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誰在阻撓官員財產申報制度 南方都市報 作者：郭國松 | |
| [高興興] 于 2005-05-03 15:07:40上貼 | |
預料之中，中國第一部《公務員法》經全國人大常委會審議通過，定于5月1日正式實施。在各大傳媒展示這部法律諸多亮點的同時，卻無法掩蓋其中的一大遺憾：社會各界期盼已久的官員財產申報制度與《公務員法》擦肩而過。 事實上，最近一段時間以來，隨著《公務員法》將被提交立法機關審議，關于建立官員財產申報制度的問題不斷見諸媒體，不少學者樂觀地預計官員財產申報制度有望寫入《公務員法》。但這似乎只是學者們的“一廂情愿”?！斑@個問題難度很大?！睂α⒎ň哂杏绊懥Φ挠嘘P人士對新聞媒體說。 “這個問題難度很大”，此話頗值得玩味。事實上，我們在1995年就制定了一個“難度不大”的《關于黨政機關縣處級以上領導干部收入申報的規定》，它要求縣處級以上領導干部申報工資、各類獎金、津貼等勞務所得，事業單位的領導干部、企業單位的負責人承包經營、承租經營所得。 這個不斷受到學界批評的領導干部收入申報規定，由于從形式到內容均存在著顯而易見的弊端，一開始就形同虛設——它只是收入申報，不是財產申報。收入與財產是兩個截然不同的概念，前者只是工資、獎金、補貼、福利費等，誰拿了多少，就是不申報，其他人心里也有數；而財產則不然，當一個官員住著別墅、開著奔馳、出入高檔消費場所，老百姓就要知道，你的錢是從哪里來的？ 更重要的是，這種收入申報的資料是不公開的，組織人事部門接受申報后，將其束之高閣。結果是，申報了多少，是否隱瞞，等等，納稅人一概無從知曉，監督便成了一句空話。即使不申報或者不如實申報，最嚴重的后果，也不過是黨政紀處分，威懾力有限。 世界上最早的官員財產申報法律是英國議會1883年制定的《凈化選舉，防止腐敗法》，目前，這項制度已為法治國家所普遍接受，并且成為遏制官員腐敗的“撒手锏”。 在我國香港特別行政區，《防止賄賂條例》為政府和其他公職人員設定了極其苛刻的行為準則：任何政府雇員如果擁有與收入不相稱的財產而又無法給出合理解釋，即屬違法；任何政府雇員未得行政長官許可而接受禮物或一定數額的貸款，即使沒有貪污動機的證據，也屬違法；任何政府人員維持高于收入的生活水平，如果無法作出合理解釋等，都將受到廉政公署的檢控。 此外，通過財產申報的手段，還可以發現官員的行為是否涉及利益沖突，從而判明其取得利益的正當性。其目的，就是要使官員們透明起來，只有透明，老百姓才能進行監督。從這個意義上說，公開、透明的財產申報制度，是公眾對官員的“非暴力制度控制”。 我們盡管在10年前就制定了官員收入申報制度，并且實行了銀行存款實名制，但是，一批又一批落網的貪官動輒有數百萬、數千萬元來源不明的財產。 既然官員財產申報制度被認為是防止官員腐敗的一個重要手段，那么，在制度上存在不同程度缺失的中國，建立一項公認的好制度為什么如此艱難？到底誰在反對建立官員財產申報制度？ 將反對者的理由攤到桌面上，不外乎“目前立法條件不成熟”、“涉及面廣”、“難度太大”、“不符合中國國情”，更有人認為財產申報涉及官員的“隱私權”，應當慎重，等等。 無論從政治學還是從法理的層面上講，上述所謂的理由本身不值得一駁，或者說都是偽問題，倒是其中一種說法切中要害——“涉及面廣”。試想，如果我們制定了官員財產申報制度，群眾的舉報信如雪片似的飛向紀檢、監察和檢察機關，那如何得了！這樣的制度操作起來自然是“難度太大”。 說白了，一大堆看似堂而皇之的理由，實際上就是長期以來流行的“國情主義思想”，其精髓，則是打著“國情”的旗號，維護舊有體制的正當性，這已經成為阻礙中國法治化進程乃至整個社會進步的巨大因素?！? 南方都市報 作者：郭國松 |
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