“讓你病情加重的醫院”——斯蒂格里茨談國際貨幣基金組織

   
    2001年諾貝爾經濟學獎得主、哥倫比亞大學教授斯蒂格里茨，曾出任過克林頓政府（1993
～1997年）時期經濟顧問和世界銀行（1997～2002年）首席經濟學家等職，當這位知名經濟學
者說，國際貨幣基金組織是為華爾街利益服務的自由市場原教旨主義者時，整個世界都應站起
來傾聽。不久前，《新國際主義者》雜志編輯在英國倫敦采訪了斯蒂格里茨。該刊第 365期以
《讓你病情加重的醫院》為題，刊登了此次采訪主要內容。
    問：你曾說過，你是被迫得出國際貨幣基金組織為西方資本利益效力這一結論；對于一位
前世界銀行首席經濟學家來說，這似乎是極不尋常的觀點。
    答：對于國際貨幣基金組織的所作所為，對于它在東亞、拉美、非洲國家和轉軌國家所犯
的那些錯誤，我一直在仔細觀察。這類錯誤實在太頻繁了，它們顯然不單單是意外事件。
    對此，有些明顯的解釋。一種解釋是，他們是一群無能、愚蠢的人。但這種論點根本沒有
什么說服力——他們開出了最高的薪水，他們得到了出眾的職員。
    你可能會說，這是因為糟糕的經濟模式。但是，那里有著不同經濟模式，他們卻選擇使用
了那些導致錯誤的預測、錯誤的政策以及消極后果的經濟模式。
    問：那么，他們為何選擇這些模式呢？一個可能的答案是，他們有著不同的目標，譬如，
他們在進入一國時所設定的目標并非是盡可能保持高就業，或將貧困減少至最小程度。
    答：當然，在那時，開始時一切都有道理，你問：“是誰作出了決定？他們又是代表誰作
出了這些決定？請你看看決策機制——在國際貨幣基金組織里，美國是惟—一個擁有否決權的
國家，其他國家則由各國央行行長和財長們作為代表。這些代表從各自的利益出發，以獨特的
角度和獨特的意識形態看待當今世界。他們的利益就是確保債權人獲得回報，這點凌駕于將會
對該國有好處的其他事情之上。
    有時，我差不多是讓他們明確說出這點。例如，老年人將會說：“我們不能出現破產或停
滯，這將會取消債務合同的圣潔性?！倍覄t會這樣說：“咳，社會合同如何呢？”他們也許
會提及另一種情況：“要是我們讓匯率下跌，這也許會使外國債權人很難獲得償還款。”而我
則會說：“要是為了設法阻止匯率下跌，你們提高利率的話，這將會對內債帶來大量問題?！?BR>顯然，他們所關注的是外國債權人，這導致他們事實上去推行那些在很多情況下不會給外國債
權人帶來好處的政策。有些人會說：“噢，他們不救這些外國債權人”。此話未說到點子上，
他們的模式極為糟糕，只會設法將注意力集中于外國債權人，以至于他們甚至不能服務于他們
想方設法在做的事情。
    他們相信，提高利率將會吸引更多的資本流入該國，這將會支撐匯率，這是錯誤的觀點，
因為在他們提高利率并削減支出時，這會導致更嚴重的不景氣——人們離開深陷于不景氣的國
家，所以，即使對他們正在設法想達到的目標而言，他們那些簡單的模式也不起作用。
    問：你已到了談及國際貨幣基金組織內“自由市場原教旨主義”這種地步。
    答：對于這些爭論中的某些問題，我如此敏感的理由之一是，我以前曾擔任過克林頓總統
經濟顧問理事會主席一職。在那屆政府里，我們一直設法打造我們所稱的第三條道路，在市場
的作用與政府的作用間建立平衡。
    在美國，右翼自由市場經濟學家們聲稱：“我們希望社會安全的私有化?！蔽覀儊砜纯瓷?BR>會安全的數字，發現在一個公共社會安全計劃中，交易費用比私有化的社會安全計劃要低得多
。而私有部門不會因通貨膨脹而提供保險，它不保護民眾免受股市的跌蕩。支持擁有至少一種
核心公共社會安全計劃，有著許多確鑿的依據。我們并不反對一種補充性質的、私有的社會安
全計劃，但是，我們認為我們需要一種混合體系。
    在世界銀行工作后，我發現我們的姐妹機構國際貨幣基金組織正在推動世界各國對各自的
