官僚政治是為統(tǒng)治階級服務(wù)的　　

————跨越“卡夫丁峽谷”啟示（15）　　

   近幾個月來我不厭其煩地探討了馬克思的跨越“卡夫丁峽谷”理論和李約瑟對中國古代傳統(tǒng)的理論。其目的是證明中國幾千年來的經(jīng)濟形態(tài)是亞細亞所有制！現(xiàn)在人們大多接受的是幾千年中國是封建社會，因此，不理解亞細亞所有制。在這種情況下，人們就認為我的探討是美化封建社會，是想讓中國人民回到封建社會。這種看法顯然是錯誤的。　　

   馬克思、李約瑟之所以肯定中國國古代的社會是亞細亞所有制，是因為它是歷史的事實，馬克思、李約瑟的理論不過是對這個事實的科學(xué)的闡述。歷史的事實是鐵板上釘釘永遠不可改變的！所以我認為，我們的爭論，不應(yīng)該從理論出發(fā)，而應(yīng)該從事實出發(fā)。應(yīng)該用歷史的事實證明馬克思、李約瑟的理論是否正確，而不是簡單采取否定的態(tài)度。如果你能用鐵的事實證明馬克思、李約瑟的古代亞細亞所有制的判斷是錯誤的，那么你就是為中國人民對中國古代社會的認識做出了偉大的貢獻！　　

   從歷史的角度看，中國夏朝和商超，是奴隸社會，這一點幾乎沒人反對。中國的周朝是封建社會，這一點都是公認的。在奴隸社會和封建社會中，奴隸主和奴隸，封建貴族和農(nóng)奴是對立的階級，完全符合《共產(chǎn)黨宣言》中“自由民和奴隸、貴族和平民、領(lǐng)主和農(nóng)奴、行會師傅和幫工，一句話，壓迫者和被壓迫者，始終處于相互對立的地位，進行不斷的、有時隱蔽有時公開的斗爭，而每一次斗爭的結(jié)局是整個社會受到革命改造或者斗爭的各階級同歸于盡?！边@種斗爭表現(xiàn)為“ 至今一切社會的歷史都是階級斗爭的歷史?！薄　?/p>

   秦始皇統(tǒng)一中國以后，剝奪了封建貴族的土地所有制，實行的是皇帝一統(tǒng)天下的郡縣制。這種郡縣制的主要特征就是全國的土地歸皇帝所有，也就是歸國家所有，也就是公有。全國農(nóng)民都固定在村社組織中，這種村社組織一直延續(xù)到今天。馬克思、李約瑟到把這種村社組織看作是由村長和族長共同管理的自治的生產(chǎn)組織。這種村社自治的生產(chǎn)組織不僅為農(nóng)民自己生產(chǎn)生活資料，而且為社會、為國家生產(chǎn)生活資料。這種自治的生產(chǎn)組織和皇帝的關(guān)系是，皇帝是全國的大管家負責(zé)水利事業(yè)和公共事業(yè)，而村社組織生產(chǎn)的產(chǎn)品，一方面供村民自己消費，另一方面為皇帝提供貢稅和勞動力，從而維持皇帝家國的生存。而這種自治的生產(chǎn)組織正是共產(chǎn)主義的基層組織的古典形態(tài)。正是因為這個原因，所以馬克思、李約瑟把中國古代的所有制叫做亞細亞所有制。　　

   問題是，皇帝一個人甚至包括皇族，是無法管理全國的生產(chǎn)和生活，在這種條件下，就需要一部分人代表皇帝實施管理。這就是著名的官僚制度。這種官僚制度的主要任務(wù)就是對全國的村社組織進行管理，這種管理主要是收取貢稅，攤派勞動力，自然也包括防止農(nóng)民造反。這種官僚制度從秦始皇開始一直延續(xù)了兩千多年?！　?/p>

