四川省漢源縣“官商利益共同體原始積累”調查
《半月談》
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2005-06-05
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來源：本站原創
| 公權私化，權力資本，黑社會——四川省漢源縣“官商利益共同體原始積累”調查 |
作者: 《半月談》
日期: 2005-06-05 00:55
任由公權私化，必然導致“權力資本”的惡性膨脹
漢源：個別壞官與奸商勾結織就黑金網
（ 2005-06-04 13:14:54 ） 稿件來源： 新華每日電訊6版
在四川省漢源縣，曾有一個以私利為紐帶、長期操控縣域經濟命脈的官商利益集團，涉及干部之多，范圍之廣，令人觸目驚心。其核心成員有雅安市原副市長、漢源縣原縣委書記湯福錦，原縣委副書記白然高等貪官和縣化工總廠原廠長彭瑕為、縣有色金屬總廠原廠長彭瑕謀等不法商人。彭氏兄弟與漢源縣主要領導狼狽為奸，控制全縣政治、經濟，一度幾乎取代了黨在基層的執政地位。
漢源縣的“官商利益共同體”在短短幾年內就完成了原始積累，涵蓋了全縣冶金、化工、水電、建筑、采礦等支柱行業。這個利益集團操控的企業注冊資本達到2億多元，占漢源縣國有資本法人企業注冊資本金的76.92％和私營有限公司注冊資本金的64.30％。截至2004年，彭瑕為控制著縣化工總廠等大企業，彭瑕謀已擁有安樂鉛鋅礦等6座礦山、經營著大灣電站等3個電站，彭瑕謀的侄子彭昌國也擁有3家企業、5個電站，彭瑕謀的4個侄女婿也都經營著大大小小的礦山、電站。老百姓中普遍流傳：“漢源是彭家的天下。”
據四川省紀委調查，一段時期以來，漢源縣干部“權力套現”成風，經營企業、興辦礦山、開發水電在漢源干部中十分普遍。從身份上看，既有縣級領導干部，又有鄉鎮領導干部，既有部門主要負責人，又有一般工作人員；從形式上看，有的本人直接開礦，有的參股入伙，有的為親屬子女辦礦提供便利條件，有的拿干股分紅利，還有的在企業兼職兼薪。
漢源政治生態的惡化，導致經濟社會的失控和混亂。縣城里最好的賓館──莊園賓館周圍的街道上曾經很“繁華”，各種按摩房、發廊、歌廳林立，行人路過此地常常會被打扮妖艷的女子糾纏。漢源縣委一位干部告訴記者，莊園賓館也是過去的一位縣領導的親戚開的，曾經是縣城最出名、最安全的色情和賭博場所。
2004年底，四川省委采取果斷措施清理了漢源“官商利益共同體”，群眾拍手稱快。但清除其后患還需假以時日。
■權力與資本“對接”
據四川省紀委查實，漢源縣黨政“權力資本化”的發端，在于官員權力尋租和商人以賄求利兩個需要的對接，“官商利益共同體”完全是靠大筆的金錢捆牢的。
位于大渡河谷地帶的漢源是個礦業大縣，化工、冶煉、采礦、水電為其支柱產業。1986年，彭瑕為擔任縣鐵合金廠籌建組副組長，其弟彭瑕謀擔任該廠供銷科長。為牟取非法利益，彭氏兄弟通過送干股、分紅利等手段拉攏漢源縣黨政干部，尋求權力庇護。
1998年，湯福錦始任漢源縣委書記，彭瑕謀為拉攏湯，以其侄子名義，為湯福錦“出資”30萬元，在自己開辦的再興公司入股，湯每年坐收紅利、過節費20萬元。到案發時，湯福錦共收取了120萬元的進貢。彭瑕為掌控的漢源縣化工總廠改制時，彭瑕為用化名，為湯福錦、白然高等縣領導在化工總廠各入干股5萬元，同時送給白然高5萬元。2001年至2004年間，用“分紅”名義給湯7萬元、白5萬元。除此之外，湯福錦還交待說：“逢年過節，還有小孩上學、搬家、家屬住院，彭氏兄弟都來送錢。”
送錢、送股的同時，彭瑕為兄弟還將領導干部家屬安排在自己控制的企業內任職，以“工資”、“獎金”名義，與官員結成長期、穩定的利益同盟。彭瑕謀將白然高的妻子邱鳳瓊安排在有色金屬總廠擔任副廠長，并配備一輛藍鳥轎車，多次安排其出國。邱鳳瓊入廠僅4年時間就領取獎金47萬多元。白然高的大姨子邱鳳鳴被安排在化工總廠任財務科長、妹夫馬永凡低價承包了有色金屬總廠下屬的洗選廠。彭氏兄弟用金錢穿針引線，在漢源編織了一個龐大的“黑金政治網”。
■改制“蛇吞象”
“官商利益共同體”一經結成立即發揮了驚人作用。在湯、白等人權力的“點化”下，僅通過改制一途，彭氏兄弟的個人資產便實現了幾何級數的膨脹。
