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THE INVISIBLE GOVERNMENT----《隱形政府》

丁爸 · 2020-05-10 · 來源:丁爸 情報分析師的工具箱
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  作者:大衛·懷斯(David Wise)托馬斯·B·羅斯( Thomas B. Ross)塔拉·卡雷恩·莫爾亨特(Tara Carreon Molehunt)

  

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  在美國有兩個政府:一個是可見的,另一個是看不見的。

  一個是公民在報紙上閱讀的政府,孩子們在書籍中學習的政府。

  另一個是在冷戰中執行美國政策的相互關聯的,隱藏的機構。

  第二個隱形政府,它在全球范圍內收集情報,進行間諜活動,計劃和執行秘密行動。

  隱形政府不是一個正式機構。它是由有形政府的許多部分組成的個人和機構的松散,無定形的組合。

  盡管中央情報局是其核心,但它不僅限于中央情報局。

  它也不僅限于組成情報界的其他九個機構:國家安全委員會,國防情報局,國家安全局,陸軍情報,海軍情報,空軍情報,國務院情報局和研究,原子能委員會和聯邦調查局。

  隱形政府還包括許多其他單位和機構以及個人,這些人在外觀上似乎是常規政府的正常組成部分。它甚至包括看似私有的商業公司和機構。

  這個影子政府在某種程度上剛剛開始被人們所認識,正在塑造著1.9億美國人的生活。涉及和平或戰爭的重大決定是在公眾視野之外進行的。

  一個知情的公民可能會懷疑,美國的外交政策通常是朝一個方向公開運作,而通過隱形政府卻朝相反的方向秘密運作。

  這個隱形政府是一個相對較新的機構。它的產生是由于兩個相關因素的結果:第二次世界大戰后美國的崛起,成為世界強國的地位,以及蘇聯共產主義對該國的挑戰。蘇聯的世界戰略威脅著美國的國家生存。它使用了一個間諜網絡,專門用來顛覆美國的力量和理想。為了應對這一挑戰,美國開始構建自己的龐大情報和間諜系統。這已經超出了公眾的視野,與傳統的政治進程大相徑庭。

  到1964年,情報網絡已成長為一個龐大的隱藏機構,秘密地雇用了約20萬人,每年花費數十億美元。用艾倫·W·杜勒斯(Allen W. Dulles)的話說:“ 1947年《國家安全法》比美國情報部門在世界上任何其他政府中享有的影響力更大……情報部門在我們政府中的影響力更大。” 由于其龐大的規模和普遍的保密性,隱形政府成為了懷疑和批評的必然目標。某些知識淵博的國會議員和其他有影響力的公民,包括前總統哈里·杜魯門(Harry S. Truman),都指責它實行自己的外交政策,并在沒有總統授權的情況下介入其他國家的事務。

  美國人民沒有能力評估這些指控。他們對隱形政府一無所知。其活動是最高機密的。它的預算隱藏在其他撥款中。國會為隱形政府提供了資金,卻不知道它撥出了多少或將如何使用。少數國會議員本應掌握隱形政府情況,但他們對其運作方式知之甚少。

  在國外,在外國首都,美國大使應擔任美國總統的最高平民代表。他們被告知他們對隱形政府的特工擁有控制權。但是,他們呢?只是代理維護隱形政府的通信和代碼。大使的權威已經由美國參議院的一個委員會裁定為“有禮貌的小說”。

  在國內,情報人員受法律指示將事情交給聯邦調查局。但是中情局在美國各大城市設有數十家辦事處。它廣泛參與了許多家庭活動,從廣播電臺,輪船公司到大學校園。人們通常也認為隱形政府是在國家安全委員會的直接控制之下。

  但是,實際上,國家安全委員會從未討論過其許多重大決定。這些決定是由一個很小的理事會來處理的,這個理事會的名字只是耳聞。有多少美國人聽說過“特殊群體”?(也稱為“ 54/12小組”。)該小組的名稱,甚至是在隱形政府最內層之外都是未知的。

  根據法律,副總統是國家安全委員會的成員,但他沒有參加特別小組的討論。作為副總統,林登·約翰遜(Lyndon B. Johnson)擁有比任何前任更多的政府機密。但是直到他宣誓就任美國第三十六屆總統之前,他才真正參與了隱形政府。1963年11月23日,在他上任第一天的第一個小時,約翰遜被麥格奧爾·邦迪(McGeorge Bundy)帶到白宮地下室情境室,后者是肯尼迪總統與特別小組的私人聯系。新總統在這里被絕密的地圖,電子設備和通訊設施所包圍,隱身政府首腦約翰·阿歷克斯·麥凱恩(John Alex McCone),中央情報局局長兼特別小組成員向他作了簡報。盡管約翰遜認識到管理隱形政府的人,并且知道它的許多運作方式,但是直到那天早上,他才開始了解其全部組織和秘密。

  這本書是在國家安全范圍內試圖揭示隱形政府的性質,規模和權力。盡管許多材料以前從未在其他任何地方印刷過,但這并不打算用作外露。這是試圖描述一個隱藏的美國機構,資助該機構的美國人民有權了解這一機構。

  本書的前提是,即使在冷戰時期,美國政府也必須以《獨立宣言》的話依靠“被統治者的同意”。如果被管理者不知道他們同意什么,就不可能有有意義的同意。在二十世紀中葉的嚴酷條件下,國家領導人越來越感到,如果國家要生存,某些決定必須由他們獨自做出,未經民眾同意,并且必須秘密進行。這種秘密決策的領域迅速增長,隱形政府的規模也相應增加。

  這個秘密政府在多大程度上與美國體制兼容,或者說有必要維護它?它會逐漸改變它所尋求保護的機構的性質嗎?如果美國人民試圖回答這些問題,他們必須首先對秘密政府本身有更深入的了解。

  托馬斯·杰斐遜說:“除了人民自己,我不知道社會的最終權力有什么安全的保管者。如果我們認為他們不夠開明,不能以審慎的審慎行使他們的控制,那么補救辦法不是剝奪他們的控制,而是告知他們的審慎。”

  這本書試圖以此來告知美國人民。它追溯了看不見的政府的歷史:它是如何由杜魯門總統創建的,以及它在艾森豪威爾總統、肯尼迪總統和約翰遜總統執政期間是如何運作的。

  該書披露了“隱形政府”如何在華盛頓擴大和鞏固其權力,以及它如何在海外運作,試圖支持或削弱外國政府。因為除了收集情報,秘密政府還參與了“特別行動”,從政治斗爭到準軍事活動和全面入侵。

  在某些條件下,在有限和受控的基礎上,這種特別行動有時可能是必要的。但它們不能變得如此笨拙,以至于與發起它們的那種社會格格不入。當這種情況發生時,結果就是災難。古巴的海灘最能說明這一點。因為它已經成為歷史,也因為它是隱形政府如何運作的深刻例子,我們將從豬灣的故事開始。

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