在村社組織中，一般來說，大多數(shù)是以族群繁衍下來的。中國幾千年來大多數(shù)家庭不是實行長子繼承權(quán)，而是平均繼承權(quán)（以男子為主），在這種情況下，土地集中到少數(shù)人手中是很難實現(xiàn)的。（這里必須說明，到了1840年以后，受到西方資本主義的影響，加之村社中族群的勢力越來越消退，在這種情況下就必然出現(xiàn)大地主，并因此造成了大地主和農(nóng)民的階級矛盾，從而造成了中國革命的動因。毛澤東緊緊抓住的就是這種階級矛盾和斗爭，并發(fā)動農(nóng)民革命取得了無產(chǎn)階級的勝利。）　　

現(xiàn)在要問：在幾千年的亞細亞所有制和村社的自治組織中，階級矛盾是如何表現(xiàn)的呢？馬克思、李約瑟都認為，和中國農(nóng)民對立的是皇權(quán)，天高皇帝遠，農(nóng)民并不是直接的和皇帝打交道，而是和皇帝派來的官僚打交道。所以，和中國農(nóng)民對立的是官僚。這個官僚就是皇帝經(jīng)過考試制度選拔出來的知識分子，因為官僚不是固定不變的，鐵打的衙門流水的官，是流動的，所以官僚只能看作是一個階層，不能看做是一個階級，雖然它代表皇帝行使職權(quán)，但是他的經(jīng)濟基礎(chǔ)是變動的，不像封建貴族那樣世世代代相傳的，有官就有經(jīng)濟基礎(chǔ)，沒有官就沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)。同時他是受皇帝控制的，皇帝用他就是官僚，不用他就不是官僚。正如李約瑟說的，只要他的家族不再產(chǎn)生官僚，那么就消失了。由此可見，中國幾千年來階級矛盾只能表現(xiàn)在農(nóng)民階級和皇帝家族的矛盾。至于村社中的大地主由于受到家族勢力的影響，不可能像貴族那樣世代相傳，而只暫時的現(xiàn)象。所以，如果把幾千年的歷史看做封建社會，那么幾千年的村社組織中應(yīng)該存在像西歐那樣的古堡建筑，可是中國很少見到。與此同時，如果存在封建貴族，那么，農(nóng)民必然要變成農(nóng)奴，必然要出現(xiàn)農(nóng)民和土地的分離的情況，可是事實是幾千年來中國的村社中的農(nóng)民祖祖輩輩都生活在同一個地方，由此可以證明中國農(nóng)民并沒有像西方那樣變成游民。這也就是亞細亞所有制的基本特征。　　

以上所述，可以認為，中國幾千年的亞細亞所有制就是中國農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式。這種生活方式是自給自足的生活方式，既排斥商品生產(chǎn)，又阻止資本主義的產(chǎn)生。這就是中國幾千年停滯不前的原因。　　

現(xiàn)在要問，在幾千年的亞細亞所有制社會中，中國社會的矛盾表現(xiàn)在哪里呢？（這里要說明，在1840年以后，中國的社會矛盾表現(xiàn)在中國農(nóng)民和半封建半殖民地即中國的大地主和外國資本家的矛盾，列寧毛澤東的判斷完全是正確的，是符合中國的實際情況的。）我認為主要表現(xiàn)在中國人民和官僚政治的矛盾?！　?/p>

幾千年來，皇帝利用官僚治理國家，直接和農(nóng)民打交道。正如李約瑟說的由于“提取回扣”這個原因，造成了官僚階層和農(nóng)民的矛盾。造成了梁山英雄好漢只反貪官不反皇帝的事實。提取回扣的傳統(tǒng)在中國延續(xù)了幾千年，一直到現(xiàn)在?！　?/p>