彭瑕為從1994年起擔任漢源縣化工總廠廠長、黨委書記。2000年2月，他開始謀劃對該廠進行“改制”。改制過程中，湯福錦和白然高明知彭瑕為沒有按照有關規定進行企業的清產核資和資產評估，卻為其侵吞集體資產提供方便，造成國有資產流失高達600萬元。
彭瑕為之弟彭瑕謀，從1996年起一直任漢源縣有色金屬總廠廠長，為將這家企業變成自己私人企業，彭氏兄弟做了精心謀劃。2000年3月，彭瑕謀將自己私營的漢源再興有限責任公司虛增注冊資本金2800萬元，為兼并有色金屬總廠作好了準備。2001年5月，彭瑕謀向縣體改辦提交報告，申請“由再興公司兼并有色金屬總廠”。在報告中，他不顧有色金屬總廠效益良好的事實，將該廠描述成債臺高筑的虧損企業。
漢源縣體改辦主任劉俊愷回憶說：“2000年，再興公司兼并有色金屬總廠，當時有色總廠的債權人都不同意。當時縣上領導湯福錦、白然高等進行協調，達成了債權債務的清償協議。”彭瑕謀分文未出，便以自己的空殼公司兼并了有色金屬總廠。
■“政府紀要”的含金量
湯福錦、白然高等人對與自己有利益關系的企業照顧有加，經常用“政府紀要”等形式突破政策法律界線，為不法商人占用資源鳴鑼開道。
據漢源縣原電力公司負責人王條根介紹，經湯福錦同意，白然高親自出面召集縣電力公司經理和彭瑕謀一起，專題研究和協調解決有色金屬總廠的供用電問題，并形成會議紀要。紀要要求電力公司必須以低于成本的價格，確保有色金屬總廠的用電。為了落實白然高等人指令，電力公司不得不高價購電，低價供電，以致枯水期對縣內其他高耗能企業基本無法供電，導致這些企業停產。
水電資源開發也是“權力資本”擴張的重點。彭氏家族在漢源縣河南鄉等地建成電站7座，裝機1.1萬千瓦。這些電站從開工到建成投產都有縣上領導做靠山，立項、征地、審批等程序上一路綠燈。河南鄉黨委書記羅忠全說：“河南村一帶土地補償標準，旱地3000元一畝，水田8000元～10000元一畝。而為扶持彭瑕謀的大灣電站，在白然高主持下形成的會議紀要，卻把征地補償費降至每畝2000元。”
■“紅頂”加身
彭氏家族通過錢權交易得以暴富，深知權力的好處，于是以錢謀權，從經濟領域向政治領域滲透，一心想成為有權有勢的“紅頂商人”。
彭瑕為說：“我想當官的時候，就與朋友商量如何進入班子，有些人就去宣傳我，然后又有一些領導同志向縣上部門推薦。”白然高說：“因為收了彭瑕為的錢，他找到我，在當縣人大副主任的環節上，我就幫了忙。”
1997年，彭瑕為當上了縣人大副主任，兼任縣化工總廠廠長、黨委書記。彭瑕謀于2000年當上了縣鄉鎮企業局副局長。彭氏家族還采取多種手段，安排親屬到黨委、人大、政府、政協及公檢法等重要部門任職，壯大家族勢力。
此后，彭氏家族在政治上有權力、在經濟上有實力，在漢源縣一手遮天。2003年，縣地稅局在對彭瑕謀的有色金屬總廠進行所得稅匯算清繳中，發現該廠應補交稅款1000余萬元，遂催其補交。身為縣人大副主任的彭瑕為公開出面阻撓，甚至把稅務局長叫到辦公室當面訓斥，稅務局長深感得罪不起彭家，便不敢再要求補稅。
■“黑色繁榮”換不來和諧
“黑金政治”可以在局部形成“黑色繁榮”的假象，最終將造成社會不和諧，社會矛盾日積月累，必然集中爆發。干群利益頻頻發生沖突，干部群眾的“魚水關系”演變為“水火關系”，直接腐蝕了黨的執政基礎。老百姓有話不敢說，有理無處講，有問題得不到解決。一些老百姓說：漢源不是新社會，也不是舊社會，而是黑社會。
漢源縣新任縣委書記楊昌明在縣委工作會上沉痛地反思說：“漢源前后兩任縣委書記被雙規、一名副書記和一名常委被刑拘，都涉嫌非法經濟利益，使縣委班子失去了執政資格和核心領導地位。”
漢源“官商利益共同體”的實質是一個“黑金政治”結構──上層建筑是一部分貪官污吏，經濟基礎是不法商人。漢源的極端事例發人深省：在我國向市場經濟轉軌的特殊時期，如果任由公權私化，必然導致“權力資本”的惡性膨脹，造成政治和經濟兩大系統的紊亂，引發群眾與政府的尖銳對立和社會價值觀念的惡變，破壞和諧社會的建設。
（記者劉亢 田剛 黃豁）來源：《半月談》 | |
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責任編輯：wyzx2004
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