后漫長的三年內，他不知道能不能籌到令他咋舌的數萬元的龐大數字，而即使借到了，他也不知道靠什么辦法才能還完。

    "即使賣血也得把孩子供出來"，李靜對記者說。在去年，他已經做出了一個犧牲：強迫他的二兒子輟學了。他說，其實二兒子學習成績也很好，但老大都供不起，怎么能顧得上老二。于是，老二還沒讀完初二，就在父親威嚇、哄騙、無奈兼辛酸等諸多復雜感情的命令下，離開了學校，早早地去外省打工。

 押寶式讀書：誰是幸運的那個孩子？

 
    望都縣十五里鋪村，村民郝俊山兩個上初中的女兒正在學習。郝俊山今年５８歲，為了供兩個女兒上學，常年在外打工。他說，他年紀大了，力氣快用完了。等哪一天搬不動磚頭了，這兩個孩子也就該失學了。
    教育返貧的現象不僅僅只發生在村民李靜一家的身上，記者采訪發現，由于上學費用昂貴，這種現象在農村、尤其是較為貧困的農村，倒是有一定的普遍性。在經濟基礎不足的情況下，許多農民也像李靜一樣，采取了保一個孩子讀書，舍一個孩子輟學的方式。這種方式，被農民稱為押寶式讀書，將寶押到哪個孩子的身上，哪個孩子可能就是幸運的，他有機會憑借努力走出農門；而被放棄的那個孩子，則因為貧困被剝奪了上學的權利。

    望都縣固店鎮十五里鋪村是個典型的人多地少的村子，村民付盼福全家四口人，人均只有１畝多耕地，全家靠他打工為生。付盼福說，大兒子１６歲初中沒畢業就退學了，沒到成年就去了呼和浩特打工，主要是家庭狀況不好，供兩個孩子實在吃力。二兒子今年剛上初一，住在學校，為了省飯費，每天中午跑回家吃，早晚兩頓飯一頓也只花一元多一點。

    說到動情處，４０多歲的付盼福竟像孩子一樣哭了。他對記者說，他知道這樣對老大不公平，也并不是偏向老二，手心手背都是肉，做出這種選擇是沒辦法的。他一直覺得對不起老大，據孩子從呼和浩特寫回的信中說，同在餐廳打工的同事們都叫他"小不點"，因為他年齡最小，還是個孩子。付盼福哭著說：讓這么小的孩子出去打工，這不是父母造孽嗎？

    尚義縣黃腦包村，村民劉冊線說，大孩子去年初三上半學期就不上了，現在重點培養正在上高中的二孩子。他對記者說，村里人家，能把一個孩子培養出來就不錯了，兩個孩子都能上學那得有錢的人家。據介紹，該村大部分人家都采取的是這種舍一取一的辦法，無它原因，唯經濟承受力而定。

    這種無奈體現在很多的家庭中。在許多農村，"讀書無用論"并沒有多大市場，讀書仍被認為是改變下一代身份和命運的捷徑，但由于走這條捷徑成本太高，致使許多孩子中途退出，甚至連走上這條路的權利都沒有。定州市三十里鋪村村民何五成家有兩個孩子，他連取一舍一的余地都沒有，兩個孩子都沒上完初中就退學了，原因倒不是讀書無用，而是考慮到高中、大學學費太貴，不要說擔心考不上"白念"，就是考上了也供不起。記者在采訪他時，他認為自己的選擇是明智的，至少兩個孩子打工，生活不用愁了。

教育負擔：農民不可承受之重

 
    巨鹿縣樓張鎮中學正在上課的學生，他們的桌凳是自帶的。
    從去年中央發布"一號文件"后，農民負擔大大地減輕。今年從中央到地方繼續重視"三農"問題，一些省份全部減免了農業稅，河北省在去年的基礎上，農業稅再下降兩個百分點，４０個國家重點的扶貧縣農業稅全免，農民負擔進一步降低。被采訪的村民對記者說，農業稅已經不能稱其為負擔，現在最沉重的負擔是醫療負擔和教育負擔，但前者與后者比起來，病不是常常生的，而下一代的教育則是重要的，因此，教育負擔更為沉重?！?