   我們說，亞細亞所有制是中國幾千年的經(jīng)濟形態(tài)，那么，官僚政治就是中國幾千年的政治制度。亞細亞所有制對中國農(nóng)民來說是有利的，也就是對中國被統(tǒng)治階級是有利的。而官僚政治對皇帝對中國的統(tǒng)治階級來說是有利的?？梢哉f，中國幾千年的歷史就是皇帝官僚政治的歷史，因為官僚大都是由中國的知識分子組成的，所以知識分子所寫的一切歷史、文化、經(jīng)濟、政治等都是記錄統(tǒng)治階級的一切活動，都是為歷朝歷代的統(tǒng)治階級歌功頌德的。而勞動人民的歷史則表現(xiàn)為勞動的歷史，表現(xiàn)為生產(chǎn)的歷史。這個歷史被馬克思被李約瑟表述出來了。可是在中國的歷史教科書中卻很少看到。所以為了理解中國幾千年的亞細亞所有制，就要理解中國的官僚政治的情況。關(guān)于官僚政治的情況，我認為王亞南同志在《中國官僚政治研究》中進行了表述。王亞南同志是在解放前出版這本書，主要內(nèi)容是中國古代的官僚政治情況和國民黨時期的官僚政治情況。歷史是一面鏡子，通過這面鏡子，我們可以認識到歷史上的官僚政治是如何沿襲下來的，也可以認識到直到今天的官僚政治的殘渣余孽，甚至可以認識到舊的官僚政治在資本主義條件下的表現(xiàn)形態(tài)。這是一個非常重大的研究課題。為了提高我們的認識能力，我對王亞南的《中國官僚政治的研究》進行了摘抄。現(xiàn)發(fā)表如下：　　

      勞動者　2011年9月16日　　　

王亞南《中國官僚政治研究》的摘要　　

一九四三年，英　國李約瑟　教授他突然提出中國官僚政治這個話題，要我從歷史與社會方面作一扼要解釋。　　

在我的理解和研究上，認為中國社會經(jīng)濟的歷史演變過程有許多是不能由硬套刻板公式去解明的，但提出任何特殊經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律固然很難，應(yīng)用那種作為社會基礎(chǔ)看的規(guī)律去解說歷史上的一切突出的社會文化事象更屬不易。研究官僚政治，就似乎格外需要抑止住感情上的沖動。過分渲染一種急待除去的東西的丑惡和過分渲染一種急待實現(xiàn)的東西的美好，也許在宣傳上是非常必要的，但同樣會妨礙科學(xué)上的認識。在我們今日看來，官僚政治一般已成為過了時的落后的東西，但在以往，它確曾在歷史上伴隨著其他社會體制扮演過進步的角色；而中國官僚體制比一般較早的出現(xiàn)，無妨看為是中國社會早先比較進步的一個政治特征。曾是進步的東西，現(xiàn)在成為退步的象征；官僚政治，在中國當前社會改造的實踐上，也是一個非常重要的課題?！　?/p>

中國社會長期停滯問題，官民對立問題，舊士大夫的階級性問題，封建剝削性問題，儒家學(xué)說長期作為代表意識形態(tài)問題，商工市民階級不易抬頭問題，新舊官僚政治的差異問題，中國民主政治與土地改革的必然關(guān)聯(lián)問題……所有這些問題，在唯物史觀的系統(tǒng)說明中，都直接間接地要聯(lián)系到中國社會發(fā)展的特殊性問題，并由是明確規(guī)定了中國今后歷史的發(fā)展道路?！　?/p>

