中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)層執(zhí)政開(kāi)始，
促成社會(huì)巨變
在改革的早期階段，領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)注更多的是經(jīng)濟(jì)改革。1992年中共十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念，1997年的十五大提出“抓大放小”的改革戰(zhàn)略。十四、十五大所確立的經(jīng)濟(jì)路線大大推進(jìn)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展也促成了中國(guó)社會(huì)的巨變。在2002年中共十六大之前，為了消化和容納經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化，中共也力圖進(jìn)行制度調(diào)整來(lái)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。但從總體上說(shuō)，各種制度調(diào)整還是圍繞著如何更快地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這些制度調(diào)適主要表現(xiàn)在承認(rèn)民營(yíng)企業(yè)的合法性、容許民營(yíng)企業(yè)家入黨和修改憲法來(lái)保障正當(dāng)?shù)乃接胸?cái)產(chǎn)。
無(wú)可置疑，自改革開(kāi)放以來(lái)，各方面的經(jīng)濟(jì)制度的改革要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于政治和社會(huì)制度方面的改革。政治和社會(huì)制度改革方面的滯后在很大程度上使得中國(guó)的總體制度越來(lái)越難以消化由經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的消極后果，尤其表現(xiàn)在收入分配差距的急劇擴(kuò)大和黨政官員的腐敗上。而諸如此類的消極面也是導(dǎo)致社會(huì)不和諧的主要因素。
沒(méi)有人會(huì)懷疑中國(guó)已經(jīng)走上了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，也已經(jīng)沒(méi)有任何力量能夠扭轉(zhuǎn)這個(gè)發(fā)展大趨勢(shì)，但沒(méi)有人能確定中國(guó)社會(huì)在向什么方向發(fā)展。社會(huì)高度分化和斷裂，無(wú)論是富人和窮人都對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀非常不滿。中國(guó)社會(huì)向何處去？這是多數(shù)中國(guó)人甚至是國(guó)際社會(huì)所關(guān)心的。新領(lǐng)導(dǎo)層也正是在這樣一個(gè)背景下提出建設(shè)和諧社會(huì)的概念的。
出臺(tái)親民政策
在十六大之后，很多政策，尤其是社會(huì)政策，是向社會(huì)的弱勢(shì)群體傾斜的。從前只講“親商”，現(xiàn)在在延續(xù)“親商”的同時(shí)加上了“親民”。從實(shí)行社會(huì)低保政策到近來(lái)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，各種政策從其目標(biāo)來(lái)看是要建設(shè)和諧社會(huì)的。最近的一連串法律、法規(guī)和政策的出臺(tái)更是說(shuō)明了這一點(diǎn)。
在黨的方面，中共中央頒布了5個(gè)人事制度改革文件。這些文件的內(nèi)容并不能說(shuō)完全是新的，因?yàn)榇饲埃芏嘁?guī)定早就在實(shí)行了。但同時(shí)系統(tǒng)地頒布這些文件，表明中共意在建立一個(gè)完整的吏治制度。
在政府方面，全國(guó)人大通過(guò)審議了20年而未能通過(guò)的《監(jiān)督法》。這個(gè)法律的通過(guò)更具有實(shí)質(zhì)性的意義。之前未能通過(guò)，盡管有這樣那樣的因素，但主要還是對(duì)“黨大還是法大”問(wèn)題的爭(zhēng)論。現(xiàn)在《監(jiān)督法》終于通過(guò)，“黨大還是法大”的爭(zhēng)論應(yīng)該有個(gè)明確的結(jié)論了。
很顯然，所有這些法律、法規(guī)和政策的出臺(tái)非常有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。有關(guān)吏治的5個(gè)文件直接針對(duì)的是黨政干部中間日益盛行的各種形式的腐敗行為。這5個(gè)文件的實(shí)施可以強(qiáng)化傳統(tǒng)“黨管干部”的原則。而《監(jiān)督法》最直接的目標(biāo)就是監(jiān)督“一府兩院”(即政府、法院和檢察院)。這個(gè)法律的通過(guò)應(yīng)當(dāng)成為人民代表監(jiān)督政府的起點(diǎn)。
有待制度創(chuàng)新
應(yīng)當(dāng)指出的是，所有這些法律和規(guī)章的通過(guò)，并不能等同于它們所針對(duì)的問(wèn)題從此可以解決了。在實(shí)踐層面，法律和規(guī)章的實(shí)施要比它們的制定來(lái)得重要。而法律和規(guī)章的實(shí)施是中國(guó)面臨最困難的問(wèn)題。這些法律和規(guī)章如何在實(shí)踐層面制約黨政干部的腐敗行為，提高人民對(duì)執(zhí)政黨的信任度和滿意度，仍然是個(gè)未知數(shù)。
更應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，這些制度化建設(shè)的努力在總體上還在于制度維持，而非制度創(chuàng)新。無(wú)論是法律還是黨的規(guī)定都是試圖從政權(quán)內(nèi)部來(lái)消化和解決問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)的是體制內(nèi)的權(quán)力制衡，即黨內(nèi)各個(gè)部門間的制衡，和全國(guó)人大及其政府之間的制衡。
這些年來(lái)，盡管領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)出臺(tái)了很多有利于社會(huì)和諧的社會(huì)政策，但政策執(zhí)行的力度大打折扣，利民政策甚至?xí)呦蚍疵妗＿@些社會(huì)政策盡管受到社會(huì)成員的普遍歡迎，但社會(huì)力量并不能參與政治過(guò)程，社會(huì)力量不能轉(zhuǎn)化成為促成政策執(zhí)行的政治力量。
建設(shè)和諧社會(huì)是當(dāng)務(wù)之急。但是把一個(gè)已經(jīng)是高度分化的社會(huì)建設(shè)稱為和諧社會(huì)并非容易，也并不是一朝一夕所能達(dá)成的。實(shí)際上，對(duì)很多人來(lái)說(shuō)，和諧社會(huì)更多的是表現(xiàn)為一種期望，一種理想，一種需要追求的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)政治目標(biāo)，意在體制維持的改革已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 （完）
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