社會安全制度實施私有化。從一個公共制度轉變成一個私有制度困難重重，存在著大量預算方
面的限制。國際貨幣基金組織忽視了這些限制，這是在阿根廷和玻利維亞所出現的主要問題之
一。
    這就是我開始與國際貨幣基金組織打交道時所見到的情形，這是一場在克林頓政府內部時
我曾與共和黨人作過抗爭的同樣的戰斗。盡管我認為我們的觀點具有明顯的平衡性，這種觀點
至少可經得起爭論，但是發展中國家卻被告知：“不要爭論，別無他法。”這對于我來說，根
本無法接受。這就如同說，我在白宮浪費了4年的光陰，很顯然，我發現這非常讓人反感。
    這是智力方面的不誠實，他們所推動的許多事毫無任何研究基礎。例如，資本市場自由化
是東亞不穩定的根源。我以前曾在香港舉行的一次會議上說過：“難道你們有證據顯示這會對
經濟增長有好處嗎？這只對華爾街會有好處，但是，你們獲得的授權并非是為華爾街謀求利益
，它應是增加全球的穩定并促進發展中國家的增長。”證據在哪里？根本就沒有。
    問：在聽到來自世界銀行這些觀點時，難道他們一點也不感到煩惱嗎？他們是如何進行反
駁的？
    答：他們的反駁基本上就是：“這是我們一直在做的事，這是正確的事?！备救狈ψ晕?BR>提問的意識，不作任何研究。
    情況正在開始好轉。例如，把所有這些辦法貼上騙人的萬靈藥的國際貨幣基金組織首席經
濟學家羅格夫已開始讓步并審視有關證據，其所完成的一項報告稱我的看法是對的。雖然他并
未說我是對的，但他確實說資本市場自由化是危險的，可能導致不穩定和不會促進增長。我的
意思是，在時隔6年后才得出這樣的結論，實在駭人聽聞，但是，至少他們正在正視某些證據
。但是，發生這類情況的問題一個接著一個。拿為穩定經濟而將利率提高40%5、50%甚至60%這
一問題來說，這是他們在東亞危機時所開出的處方中的標準內容之一。這顯然不會導致穩定。

    這就是我當時的想法，我想和他們展開一次辯論，他們則說：“人人總會這樣做。”我會
說：“要是人人總這樣做的話，那么你們就會有考察這種做法是否有效的一整套資料?！彼麄?BR>對此毫無興趣。最后，我和我的一位研究同事發表了一項研究報告，指出這有時候奏效，但在
多數時候則是失敗的。我知道它何時不會奏效，對此我很有把握：即當你陷于高債務之時，因
為你把有關國家拖入破產的境地，東亞就是這類情況。要是你沒有這種程度的債務，那么就不
會有那樣大的影響。但是，國際貨幣基金組織卻完全沒有什么興趣。
    讓我對此感到極為憤怒（說悲哀更為貼切）的事情之一，是這些機構被人們看作是民主的
機構，或至少是公共機構，占主導位置的成員來自民主國家。民主的本質不僅僅是每4年一次
的選舉，而且它是一種協商的民主政治，你可以進行協商，你可以展開討論，你可以將各種問
題帶至更大的圈子里，你根本不必關起門來工作。對這一點，他們的回答極為直率：“只要你
在任何公共場合談起這些問題，那么我們將不會與你進行任何討論?！边@就如同他們在說：“
我們不相信協商民主政治?！?BR>    問：你描述了一個密封的、根本不受外界影響或作自我提問的機構，然而，這個不負責的
機構卻有著強加政策的許可證，這些政策確實造成了巨大損失。當你取消食品補貼并削減健康
費用時，那么，對窮人的后果則是災難性的，人們就會死亡。
    答：這種后果不僅僅是短期的，而且，營養不良的后果是終生的，甚至是跨代的。要是你
在像泰國這樣的國家切斷用于抗艾滋病計劃的資金的話，它將會產生長期后果，他們在艾滋病
方面一直從事著艱巨的工作，突然它又開始死灰復燃。這就是為何在像泰國和印度尼西亞這樣
國家，它們在有了償還貸款的資源時就會說：“請立刻離開這里，我們不需國際貨幣基金組織
計劃”的緣由。
    但是，我們需要忙于對付的問題之一是，國際貨幣基金組織一再說：“我們接收的是病人
?！蔽腋赣H過去一直開玩笑說，他不想去醫院，因為人們最后都死在醫院里。國際貨幣基金組