第一篇    論所謂官僚政治　　

官僚政治確曾在不同的程度上，存在并作用于一切國家的某一歷史階段。“官僚政治一語，通常是應(yīng)用在政府權(quán)力全把握于官僚手中，官僚有權(quán)侵奪普通公民自由的那種政治制度上。那種政治制度的性質(zhì)，慣把行政當做例行公事處理，談不到機動，遇事拖延不決，不重實驗。在極端場合，官僚且會變成世襲階級，把一切政治措施，作為自己圖謀利益的勾當?！?nbsp; （《社會科學(xué)大辭典》第三卷第七十頁）。在民主政治下，對于官吏的任用，如采行所謂分贓制（美國以前官吏進退，隨政黨為轉(zhuǎn)移，故稱此種官制為分贓制），則因交代頻繁，極易造成互不負責(zé)的脫節(jié)現(xiàn)象；如采行專家制，重視官吏專門經(jīng)驗，則又因他們長期專司其職，往往造成特殊積習(xí)，容易伴生種種官場流弊。從社會的意義上理解官僚政治，在此種政治下，“政府權(quán)力全把握于官僚手中，官僚有權(quán)侵奪普通公民的自由”，官僚把政府措施看為為自己圖謀利益的勾當?！　?/p>

當做一種社會體制來研究的官僚政治，寧是重視它的社會的方面。一旦官僚政治在社會方面有了存在依據(jù)，它在技術(shù)上的官僚作風(fēng)，就會更加厲害。真正的官僚政治，當做一個社會體制看的典型的官僚政治，卻只允許在社會的某一歷史階段存在。就歐洲說，卻只允許在十六世紀到十八世紀末，乃至十九世紀初的那一個歷史階段存在?！　?/p>

那是一個什么歷史階段呢？就政治史上說，那是由封建貴族政治轉(zhuǎn)向資產(chǎn)者的民主政治的過渡階段。在那個過渡階段上，一般的政治支配形態(tài)不是貴族的，也不是民主的，卻是在大小貴族與商工資產(chǎn)者彼此相互爭權(quán)奪利場面下成立的專制政體，而所謂官僚政治，就是當做這種專制政權(quán)的配合物或補充物而必然產(chǎn)生的?！　?/p>

不產(chǎn)生官僚政治的情況：在歐洲，希臘的奴隸國家、羅馬共和國并沒有形成與它相配適的官僚政治。其中原因，由于專制主義是東方的產(chǎn)物，西方人氣質(zhì)與此不合。中世紀的封建王國，是由僧侶、貴族行使統(tǒng)治的，它是教會，同時又是國家。每一個單位，差不多都形成為一個準獨立的政治體，它的屬地或地產(chǎn)，不受國王管轄；大小貴族或僧侶卻分別擔(dān)任著治理的工作。在這種情形下，一個特殊的官僚階層，自然是無法產(chǎn)生的?！　?/p>

到了中世紀末期，在上述的封建基地上逐漸成長起了民族國家。每個民族國家在開始時都采取專制主義的政治形態(tài)。其原因主要是由于在反對諸侯的斗爭中獲得勝利的國王（或最大的諸侯）把以前分別把持在貴族、僧侶手中的賦稅、戰(zhàn)爭、公益、裁判等權(quán)都集中到自己手中了。可是對于這些方面的政務(wù)，他不能樣樣自己去做，特別在領(lǐng)土擴大的場合，他就更非委托或命令一批人去做不可了。這樣，“專制君主政體就把關(guān)于行政事務(wù)的立法權(quán)集中在國王手里，并由他發(fā)給官吏的命令，變成行政法或公法的來源?！保死┰谶@種情勢下，官僚或官吏就不是對國家或人民負責(zé)，而只是對國王負責(zé)。國王的語言，變?yōu)樗麄兊姆?，國王的好惡，決定了他們的命運（官運和生命）、結(jié)局，他們只要把對國王的關(guān)系弄好了，或者就下級官吏而論，只要把他們對上級官吏的關(guān)系弄好了，他們就可以為所欲為地不顧國家人民的利益，而一味圖其私利了。所以，在專制政治出現(xiàn)的瞬間，就必然會使政治權(quán)力把握在官僚手中，也就必然會相伴而帶來官僚政治。官僚政治是專制政治的副產(chǎn)物和補充物?！　?/p>

