邵道生: 高檢要嚴辦國企蛀蟲，國資委怎么辦？（人民網）
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高檢報告與“嚴辦國企蛀蟲”
網友：邵道生 |
在這次人代會上的兩高報告中，高檢賈春旺檢察長指出： 2005年的檢察工作重點之一是，“貫徹中央關于建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，加大查辦大案要案力度，依法嚴肅查辦國家機關工作人員利用職權，貪污受賄、侵犯人權等犯罪案件。嚴肅查辦玩忽職守、濫用職權，造成國家利益和人民生命財產重大損失的瀆職犯罪案件；嚴肅查辦在國有企業重組改制中導致國有資產嚴重流失的職務犯罪案件。” 這個重點抓得非常好，非常實在，非常貼合中國當今腐敗發生的實際情況，說句稍微極端的話，若中國的反腐敗不抓這個腐敗重災區，那么，反腐敗也就只是裝裝樣子而已。 國有企業重組改制中腐敗的最大特點是什么？那就是它基本上（不是全部）省去了“有權人”和“有錢人”之間進行“權錢交易”這一“中間環節”，而是“有權人”通過“權力的運作”直接將國有資產轉化為“自己的資本”，而且還是在中國當代最強的、最革命的“時代音”——“改制”中完成“權力”向“資本”轉化的。 正是這種“權力資本腐敗”將中國的腐敗推到了一個新高點。數據分析表明，在最高人民檢察院近期查辦的貪污賄賂案件中，國有企業人員的職務犯罪占查辦貪污賄賂案件總數的41.5%，其中相當數量都與國有企業改制有關。請注意這個“41.5%”的數字，它的真正含義有以下幾點： 一是腐敗的量大質高，改制中的腐敗金額幾十萬是小數字了，一般都是幾百萬、幾千萬的，成億元亦在其中；二是腐敗案件發生有一個高峰期，即是發生在上世紀九十年代中后期開始的中小國有企業以賣光為特色的所謂“改制”之中，簡直有點像“非典”集中爆發那樣，所以，“當中國的高層試圖了解一些地方的國企改制進行如何時，不少地方的中小國有企業改制面已經超過了90％（國務院發展研究中心企業所副所長張文魁透露的一個資料），這就是說，當人‘醒’來一看，國企已經被‘賣’得差不多了，中小國有企業的‘改革’（即所謂的“改制”）已經進入了‘收官階段’”；三是這一中小國有企業以賣光為特色的所謂“改制”是以損害數以千萬計廣大職工利益為代價的，民怨沸騰，是造成當今社會不穩定因素的一個重要原因；四是鑒于改制中腐敗案件的復雜性，這類已被揭露出來的腐敗案件只是全部改制中腐敗案件的“一部分”（或“一小部分”），在這個領域中的反腐敗不僅“大有可為”，而且是“任務異常繁重”。 我們應該從高檢報告及其一系列數據（尤其是這個“41.5%”的數字）去反思這樣一個問題：即，當某一個“改革措施”出臺只是引起零星的、不系統的、不成“建制”的腐敗問題和讓數以千萬計的人民共同享受改革利益時，那么，這個“改革措施”應該是值得稱道的；然而當一個“改革措施”出臺后引起了普遍的、系統的、成“建制”的腐敗以及損害了數以千萬計人民的利益時，那么，這種“改革措施”就要打上一個大大的疑問了，如果再盲目地、無原則地吹捧這種“改革措施”的“大方向”就會使問題向更加“不和諧”（甚至向“雪上加霜”）的方向發展。 遺憾的是，發生在不少地方中小國有企業的所謂改制就屬于后者，而我們的一些“主流經濟學家”居然還在那里睜著眼睛說瞎話，還在那里盲目地、無原則地吹捧這種“改制”的“大方向”。 （二）發生在一些地方中小國有企業“改制”為什么問題會那么大？ 關鍵是為什么會發生這樣嚴重的、連張卓元先生也承認了的“改革中國有資產流失現象客觀存在，且相當普遍”的腐敗事實呢？我想，主要原因大致有以下三點： 第一， 指導一些地方中小國有企業“改制”的指導思想、理論依據就是錯誤的。 這是我在過去文章中所反復強調的。