織有著類似的觀點，它這樣說：“請不要把所有這些問題責任都推在我們身上。因為當他們不
能平衡自己預算、當他們出現通貨膨脹、當他們遇到危機時，他們才來向我們求助，這些人真
的是病人?！?BR>    但是，它們的醫院卻是讓病人病情加重的地方。在東亞、拉美、俄羅斯和非洲，我們目睹
了它們是怎樣把事情弄得更糟糕的情況。這點毫不含糊。要是它們完全聽從了國際貨幣基金組
織的建議，病人病情也許會更嚴重。在東亞，未聽從國際貨幣基金組織建議的國家——馬來西
亞，經濟低迷時期最短、程度最淺，債務負擔最少。在某種程度上與國際貨幣基金組織打交道
最出色的國家——韓國，經濟恢復最快，而那些服藥的國家——泰國和印度尼西亞的表現則最
差。
    事實上，已有一份令人感興趣的研究報告，它設法通過統計方法來研究上述問題。它稱，
有關國家從國際貨幣基金組織中獲得資金數量的多少，和這些國家在聯合國會議上是否投票支
持美國存在著關聯性。因此，政治立場上正確的那些國家獲得了更多的資金，一切都是平等的
。隨后的問題便是，獲得了國際貨幣基金組織更多關注、更多藥物的那些病人，他們的病愈速
度事實上是否更迅速呢？答案卻是不。
    問：富裕世界中的大多數人并未想到國際貨幣基金組織有著如此大的權力。
    答：北方的大多數人并無多少時間待在南方，因此，他們不會感受到并關注南方人的處境
，我也只是在成為世界銀行首席經濟學家時，才不得不將自己相當多的時間花費在走訪發展中
國家上。這樣，我才真正地開始注意到那里所發生的一切。對我來說，這確實是個警醒。我雖
然讀到過這些，但直到在埃塞俄比亞親眼目睹情況的嚴重程度后，我才動了感情。
    國際貨幣基金組織總是從腐敗的政府、高通貨膨脹等這些方面去界定問題的癥結，他們將
責難都推給這個國家。局外人士發覺，自己很難了解這些不同因素究竟孰輕孰重。國際貨幣基
金組織是“專家”，而外面的經濟學家們千方百計想說的是：“但是，對我們來說，情況將會
變得更加糟糕?！蔽矣凶鳛橐幻洕鷮W家這一有利條件，我有時間提出如下的問題：“但是，
對于國際貨幣基金組織來說，難道這不是會更加糟糕嗎？”由此，我得出了國際貨幣基金組織
使得情況更加糟糕這樣一個結論。
  
埃塞俄比亞是個沒有通貨膨脹、高增長的國家，該國政府致力幫助農業部門、幫助占人口85％
的農民。盡管政府是通過槍桿子奪取政權的，但是該國政府卻致力削減軍費，這的確十分引人
矚目。而國際貨幣基金組織沒有任何理由卻中斷了它們的計劃，國際貨幣基金組織這種預算立
場完全不講道理。
    問：你曾在克林頓政府內一個相當高的職位上工作，就那些自稱至少關注發展中國家、更
為自由化的西方政府而言，為什么它們對駕馭國際貨幣基金組織沒有興趣？
    答：請允許我對自己在克林頓政府時的經歷作點回顧。問題是在國際貨幣基金組織內部代
表各國政府的是該國的財政部。而美國是惟一一個擁有否決權的國家，它和這些債權國關系極
為密切。它甚至不代表著商界，而商界事實上希望經濟穩定，它所代表的是金融界。因此就發
生了這樣的事情，即克林頓對于正在發生的一切毫不知情，他不得不委派財政部作為代表，而
后者的一切動機就是不讓他知情。
    問；轉到世界銀行的話題，與國際貨幣基金組織相比，它是個遠要復雜和更加多樣化的機
構，各種不同的人都在該機構工作。當你在那里工作時，沃爾芬森剛擔任世行行長，他看來更
易于接受新思想?，F在你早已離開世界銀行，你是否有這樣一種感覺，即曾被開啟的改革之窗
現已被關閉了？你是被拒之門外的嗎？
    答：不是。世界銀行繼續在極力推動著有著廣泛基礎的、取得成功的發展?，F在，它知道
發展是一個極為復雜的、多層面的事情，它已認識到善治以及腐敗問題的重要性。它認識到它
在過去所做的許多事只是發展中的一部分。正如你所說的那樣，它是一個龐大和多層次的機構
，不像國際貨幣基金組織那樣，有著更多的等級性和更多的單一看法，今日的世界銀行是個可