    采訪中記者隨機走了一些農村家庭，有的家庭為了供孩子上學，已經到了舉步維艱的地步。在定州市三十里鋪村，村民陳三岔是貧困戶，全家４口人只有３畝地，還供著一個在外地上大學的兒子和縣城上高中的女兒。記者進他家的時候，女主人正在給兒子縫褲子，她抹著淚告訴記者，按理說現在的孩子哪有穿補丁衣服的，但家里實在窮，能節儉就節儉，褲兜破了只能拿顏色相同的布料縫上。據她介紹，大孩子剛上半年大學，花了大約９０００元，二姑娘縣城讀高中，一年也得三、四千元，所有花銷全靠她和丈夫打零工，一年也僅能掙七、八錢元，不夠花就借，現在已欠債５０００多元。

    有的家庭已經貧困到了令人震驚的程度。在望都縣十五里鋪村，一位村民對記者說，郝俊山年后家里只有一塊錢，買了醬油后就掏不出一分錢，不得不到他家借錢，這家窮得快揭不開鍋了。在郝俊山家，記者看到，全家四口人擠在一個土炕上，家里擺設極其簡單，屋頂連頂棚都沒有。郝俊山告訴記者，之所以窮，就是供兩個孩子上學鬧的，他已經５８歲了，在城里已經是該退休的年齡了，但為了交上學費，不得不和年輕人一樣在工地搬磚頭，活得很艱難。

    "不上學等著窮，上了學立刻窮"，尚義縣黃腦包村村民李靜說，村里人過日子，過得好也能過，過得壞也能湊合，但就怕家里有孩子念書。不念吧，兒子會像老子一樣，種一輩子地，受一輩子窮，沒出息。念吧，費用高得實在是很難承受，砸鍋賣鐵也湊不齊。
輟學頑疾正在農村抬頭　

 
    巨鹿縣樓張鎮中學的校門，兩扇大門一橫一豎，連學校名字的牌子都沒有。
    我國自"普九"以來，農村教育大為發展，九年義務教育制輟學率也大大降低。但近年來，新一輪的輟學現象正在一些地方抬頭，已經遠遠超出國家"普九"不超過３％的規定。大批孩子的輟學，有厭學、學習成績不好、農村教學質量低等種種原因，但不可否認，高昂的學費是輟學的另一"助推器"。        

    在河北省滄州市某縣的一所農村中學中，有關負責人告訴記者，該校輟學率已達到驚人的比率。從初中二年級開始，輟學率達到１０％，初中三年級開始，則直線上升到２０％。在該校，每年初一新生入學一般保持在２００名左右，但在三年的過程中，流失量讓人瞠目結舌。去年，初三畢業班只剩下８０來人，流走大約１２０人左右；而到今年，初三畢業班只剩下４８人。

    出現這種情況，有學生厭學的原因，有"讀書無用論"、農村教學質量低下、學生升學無望的原因，也有大背景下就業形勢嚴峻等原因，但不可否認，教育成本的不可承受之重也是重要原因之一。這幾種原因相互攙雜影響，導致了農村輟學現象的反彈。

    張北縣白城子村，轄兩個自然村，有２６０戶村民，７９０口人。在其中一個自然村，記者隨機走了５戶人家，他們都表示不知道村里誰家的孩子上高中。在另一個自然村，一家供有孩子上高中的家長說，這個自然村只有兩個孩子上高中。據該村支書說，這個村近兩、三年，已經有二、三十名孩子初中輟學，大部分孩子也只讀到了初中就出外打工了。

    但畢竟說來，初中教育還是許多農民可以承受的。但一個孩子上到高中、甚至大學，這就不是每個農村家庭可以負擔的了。讀書就像賭博，押寶押對了是幸運，押錯了就意味著血本無歸，背負起可能要背負一輩子的債務。不少村民接受記者采訪時，都頗為辛酸地說，高中、大學我們也想讓孩子上，但靠什么上是個解決不了的問題。與其孩子考上以后也上不起，不如就讓他認幾個字退學算了。