在君主專制政體下的大批官僚究是從何突然產(chǎn)生的呢？官僚政治下的官僚是貴族的轉(zhuǎn)形物。就英國來說，“資產(chǎn)階級還深深感到自己的社會地位很低，甚至用自己的和人民的金錢去豢養(yǎng)一個供裝飾用的有閑階級。”（恩格斯）再看法國，法國的封建勢力，是經(jīng)過一七八九年的大革命才予以徹底廓清的。大革命前的那個專制主義統(tǒng)治階段，當時貴族計分三類，即宮廷貴族、職官貴族和鄉(xiāng)村貴族。朝政大體是由宮廷貴族治理，中下級官吏是由職官貴族充當。在第三共和國時代，即1848—1851年，整個資產(chǎn)階級統(tǒng)治了國家，但只有三年之久；資產(chǎn)階級的無能，帶來了第二帝國。　　

到了過渡的專制政體下，充當官吏的貴族，已不是以貴族的身份行使治理，而是以國王的仆役的資格行使治理。再進一步到了典型的民主政治形態(tài)下，他們又不是國王或?qū)Ｖ凭鞯钠鸵?，而是通過憲法、通過選舉、通過國會，變?yōu)槿嗣?、至少是變?yōu)樯坦な忻耠A級的公仆或政治的雇傭者了。這種政治權(quán)力的推移與變化，在它后面，存在著一種社會經(jīng)濟實質(zhì)的轉(zhuǎn)變。在封建貴族政治末期逐漸成長起來的流通經(jīng)濟或商業(yè)資本，原要求伸張王權(quán)、統(tǒng)一幣制稅權(quán)，要求打破前此各自為政、各求自給的分立局面。因此，對應(yīng)著專制政治的經(jīng)濟形態(tài)，就是商業(yè)資本，就是重商政策。商工業(yè)經(jīng)濟，到了一定限度就感到專制主義對于它的束縛與妨礙，它的逐漸伸展起來的實力，更一步步地迫使專制主義者向它就范、向它尋求妥協(xié)的途徑。到了這種場合，知趣點與它講求妥協(xié)的，就出現(xiàn)了像英國型的“光榮革命”，不知趣不肯與它講求妥協(xié)的，就出現(xiàn)了法國型的大革命。但不論革命的方式如何，其結(jié)果大體總不外伸張民權(quán)或市民權(quán)而剝奪王權(quán)，使國會成為法律的主權(quán)者，使人民或選舉團體成為政治的主權(quán)者。這樣一來，官僚或一般行政人員就要完全改變他們的性能，他們不再對國王負責(zé)，不再把國王的言語看做命令，他們要對國會、對人民負責(zé)了。“國會逐漸達到支配行政官吏的要求。法律不成為官吏權(quán)能的限制，而成為他們權(quán)能的基礎(chǔ)了?！边@種經(jīng)濟的政治的變化一經(jīng)形成，國家的政治權(quán)力就不是全把握在官僚手里，官僚也不可能任意侵奪普通公民的權(quán)力。 　　

第二篇    官僚政治在世界各國　　

  官僚政治，是由封建制到資本制的歷史過渡階段的必然產(chǎn)物。英國從一五零零年起就已確實變?yōu)橐粋€民族的君主國家。它的舊時封建體制已經(jīng)在開始崩潰，君權(quán)在開始擴張，過渡性的專制政體在開始形成。在完成這種事業(yè)當中，國王“在他的王國內(nèi)力求爭取一個地位，替他的全體臣民立法并由他自己的官吏直接對臣民施行法律?！边@就是說，立法權(quán)是國王的，行政權(quán)卻全落到官僚手中了，官僚政治就這樣起了配合專制政體的要求。　　