以聽得見各種觀點、各國主管經常堅持不同方向的場所。在世界銀行內曾有過一個時期，現為
國際貨幣基金組織第二號人物的克魯格確實設想讓世界銀行適應于狹窄的意識形態觀點——自
由貿易是好的，自由市場是好的，要是你不同意的話，那么就請你走，這極讓人感到不快。你
不是被拒之門外，這根本就不是你想待的地方。作為首席經濟學家，我想做的便是承認不同觀
點，創造一種人們可公開就這些替代性觀點展開辯論的氛圍。而且我認為，這就是為什么很難
概述世界銀行立場的緣由，因為許許多多有著不同觀點與看法的人都在那里工作。
    問：但世界銀行依舊堅持，只有在有關國家遵循國際貨幣基金組織的指示之后，它才會提
供貸款。
    答：這里有個我所稱的行動方針、協議那樣的東西，由此，國際貨幣基金組織負責宏觀經
濟政策，這經常成為那種頭疼問題的根源。所以，它們聽從國際貨幣基金組織的指示，而在這
一領域工作的世界銀行有關機構，其最后考慮問題的方式極像國際貨幣基金組織。
    問：所以，在世界銀行中也存在著自由市場原教旨主義者？
    答：是的，雖然他們往往對這些局限性有著更多的認識，但是，舉例來說，雖然世界銀行
大多數人支持俄羅斯私有化，但是，不少人都極力反對1995年的貸款換取股份的計劃，該計劃
是私有化過程中最腐敗的部分。然而，在國際貨幣基金組織內部，卻有人認為該計劃實行越快
越好，而不擔心計劃的實施方式。這樣，即使他們屬于同樣意識形態范疇，但他們則顯得更加
謹慎，會對世界銀行提出更多的質問。
    問：難道他們不有點像“好警察壞警察”的行為嗎？由于意識到自身形象，世界銀行作出
了國際貨幣基金組織不必費心的姿態。但是，作為一個部門而言，它們對發展中國家的影響難
道不是極為相似的嗎？
    答：在某些國家，確實如此，但是，就埃塞俄比亞這樣的國家來說，即使當國際貨幣基金
組織切斷資金時，我們向它提供的貸款數量增加了兩倍，當然，這是一個極不尋常的事例。
    我認為國際貨幣基金組織對金融所施加的束縛是錯誤的，其所影響的不僅僅是世界銀行的
貸款行為，而且歐洲的貸款行為也以是否獲得國際貨幣基金組織的贊成作為條件——這就是給
予它擁有如此大權力之處。
    但是，其他一些事情使得世界銀行和國際貨幣基金組織產生了區別。世界銀行一半雇員生
活在發展中世界，這給了他們一種對發展中世界的感受，這種感受與那些在前夜剛飛抵那里的
人的感覺大相徑庭。有著如此大數量的人，這意味著即使來自華盛頓方面的人，當他們和他們
所信任的、如此龐大數量的人打交道時——不僅僅是個人，而是整個團隊，世界銀行的管理也
是不同的——它不僅僅是各國央行行長和財長們，而且也是那些援助部門，它們往往屬于政府
中立場較為左傾的部門。這就意味著，你的看法往往處于介于各國財長與援助和開發機構人員
之間觀點的范疇內。這樣，最終你就會以展開爭論而收場，當只有各國央行行長和財長們時，
你就不會爭論，最終，因為世界銀行參與環境、衛生和教育，與其展開互動的是整個地方政府
，而不僅僅是該國的財長，這使得你對社會的看法，完全不同于過來只看看該國國內生產總值
（GDP）資料和貨幣供應數量這樣人士的看法。
    因此，這兩個機構文化存在著明顯的區別。許多人的確這樣看，即這兩個機構相互補充，
但我認為，這種看法并未充分考慮到它們不同的處事方式，以及世界銀行在設法減少國際貨幣
基金組織那種極端主義這一事實，雖然在后面這點上，世界銀行做的并不成功。
    問：從以上你所說的一切以及從你的書中，我感到你依然對世界銀行改革的可能性表示樂
觀。我不大清楚的一點是，基于它不受外部影響，你怎么認為國際貨幣基金組織也可能會發生
改革。即使我們接受如下這點，即為了消除各國政府預算上的這些皺紋，需要有某種符合凱恩
斯理論的設施。國際貨幣基金組織內部的參謀機構處處充斥著看待事物的錯誤方式，以致人們
很難相信能復興這個機構。