    "只讓他認幾個字算了"，這一句簡單的話其實包含了太多的內容。它意味著，一個孩子將過早地離開學校，走上一條和接受良好教育的城里孩子完全不同的道路。對大多數農村孩子而言，早早走出學校后，迎接他們的命運幾乎是雷同的，他們會重復父輩一樣的生活：種地、靠苦力打工、早早地結婚生子。更可悲的是，由于沒有文化，他們可能還會繼承父輩、祖輩留下來的貧困。如果沒有知識，這種貧困的宿命還會繼續源源流傳。
誰動了教育經費的"奶酪"

 
    故城縣饒陽店鎮東曾小學的一排教室，這排教室沒有玻璃，原先窗框上貼有塑料，已經被淘氣的學生撕掉。無論冬夏，老師和４０多個學生都在這里邊上課。
    在談到農村教育的不景氣時，無論是基層政府部門還是基層的學校，最常引用的一個理由就是：政府投入不足。這可能是原因之一。但記者在采訪中發現，另外一個原因是，即使當政府對教育投入到位時，它可能并沒有被使用到教育上，而是被挪用到其它所謂的"刀刃"上。

    ２００４年１月，河北省教育廳、財政廳聯合發文說，公用經費是農村中小學正常運轉必需的經費，農村中小學收取的雜費，應全部足額返還學校，嚴禁擠占、挪用及用于平衡財政預算。生均公用經費要根據農村義務教育的發展需要和當地財力的增長而逐年提高，增長比例應當與當地財力增長狀況保持大體一致。２００５年３月底，河北省省委、省政府再次作出決定，要求全省各市、縣（市、區）政府必須按照標準，足額落實義務教育生均公用經費和預算內生均公用經費。但明文規定的教育投入到底是否落實到實處，教育經費是否真正做到了?？顚Ｓ?？每當記者在采訪中提及此類問題時，大多數被采訪者語焉不詳，顧左右而言他。　

    故城縣教育部門接受采訪時說，去年，故城縣財政撥付教育的公用經費是４０多萬元，今年到目前為止，已經撥付了４５萬元。公用經費劃撥給學校一般是按學生人數定的，全縣１１０多所學校，每所大約是３０００多元。而據知情人透露，去年，該縣撥付的教育經費預算其實是６０萬元，在經過各個鄉鎮雁過拔毛式的分發后，才只剩下４０萬元。

    那么，４０萬元是否真的像教育部門所說，平均分配到了學校手里？該縣一所小學的校長告訴記者，他任職１０多年的校長，沒有見到一分上面的撥款。另一位當了４年的中學校長也告訴記者，最起碼在他任職的４年內，沒見過下撥的公用經費。他告訴記者，今年的４５萬元，其實是縣里為應付上邊的普九復檢才給學校的，他的學校分到２萬，而學校花得更多，是這個數的整整５倍。

    故城縣如此，其它縣呢？在張家口市一個貧困鄉鎮里，主管領導對記者說，因為是貧困地區，當地鄉鎮的財政收入主要依靠國家下撥的轉移支付。這部分資金使用的一般次序是先保干部工資，再保辦公經費，然后才能輪到教育經費。由于一些鄉鎮人員負擔沉重，今年透支明年的資金時有發生，因此挪用教育經費的情況就在所難免。另一個鄉鎮的采訪印證了這一說法，該鄉去年的轉移支付１００多萬元，而分配到鄉里唯一一所中學的教育經費只有區區幾噸煤錢。

    記者采訪了解到，目前許多農村學校的運轉是靠學生的雜費維持著，而這點可憐的雜費在一些地方也不能被學校全部使用，有關部門還會湊熱鬧分一勺羹。在巨鹿縣，一些校長反映，目前中學收取的雜費都要統一上交到教育局，教育局扣除一部分，然后返還各校區，校區扣除一部分，剩下的才是學校的。據一些學校的會計計算，雜費經過一個來回，留給學校的大約每名學生只有３０元左右。

    故城縣同樣是這種情況，雜費不僅僅要養活學校，還要養活鎮里的教委。教育廳的一位同志告訴記者，以各種名義向學校伸手的地方雖不普遍，但也不少。在一些財政困難的縣，挪用學校雜費的縣最高已經達到了３０％。（完）

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