警鐘震耳：中國稅負(fù)全球第二!

(2005-05-25)

巫繼學(xué)［人本經(jīng)濟學(xué)－自主勞動網(wǎng).中國經(jīng)濟學(xué)(www.economics.com.cn　www.wayee.com )］

5月25日《競報》報道，近日《福布斯》發(fā)布“全球2005稅務(wù)負(fù)擔(dān)指數(shù)”，稱中國稅務(wù)負(fù)擔(dān)排名全球第二高。對此，國家財政部副部長樓繼偉昨日告訴記者：“還沒看到這個消息，所以沒辦法對此作出評論。”但是他表示，中國稅負(fù)排名不應(yīng)該如此之高。（《競報》，《財政部副部長樓繼偉不認(rèn)可中國稅負(fù)全球第二》2005年5月25日）與此同時，中國人民大學(xué)財經(jīng)學(xué)院的朱青教授認(rèn)為《福布斯》計算一個國家的總稅負(fù)時采用的方式并不完全合理，中國的稅負(fù)遠(yuǎn)不如其他一些國家高。但是中國人民大學(xué)博士生導(dǎo)師安體富卻表達了不同的觀點，他認(rèn)為雖然福布斯的計算方法有片面性，但中國稅負(fù)較高也是一個事實。

此間只要在互聯(lián)網(wǎng)上瀏覽，網(wǎng)友對此的看法幾乎劃一：一致認(rèn)同“中國稅負(fù)全球第二”的排名，并對中國高稅負(fù)批評如潮。茲引述幾條：“我覺得福布斯的分析判斷是正確的！中國的稅負(fù)之高我覺得排名第一都不為過。中國的老百姓真是可憐啊，交了那么多稅，又得到了政府多少公益性補償呢？而全國各級政府官員多得又象牛毛！！有一些機關(guān)，一個十二平米的房子里，設(shè)了一個科長和八個副科長，人員整日無所事事”。“貪官中飽私囊是不是世界第一？公款吃喝是不是世界第一？公車?yán)速M是不是地球無二？哪一樣不是納稅人血汗錢？”“中國是一高稅收，低福利，多貪官， 低效率國家”。[1] 我?guī)缀鯖]有看到有相反的意見。盡管真理并不以人數(shù)比例來衡量，也不應(yīng)該以情緒指數(shù)為準(zhǔn)繩，但是我們?nèi)钥梢詮闹薪庾x出對問題的某種判斷權(quán)重。

我大體贊同安體富教授的觀點，雖然福布斯可能在觀察問題的角度、選取數(shù)據(jù)渠道與計算方法等方面可能大有值得商榷的地方，但它反映中國的稅負(fù)高這一事實是不可否認(rèn)的。 盡管有人對此持不同看法，甚至認(rèn)為這一數(shù)據(jù)有高估之賺，但是無論怎么辯解，中國列入稅負(fù)最高的第一方陣國家是不容置疑的。 問題的要害在于，我們必須反思我們的稅收政策，必須減輕稅負(fù)，給居民、給企業(yè)更好的生存空間，以利于構(gòu)建和諧社會。

從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌市場經(jīng)濟，意味著國家、政府乃至一切公共產(chǎn)品都要靠稅收來支撐。雖然公有經(jīng)濟還有半壁江山，但在市場經(jīng)濟下政府已經(jīng)不能與計劃經(jīng)濟下那樣，通過有形的手即行政手段（企業(yè)上繳利潤甚至調(diào)撥資金等）來組織資金。它只能靠稅收，只能通過市場無形的手來達到目的。