    答：我理解這種觀點，但請讓我提出一個略為不同的觀點。事實上，我認為在最近5年里
，發生了許多變化。這些變化未必是國際貨幣基金組織為其自身所帶來的，但因為它是個公共
機構，由出色的各國財長所組成的一個團體——像英國布朗和加拿大的馬田這樣的人，他們對
于發展中國家極為關注，并確實有項社會議程。國際貨幣基金組織現在認識到，資本市場自由
化很成問題，他們現在認識到他們有大多的制約性，認識到他們需要更多的參與；他們承認他
們在東亞過度削減赤字上所犯的錯誤；他們談及了破產而不只解套的必要性。他們已在我的書
中所談及的許多領域里作出了讓步，這點極為明顯。其中一些是很大的讓步。我不會自認為他
們已徹底作出了這些讓步，但是，思維定式正在發生著變化。他們依然面臨著管理這一基本問
題，這將會經歷極漫長的時間。但是，他們已表現出，在遇到足夠多的公眾壓力和受到詳細審
查時，他們具有某些變動的能力。因此，這是改革觀點——這是可能的，這當然不會很容易。
你不可能在2000年大赦年說我們將會減免債務，然后就一走了之，因為要是你這樣做的話，那
么，在無人關注時，他們將會設立標準，并確保無人能夠獲得債務減免。但是，要是你不希望
發生這種情況的話，你就得天天盯在那里。
    其另一面則會說：是的，當存在固定匯率時，他們就會與一種世界模式聯姻，因此，當匯
率是靈活時，他們就不知自己所承擔的使命是什么了。他們是個看來相信市場原教旨主義的機
構，但是，因為市場的失敗，所以根本就不存在這樣一種主義，這是他們從未達成妥協的一個
內在矛盾。這是一個自稱“我們相信市場”、智力上不連貫的機構，而他們又在做些什么呢？
他們一直在干預匯率市場，救助西方債權者。
    在我的著作其中一個章節中，我談及了他們從未認識到的那種根深蒂固的知識矛盾。他們
說，有種傳染病——傳染病是外在性的另一詞語。它就如同一種疾病，但是，在當時，他們對
于這種疾病無所作為，只建立了一個規模更大的醫院，向他們提供更多的救援辦法。這種智力
上的不連貫性確實極為驚人。因此，那種觀點稱，這確實是個很難改革的機構。因為他們甚至
未認識到他們自身在智力上已破產。
    惟一讓我擔心的事情是，要是你將再次對其進行重建，讓這些財長和央行行長們來開會，
最終可能會犯同樣的錯誤。改正現存機構中的錯誤，也許更為容易些——這部分是因為其歷史
是如此的糟糕，以至于我們能看到出錯之處。事實上，由于這種歷史，與我們或許與新建立的
機構打交道相比，我們也許能夠推行更多的改革，我認為這是一個可展開自由討論的問題。
    問：但是，你是否認為，西雅圖會議后興起的全球正義運動所施加的壓力更多的朝向于改
革、而不是朝向于掃蕩一切？
    答：我認為確實需要一種制度。我們最終要確立一種新制度，它可能會有許多同樣的缺陷
，這將只會讓我們花費更長的時間去設想它們。在我的著作中，我設法提出的看法之一是，由
于冷戰的結束，美國遇到了一個以社會正義為基礎、建立一個新的全球經濟秩序的機遇。美國
決定利用其作為惟一超級大國這一地位，推動建立一個以其狹隘商業和金融利益為基礎的新經
濟秩序。在烏拉圭回合中，你們看到這一點最明顯，而且，你們也從其管理全球性金融危機的
方式中看到了這一點。
    我認為，從伊拉克戰爭中可看出的事實之一是，如果不是在美國，那么在世界各地，人們
己更清楚意識到多邊主義的必要性以及單邊主義的威脅性。即使在美國，這也是事實——當然
并非人人都意識到這點，但是，不是在布什政府內部，而是在民眾中，認為伊拉克戰爭出了錯
的情緒正在不斷積聚著。我認為，這為設法構建一個更為平衡的多邊框架提供了機會，而設法
診斷出國際貨幣基金組織內部的出現的毛病，這可能有助我們構建這種新框架。
   （摘自2004年第8卷《海派經濟學》）

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