潛規則腐敗是社會不和諧的重要因素
 
 
www.XINHUANET.com　2005年03月03日 10:09:38來源：中國改革論壇

    這次中改院的專家調查報告顯示，當前和今后可能引起社會沖突、影響社會穩定的最大問題是腐敗，剛才大家都談到這個問題，這也是導致社會最不和諧的聲音、最不和諧的行為、最不和諧的矛盾。現在社會上談腐敗，更多的是說行賄受賄方面的腐敗。我認為，把行賄受賄腐敗行為擺在突出位置加以解決是應該。但是，現在更多的、實際影響更大的問題是，許多東西在我們公開的法律和政策上沒有規定是不是腐敗，但是在我們的某些內部制度安排上，某些所謂的不違法不違規的行為，實際上也是腐敗，而且腐敗是大量存在的。但是這個問題并未引起重視。舉個例子，新華社昨天報導，丹麥管理社會事務的女大臣，最近犯了一個錯誤，她買家具三千多美元，是她的丈夫去買的，當時支付了支票，但銀行不承認這張支票，將支票退回來了。商家到時收到款就告她失信。就這樣，這位女大臣就因自己的失信而向首相提出了辭呈。丹麥首相非常為她惋惜，但是說她這樣做是對的。據說，這位女大臣還是最受人們歡迎的大臣。而這類似的事情在我們國家可以說比比皆是，根本就不算是問題，我們的法律和政策沒有這樣規定。

    現在審計搞了很多，查出了不少問題，受到社會的廣泛好評。但是，有一個問題是，審計審什么？以什么作為標準來審計？以法律作為標準還是以政策作為標準，還是以我們的黨紀、各方面的規矩作為標準？如果說是把我們已經公開規定的，包括黨紀在內的所有規定拿來來衡量我們黨政干部，有多少人能完全達標？為什么這樣說？比如，中紀委過去有規定，機關干部在外邊接收五十元以上的禮品或者財物要上交，在國外接受兩百元以上的東西是要上交，不上交就視同受賄。這樣的規定和丹麥的大臣失信的有關規定是不是類似的？是類似的。但是，在我國，大量的這類事實際上是不管的。就是說，在我國家，明的一些規則，很多規則是很好的，也很嚴格、也很公正。但是許多暗的規則很不好。比如，公務員出差，規定司局級干部住宿費每天只能60塊錢報銷。 這個標準現在已經過時，甚至有些不人道了，但很廉潔，制度形象很好看。但是，大家都知道，機關干部出差，60元住宿根本無法安排，于是就由下面的單位給你解決，或是補足差額，或全部免費住宿。不僅如此，對一些有權力的單位或有權力的人物出差，基層單位或企業既要提供超標準接待，還要提供各種游樂安排。而這種做法在公開的制度上是不允許的，但在潛在的制度上是完全允許的，地方在財務上允許報銷。但這種事情若發生在西方國家，說官員出差由地方或企業免費提供食宿費并提供游玩，就可能有行賄受賄之慊了，一旦公開暴光，官員就要下臺了。但這種事情在我國就不是什么問題，而大量的實際腐敗行為都是在這樣發生的，真正的搞行賄受賄、觸犯法律是少數。當前許多老百姓之所以對部分官員產生很不好的評價，大量的都是由各種各樣的類似事情引起的。一些干部為什么可以到處去吃？誰花錢，花的是什么錢？這些費用都是在財務制度上不允許的，但是實際上可以花，可以報銷，作為潛在的規則，上上下下大家都認可。而這種事情太多太多了。這說明什么？說明一方面，我們現在的許多制度、明的規則應改了，很多已經不符合時代潮流了，如目前的公務員出差住宿報銷制度就應該改。另一方面，現行的一些暗規則要公開化、嚴格化和法律化。否則，由此帶來的問題太多，正是大量潛在的制度為實際的腐敗創造了條件。老百姓對腐敗的批評和憤怒更多的是針對大量發生的這種行為。引起社會矛盾與沖突的也多為這類表面上不違法不違規，實際上不當、不良甚至丑惡的行為。

    總的來說，打擊直接觸犯法律的行為，是反腐敗中的重要方面，但在整個社會腐敗現象里面，它不是最主要的部分。最主要的部分是潛規則里面的沒有規則、沒有規矩，這種情況為很多有權官員的實際腐敗行為留下了很大的彈性空間。正是大量的這類事情，在社會上導致矛盾與沖突，人們很多痛恨都是針對些現象出現的。建立和諧社會，建立公正、公平的社會、法制的社會，如果這方面不規范、不嚴格就不行。（國務院研究室工交貿易研究司 副司長陳永杰）

× 烏有之鄉 WYZXWK.COM

您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號