  此后，“新的土地貴族，又和新的財閥，剛剛孵生出來的大金融業(yè)者和當時還靠保護關(guān)稅支持的大手工制造業(yè)者，是自然的盟友”，他們自一六八九年成就了“光榮革命”這一政治買賣以后，就在國家的任何一個經(jīng)濟部門，確立起他們的支配權(quán)，對于國有地，對于對外貿(mào)易公司，對于信用機關(guān)，通能“協(xié)作地”從事掠奪和僭有?！坝馁Y產(chǎn)階級和瑞典的市民在處理自己的利益時是做得一樣正確。”  （馬克思）英國的專制政體與其配合物的官僚政治，是由它的國民經(jīng)濟順利成長，和它的資產(chǎn)階級的指導(dǎo)原則被明快地發(fā)現(xiàn)出來之后，就逐漸收場的?！　?/p>

  法國的專制政體和官僚政治，與英國比較，是會給人以更強烈得多的印象的。在整個十七世紀中，一系列專制君主，都分別配上了一系列專擅的總理大臣。這些總理大臣，他們在維護王權(quán)之余，卻一致地在這樣期許自己：“余即國王”。他們分別把持朝政，為了集中權(quán)力，如像黎塞留，曾把全國分劃為若干監(jiān)察使區(qū)，委派監(jiān)察使監(jiān)督各區(qū)內(nèi)國家賦稅的征收、地方警察或憲兵的組織、命令的實行、以及裁判所的處理等。這些監(jiān)察使只對黎塞留負責(zé)，他們因為具有賦稅、警察和裁判的無限權(quán)力，后來法國有名的所謂“三十個　暴　君”，一大部分就是由他們變成的。法國官僚系統(tǒng)為了剪除舊來貴族給予他們的政治阻礙，在路易十四時代就設(shè)計出了一個讓貴族自行糜爛、自行腐化的奢侈豪華的凡爾賽宮。貴族階級的政治阻力雖由此減弱了，可是法國整個國民經(jīng)濟卻由于此種浪費受到了致命的打擊。“一直到革命以前，貴族、地主在自己手中，仍保有法庭及一切與之相關(guān)聯(lián)的警察職能。法官的職權(quán)，是領(lǐng)主賦予的。法官自己是依靠捐稅、賄賂和罰款來維持生活的?！薄笆兰o至十八世紀間，在法國與世襲貴族并存的，還有一種法官貴族即官僚貴族，他們之所以獲得這種稱呼是用金錢買來的?！　?/p>

英國議會除了極少的場合，自始至終都采取限制王權(quán)的步驟。法國貴族可以用金錢購買，議員也可以用金錢購買，他們把貴族、議員的頭銜一買到手，就想以擁護統(tǒng)治特權(quán)、反對任何改革來一本萬利地收回其所支付了的代價。極有啟迪警覺性的偉大啟蒙運動并不足以清除這般貴族官僚的昏頑，到頭來只有讓大革命去作無情的清算了?！　?/p>

由上面的例解，我們不僅明瞭：官僚政治是由封建社會轉(zhuǎn)向資本主義社會的過渡歷史階段的產(chǎn)物，同時還知道：某一個國家的傳統(tǒng)封建關(guān)系愈強固，它的自由經(jīng)濟發(fā)展愈困難，它在此過渡階段的官僚主義政治，就愈加要混合著專制主義封建主義，而表現(xiàn)得更持續(xù)、更露骨。　　

美國的官僚政治。在美國尚未出現(xiàn)以前的美洲，“北方和南方一樣，盜取為一切時期的官吏的本來職務(wù)。十七、十八世紀半官的大營業(yè)社為營利欺詐的園地；恰和殖民地區(qū)域的行政一樣，遼遠省份的行政，不常委諸最切實和最忠誠的人，總督大都對自己的僚屬樹起先例來，借欺詐和壓制聚斂財富。”有人根據(jù)此點，說美國后來的官制，其所以采取所謂大家都有機會參政的短期輪換的分贓制，就是鑒于殖民地時代的英國官吏過于腐敗、專擅，想借此來限制官吏的不法活動。但美國官吏不法活動的受到限制，或者，當做一種社會體制看的官僚政治在美國的不易出現(xiàn)，卻有它根本的原因，那就是市民的民主政治在美國比較能實行得徹底。即“資產(chǎn)階級的長期統(tǒng)治，只有在美國那樣一個從來沒有過封建制度而且社會一開始就建立在資產(chǎn)階級基礎(chǔ)的國家中，才是可能的?！保R克思）　　