在不少地方的國企“改制”是以主流經濟學家厲以寧、張維迎等“新自由主義經濟學派”鼓吹以賣光國企為主要特點的全盤私有化，地方權力者以權力硬性推廣實施，在一些地方中小國有企業“改制”變成了“一窩風”，變成了“自古華山只有一條路”，變成了一種富有中國地方特色的、不同于俄羅斯的、另一種類型的“休克式性的改制”。對此，筆者以前文章闡述比較多了，這兒不再詳證。 第二，在這種“改制”的“制度設計”中存在一個嚴重問題，不少地方強行推行的是一個并不適應中國國情的、本身就是一個悖論的“國企管理層”收購（MBO）。 為什么說“國企管理層”收購（MBO）本身就是一個悖論？因為從“理論”上來講，中國的“國企管理層”（MBO），如果他是廉潔的話，應該是“窮光蛋”，他們不可能有足夠的“收購國企”資本金，就靠他們現行的那么一點“可憐”的工薪過日子，一下子就要他們拿出幾百萬、幾千萬甚至成億元去收購價值4億以下的國有中小企業，簡直是天方夜譚，怎么有這個可能？所以，讓作為工薪階層的“國企管理層”（MBO）他們去“收購”天文數字的國有資產，就像是要讓整天在街上游乞的乞丐去賣一幢豪華別墅那樣，理論上是極端荒謬的，它本身就是一道難以逾越的“坎”。所以在這次人代會上，全國人大代表、珠海格力電器總經理董明珠就提出這樣一個問題：“搞MBO，錢哪里來，要么是從銀行貸款，要么是挪用公款，即使銀行貸款資金也是利用公司擔保。” 第三，缺乏一整套嚴密的、復雜的、科學的“游戲規則”。 “國企管理層”（MBO）收購國企是一個非常復雜的問題，它需要一整套嚴密的、復雜的、科學的“游戲規則”來進行，然而中國的現狀如何呢？現狀是：在一些地方，在“國企管理層”收購國企的“游戲規則”還沒有完全出臺之前，就迫不及待地上馬了，中國的中小企業基本上被賣得差不多了，中國本來是“窮光蛋”意義上的“國企管理層”，居然一個個都輕而易舉地將幾百萬、幾千萬甚至成億元的企業既“賣”了出去又“買”了進來，在這中間，根本無視現有的一系列規定。權比法大，權比政策大，地方權力者說賣就賣，說買就買，完全暗箱操作，不顧廣大職工的基本生存權力和工作權力，于是在中國的社會結構中出現了數以千萬計的“下崗工人”（實際上是失業工人）。總之，因為缺乏嚴密的、復雜的、科學的“游戲規則”，這就決定了在一些地方發生的改制變成了一種非常滑稽的、充滿了腐敗可能的“收購游戲”。 為什么這次溫總理的政府工作報告要強調“完善國有資產管理體制和監管方式，建立國有資本經營預算制度，規范國有企業改制和國有產權轉讓，防止國有資產流失，維護職工合法權益”？其重要原因恐怕就在于前一段時期發生在一些地方上的“改制”，就是在“國有資產管理體制和監管方式”并沒有得到“完善”，“國有資本經營預算制度”并沒有得到“建立”，“國有企業改制和國有產權轉讓”并沒有得到“規范”，“國有資產流失”并沒有得到“防止”，“職工合法權益”并沒有得到“維護”下進行的，也許正是在這種情況下才出現了“國有企業人員的職務犯罪占查辦貪污賄賂案件總數的41.5%”這樣嚴峻的情況。 （三）在一些地方中小國有企業“改制”中的腐敗手段非常惡劣。 因為從“理論”上來講中國的“國企管理層”（MBO）是“窮光蛋”階層，他們本是沒有“資本”去收購的，然而“改制”中的利益誘惑是那么大，最后一頓瓜分唐僧肉的時機又是那么好，而且上世紀九十年代中后期的那種“權力絕對化”、權力不受監督的情況又沒有根本變化，于是在一些地方中小國有企業“改制”中的腐敗問題也就“絕對化”起來，其腐敗的手段是非常惡劣的。 那么，在一些地方中小國有企業“改制”中有哪些惡劣的腐敗手段呢？ 祭起“改革”大旗。因為在現階段，“反對改革”這頂帽子有過去“反革命”這頂帽子同等重的份量，誰對這種“改制”提出疑義，誰就是反對改革。按照“賣光理論”進行“運動式地改制”，依靠權力強行“賣進買出”，于是，在一些地方形成了“國企管理層”（MBO）“一窩風式的改制高潮”，依仗權力順利地“賣進買出”。 尋求“理論”支持。