胡鞍鋼：我們需要對改革進行反思
文/胡鞍鋼
中國經濟改革一直伴隨著各種理論爭論、政策爭論以及思想爭論。有這樣的爭論不是壞事而是好事；這樣的爭論是有意義的爭論。畢竟中國經濟改革已經經歷了一代人的時間，我們自身需要一個基本的、歷史的回顧、反思和總結。
國有企業改革一直是中國經濟改革的重點，也是其難點所在。如何對國有企業改革進行評估？這需要討論國有企業改革收益背后的改革成本。我們充分肯定國有企業改革是成功的，但不能不涉及國有企業改革的成本。我們分析，國企包括集體企業改革最大的成本是下崗、減員增加形成了下崗洪水和失業洪水。從1996年至2002年，國有、集體單位在崗人員累計減少了5500萬人。
下崗分流、減員增效，從微觀經濟角度看，這也許能夠增加效益，但從宏觀經濟角度看，反而形成巨大的經濟損失。我根據奧肯模型計算，當實際失業率超過自然失業率時，就形成了所謂“奧肯損失”。下崗人員越多，失業率越高，造成的經濟損失就越大。回過頭來看，1997年因下崗和失業引起的奧肯損失占GDP比重為5．2％—5．6％， 1998年為5．6—5．7％，1999年為5．9％—7．2％，2000年達到7．4％，最近幾年估計在7％—8％之間。盡管目前下崗高峰已經過去，但下崗失業已經形成了人力資本或人力資源損失，即奧肯損失。我們只能在事后才能估計出這些損失，即國企改革的經濟成本，這還不包括對下崗失業人員及其家庭造成的心理成本和社會成本。
為什么要講這些呢？這涉及到中國經濟改革(不僅僅是國企改革)，其改革理念是以人為本還是以物為本，以勞動為本還是以資本為本。以往講改革的目的是解放生產力、發展生產力，但人是生產力的主體，改革最終是要解放人。我認為改革的理念應“以人為本”，改革成功和改革的目標是使人民能從中分享改革的成果，使絕大多數人受益。
中國改革初期的經驗是成功的經驗，是最寶貴的經驗。例如，1978至1985年的農村改革就是雙贏。為什么呢？因為首先，1978年至1985年的改革是使大多數窮人受益。1978至1985年農村人口的人均純收入增長5％，城鄉居民收入差距縮小，農民消費增加，這在人類發展歷史上是空前的。其次，通過這一改革，中國地區差距縮小了，各地區人均GDP總支出呈下降趨勢。第三，絕對貧困人口減少了，從1978年的2．5億人，減到1．5億人，7年時間減少了一億絕對貧困人口，這在歷史上是沒有過的。
中國農村改革的成功經驗告訴我們：第一，改革理念是以人為本，人既是改革的目的又是改革的出發點；第二是人民廣泛參與改革，使絕大多數人參與改革，改革才能成功；第三，成功的改革要求分享改革成果，任何改革都有受益者、受損者，擴大受益，減小受損，使受損者得到補償，才是成功的。
改革有好的改革，也有壞的改革；有雙蠃的改革，也有零和博弈的改革；有大多數人受益的改革，也有大多數人受損的改革。因為改革有不同的路徑，不同的方案，當然也就會有不同的結果。在中國，選擇改革的路徑、方案，不僅要考慮到提高經濟效益，還要考慮到實現社會公平和社會和諧，從長遠來看，如果沒有社會公平和社會和諧，任何改革都是無法持續、無法成功的，而且還會激化在改革過程中造成的社會分化、社會沖突乃至社會動蕩。因此，我認為，中國的改革需要通過廣泛的討論、公開的辯論，絕對不能為少數人所壟斷，既不能為少數政治精英所壟斷，也不能為少數知識精英所壟斷。因為改革涉及到所有人的利益，改革是要使人民受益的偉大事業。任何一種觀點、任何一種理論、任何一種改革的方案，都需要接受社會實踐的檢驗。這個社會實踐一定是人民的實踐，一定是人民來檢驗。
中國正處在改革的歷史時代。如果我們反思25年來的改革，能否提出社會達成共識的改革觀的話，我認為有五個重要的觀點：
第一，我們要確立以人為本的改革觀。顯然，改革不是以物為本，特別不是以GDP為本，而是以人為本。我們的改革，不是為了改革而改革，改革只是手段，不是目的。使13億人口得到全面發展，既是改革的出發點，又是改革的歸宿點。
第二，我們需要廣泛參與的改革。所有的改革，無論是國企改革，還是社會保障體制改革，都應該讓所有的利益相關者參與，既參與改革的設計，也參與改革的評估，讓他們享有平等的參與權、表達權、討論權，乃至投票權。參與的過程就是信息披露的過程，也是各種利益表達的過程，更是各方妥協的過程。
第三，我們需要基于規則的改革。有規則的改革效率高于無規則的改革，有規則的改革公平性高于無規則的改革。有了規則，人們才對改革有良好預期，既便于人們遵守游戲規則，也便于人們監督游戲規則。
第四，我們需要透明的改革。所有的改革信息要透明，使得各類改革方案在形成、制定、實施的過程中不斷披露信息，使得利益相關者能夠了解信息，也能夠形成自己的預期。無論是大的改革方案，還是小的改革方案，披露信息十分重要。從這個意義上看，透明是改革的主要原則。
第五，我們需要分享式的改革。改革需要使各方能夠從中受益。因為中國的改革是十幾億人口的改革，不是少數人的改革，我們希望改革能夠使所有人受益，這是最優方案。但現實中也很難使所有人受益，所以必須對受損者給予足夠的補償，這是次優方案。這一方案既現實也合理，即受損者也能分享改革的成果。
總而言之，經過25年改革的實踐與學習，也經過25年的改革爭論與實踐，我們需要更理性地反思改革過程，更需要樹立新的改革觀，使中國的改革成為13億人民實現富民強國之目標的重要手段。
《中華魂》2005年第五期
「 支持烏有之鄉！」
烏有之鄉 WYZXWK.COM
您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號