美國如其一步一步走上國家資本主義或獨占資本壟斷之路，它的政治將不可避免的要極權(quán)化、官僚主義化。當然，今日美國的政治，距離這種法西斯統(tǒng)治還遠，但它的獨占集團在戰(zhàn)后通過其豢養(yǎng)的政黨所施行的一些反民主、反自由的措置，已使世界有識人士擔(dān)心美國正在向著法西斯統(tǒng)治前進中。　　

第三篇    中國官僚政治的諸特殊表象　　

中國古典官僚政治形態(tài)的諸特殊表象。1，延續(xù)性——那是指中國官僚政治延續(xù)期間的悠久。它幾乎悠久到同中國傳統(tǒng)文化史相始終。2，包容性——那是指中國官僚政治所包攝范圍的廣闊，即官僚政治的活動，同中國各種社會文化現(xiàn)象如倫理、宗教、法律，財產(chǎn)、藝術(shù)……等等方面，發(fā)生了異常密切而協(xié)調(diào)的關(guān)系,。3，貫徹性——那是指中國官僚政治的支配作用有深入的影響，中國人的思想活動乃至他們的整個人生觀，都拘囚錮蔽在官僚政治所設(shè)定的樊籠中。這是我們要分別在下面予以詳細說明的?！　?/p>

   專制政體不存在，當做一種社會體制看的官僚政治也無法存在。新舊歷史學(xué)家、社會史學(xué)家已公認秦代是中國專制政體發(fā)軔的朝代。而由秦以后，直到現(xiàn)代化開始的清代，其間經(jīng)歷二千余年的長期歲月，除了極少的場合外，中國的政治形態(tài)并沒有了不起的變更，換言之，即一直是受著專制政體—官僚政治的支配?！　?/p>

在春秋之世，那時的政治支配者主要是貴族。他們享有世祿，因此為他們所支配的生產(chǎn)人民，就不是形式上的自由農(nóng)民，而只是農(nóng)奴。到了戰(zhàn)國之世，一切改觀了，在諸侯長期混戰(zhàn)過程中，封建貴族的政治支配權(quán)，逐漸轉(zhuǎn)移到封建官僚手中了。中國歷史載籍是用“政逮于大夫”，“陪官執(zhí)國命”，“布衣為卿相”一類籠統(tǒng)文句來描述此種轉(zhuǎn)變。這些培養(yǎng)起來的封建官僚不但成了專制政體實行的準備條件，且還在某種程度上成了專制政體實現(xiàn)的推動力，如史載“繆公求士……并國十二，遂霸西戎，孝公用商鞅之法，……民以殷盛，國以富強，……惠王用張儀之計，……散六國之從，食諸侯，使秦成帝業(yè)?！保ā妒酚洝防钏箓鳎　?/p>

秦得“策士”、“處士”或封建官僚之助而成就一統(tǒng)大業(yè)，實現(xiàn)專制的官僚的政治局面。后來繼起的其他各朝代的開基創(chuàng)業(yè)，雖然同樣要取得前朝末期的士大夫或失意的政客和策士們的匡助，但其間有一根本不同之點，即秦代的官僚政客是在封建貴族政治崩潰過程中養(yǎng)成的；而秦后各朝的官僚政客，則都是在官僚政治局面下養(yǎng)成的。二千年的歷史，一方面表現(xiàn)為同一形式的不同王朝的更迭，同時又表現(xiàn)為各王朝專制君主通過他們的文武官吏對農(nóng)民施行剝削榨取的支配權(quán)力的轉(zhuǎn)移。王朝的不絕“再生產(chǎn)”，再配合以官僚統(tǒng)治的不絕“再生產(chǎn)”，同是政治形態(tài)的重復(fù)，在有些人看來是“循環(huán)”  。而在其他較深刻的歷史學(xué)家看來則是“沒有時間”，“沒有歷史”（如黑格爾）　　