一些前衛的、占有主導話語權的“主流經濟學家”的“理論”紛紛出籠，什么“代價論” 啦，什么“靚女先嫁論”啦，什么“冰棍論”啦，什么“爛蘋果論”啦，什么“社會財富向‘精英’傾斜論”啦，這些“理論”盡管是都是以“犧牲3000萬老工人的利益”的，但是因為都被標上了“世界上最先進的經濟理論”，再與“地方權力”一結合，這一“理論”的“偉大作用”和“無限能量”就充分體現了出來。 無形資產不評估。前衛經濟學家們不是有個“靚女先嫁論”嗎？什么是“靚女”？其中就有幾代職工的努力，一些企業的名稱就有“品牌效應”，就享有較高的知名度，成了“著名商標”，成了“無形資產”，國有資產應該包括這個部分！然而在當今強行完成MBO的操作中一般都將“靚女”們的“無形資產” 不予評估，都被“忽略不計”。 重要的生產資料評估價值嚴重低估。這真是天上掉下的“大餡餅”，豈容外部投資者染指！ 管理層收購內幕操作。什么都來一個暗箱操作，什么都不讓他人知道，等到人們知道，“收購”亦是“生米變成了熟飯”，你要是反抗，一些地方父母官就用“危害穩定”的理由來“收拾”你。有的公司雖然也有“公開拍賣”的程序，但主要由管理層操控改制的過程，致使改制嚴重不規范。如讓“報名”，時間短而又短，且只通過自己的網站公布，沒有任何通過大眾傳媒的股權轉讓公告；由管理層而不是公司的股東（國有資產的所有者）決定出讓的程序及出讓給誰；管理層主持了審計、評估等關鍵性的程序，對評估結果施加很大的影響；改制方案遲遲不經過職代會討論通過……目的是什么？就是以超低價獨吞國有資產。 想盡辦法“突破”《貸款通則》的“不得用貸款從事股本權益性投資” 的規定和《公司法》的“董事、經理不得以公司資產為本公司的股東或者其它個人債務提供擔保”的規定，以權力作后臺，強行將“我想‘賣’的，我又想‘買’的企業”在銀行作扺押、擔保。 有不少管理層收購國企時，故意將國有企業的房地產隱報不評估，直接侵吞國有資產，一旦“收購”成功，立即暴利出售。 移花接木，侵吞國有資產。《公司法》第六十一條規定：“董事、經理不得自營或者為他人經營與其所任職公司同類的營業或者從事損害本公司利益的活動。”然而有的管理層公然違抗，往往將自己公司下屬的公司在改制時未評估（直接造成了國有資產流失）的轉移到自己公司，另一方面高管層等個人股東又設立了分公司，將大部分業務轉移自己新成立的公司之中，直接違反了上述規定。 自己制訂優惠收購政策，對自己管理層實施人們“想象不到的價格優待”，國有資產就在這種“優待政策”中大量流失，讓千余萬資產落入自己口袋之中。 進行“多次改制”，在改制中侵呑國有資產。第一次改制，“大錢”變“小錢”；第二次改制，“公錢”變“私錢”，民營取代國企，職工由主人變成雇員，員工的人均月收入大幅度縮水。 買通資產評估公司，將“我想‘賣’的，我又想‘買’的企業”之價格壓得低低的，然后進行“暴利式地收購”。譬如，有的國字號企業，生意紅火，本是贏利企業，然而經過“改制”，經評估公司像變魔術一樣的估價，企業居然成了“虧損戶”。 利用自己的權將自己的企業搞得亂七八糟的，變成負債累累的虧損企業，然后以“負資產”出賣給自己。 …… 總之，李榮融主任說的“由于他們自己要買，所以千方百計就要把這個價格壓低”這句話沒有錯，但少了些什么。應該是：“由于他們自己要買，自己又沒有錢，怎么辦？只能千方百計就要把這個價格壓低”。中國的中小企業改制之所以那么“神速”，那么“快”，就是因為改制中的利益誘惑實在是太大了，都將它當作一塊唐僧肉去搶、去割，使出了各種歪招，真可謂是“八仙過海，各顯神通”。 總之，是國企“改制”中的嚴峻腐敗態勢決定了高檢將“嚴辦國企蛀蟲”作為2005年工作重點，是符合中央要求的，是符合實際情況的，亦是大得人心的。只有這個工作搞好了，國有企業的改革才會健康發展，才能為國企改革保駕護航。 |
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責任編輯：wyzx2004
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