面對中國稅負(fù)全球第二，我首先想到的是，我們必須檢討自己的稅收政策，采取措施將中國的稅負(fù)降下來。就像在農(nóng)村實現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅減免一樣，也必須對我國城市現(xiàn)行的稅收政策進行調(diào)整，從整體上將稅負(fù)的高位下移。在我看來，稅負(fù)過重的根本原因，是行政開支過大。龐大的政府機構(gòu)系統(tǒng)，加之形形色色的其它“吃皇糧”的隊伍，幾乎將年國民收入的相當(dāng)大的一部分吃掉。有人說，較高的“稅務(wù)負(fù)擔(dān)指數(shù)”是經(jīng)濟快速增長階段必然伴隨的現(xiàn)象。其實，這等于說，更多的花費，更多的某種交易費用是經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)。誰都知道，這是在為權(quán)力資本的謀利進行開脫。治理稅負(fù)的源頭工程，必須是行政體制的改革，必須是裁軍“吃皇糧”隊伍。沒有行政開支的大幅度減少，稅負(fù)的降低是不可能的，表面上降下來，必然“按下葫蘆瓢上來”，會在另外的地方補上去。

其次，我以為，對當(dāng)今中國來講，稅收領(lǐng)域問題焦點，是嚴(yán)重的逃稅漏稅現(xiàn)象以及稅收結(jié)構(gòu)不合理。逃稅漏稅在中國的企業(yè)中，是心照不宣的潛規(guī)則。在私企中，財務(wù)部一個主要職責(zé)是如何“避稅”。“避稅”是一個冠冕堂皇說詞，誰都知道這個葫蘆里賣的是什么藥。5月25日新華網(wǎng)上有一篇題為《開發(fā)商自曝利潤黑幕：沒有高利潤誰做房地產(chǎn)》[2]的文章，以一個房地產(chǎn)商老板自述心路歷程的方式，解密房地產(chǎn)商實現(xiàn)暴利慣用的三大經(jīng)典手法，其中一個重要手法就是逃稅漏稅。中國有句古老的俗語叫“羊毛出在羊身上”。其實政府管理部門對企業(yè)的這些手法也是心知肚明，為了支撐政府正常運轉(zhuǎn)，管理部門無奈地每年要在稅收上增加一定的百分比。這樣，一些稅收就自然而然地進一步轉(zhuǎn)嫁到納稅者身上了。

再次，客觀地說，企業(yè)目前稅務(wù)負(fù)擔(dān)確實較重。盡管存在著逃稅漏稅現(xiàn)象，但并不是每個企業(yè)在每一單上都能成功地逃稅漏稅。據(jù)悉，中國稅收增長超過GDP增長。實行分稅制改革的1994年，中國全年的稅收收入(不含關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅收)4623億元；隨后幾年，我國稅收收入連年增長，特別是在1999年，我國稅收收入總額突破1萬億元大關(guān)之后，年稅收收入總額節(jié)節(jié)攀升，增幅也大大超過當(dāng)年GDP的增幅。對此許多學(xué)者都認(rèn)為，從正面影響來看，經(jīng)濟總量增長會帶動稅收增長，企業(yè)的效益開始有所恢復(fù)；稅收增長和我們這些年加強稅收征管有關(guān)系。從負(fù)面影響看，中國的企業(yè)稅負(fù)是比較重的。雖然在經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中，企業(yè)凈所得絕對額在增加，但是在增長當(dāng)中，國家拿走的是大頭，這也是財政增長超過GDP增長的主要原因。[3]

最后，必須實現(xiàn)內(nèi)外資等各類企業(yè)的稅收制度統(tǒng)一的政策。一個十分有趣的現(xiàn)象是，雖然我國稅負(fù)指數(shù)高，但外資卻源源不斷地進入。正常地思維應(yīng)該是，稅務(wù)負(fù)擔(dān)指數(shù)越高，對外資的吸引力應(yīng)該越小。為什么會出現(xiàn)如此特殊現(xiàn)象？原因就在于，我國實行的外企稅收優(yōu)惠政策。據(jù)推算，由于實行內(nèi)外企業(yè)有別的稅收政策，導(dǎo)致我國在外資企業(yè)方面每年大約少收入2000億元的稅收。加上我國每年對出口商品的退稅，估計至少有3000億的稅源讓利給了外資企業(yè)和外部消費者！這是一個巨大的數(shù)目！是中國的國民財富不應(yīng)有地向外部流失。

面對中國稅負(fù)全球第二，我們除了作如是觀，別無選擇！