與外國官僚政治相比較，中國官僚政治其所以能顯出包容性的特性，就因中國官僚政治在較長期的發(fā)展過程中逐漸發(fā)現(xiàn)了并在某種程度上創(chuàng)造出配合它的其他社會事象和體制。首先，中國以父家長為中心的家族制和宗法組織，是一個可供官僚政治利用的傳統(tǒng)。國與家是相通的，君權(quán)與父權(quán)是相互為用的。其次，法律和政治是非常密切關(guān)聯(lián)著的。在西方是法治社會，而在中國，一般的社會秩序，不是靠法來維持，而是靠宗法、靠綱常、靠下層對上層的絕對服從來維持；于是，“人治”與“禮治”便被宣揚來代替“法治”。 這顯然是專制—官僚政治實行的結(jié)果，但同時卻又成為官僚政治得以擴大其作用和活動范圍的原因。再次，我們得講到比較狹義上的諸文化事象。如學(xué)術(shù)、思想、教育等等方面。在歐洲，啟蒙運動是主張自由，強調(diào)人權(quán)，反對專制主義，反對官僚政治的。相反，中國文化中的這每一個因素，好像是專門為了專制官僚統(tǒng)治特制的一樣，在幾千年的專制時代中，仿佛與官僚政治達到了水乳交融的調(diào)和程度。學(xué)術(shù)、思想乃至教育本身，完全變?yōu)檎喂ぞ摺?nbsp; 政治的作用和滲透力就會達到政治本身活動所不能達到的一切領(lǐng)域了。　　

要之，中國的家族制度、社會風(fēng)習(xí)與教育思想活動等等，在那種限度內(nèi)雖為官僚政治施行的結(jié)果，但又是官僚政治的推動力。它們不但從外部給予官僚政治以有力的影響，甚且變?yōu)楣倭胖贫葍?nèi)部的一種機能，一種配合物?！　?/p>

惟其中國專制的官僚的政治自始就動員了或利用了各種社會文化的因素以擴大其影響，故官僚政治的支配的、貫徹的作用，就逐漸把它自己造成一種思想上、生活上的天羅地網(wǎng)，使全體生息在這種政治局面下的官吏與人民、支配者與被支配者都不知不覺地把這種政治形態(tài)看為最自然最合理的政治形態(tài)。在一般無知無識的人民固不必說，就是自認為窮則“寓治于教”，達則“寓教于治”的士大夫階層，也從來很少有人想超脫到這種政治形態(tài)以外去。他們好像從來沒有什么政治理想，如其說有，那也不是屬于未來的，而是屬于過去的?！翱嗣骺⒌?，以親九族，九族既睦，平章百姓”，以至“協(xié)和萬邦”的空洞詞句，被翻譯增飾為“修”、“齊”、“治”、“平”的大道理；這樣好的政治理想或政治形態(tài)，應(yīng)當只有站在統(tǒng)治地位或幫忙統(tǒng)治階級的人才特別欣賞，而處在被統(tǒng)治地位的一般人民，該是如何想法呢？這些政治由圣賢講得那樣“高深”，下民如何體會得到；講得那樣“崇高”，下民且無體會之必要。所以，“民可使由之，不可使知之”的孔子立教，又成為實現(xiàn)那種政治理想的補充物。一般人民、特別是一般農(nóng)民沒有受過教育，或者是受到統(tǒng)治者為他們編制的一套有利于統(tǒng)治的教育，他們的政治期待無非是沿著“賢人政治”的線索，希望出現(xiàn)“真明天子”、“太平宰相”、“青天老爺”。 而現(xiàn)實，往往總是給他們那種期望以無情的打擊，除了嚴刑峻法會教他們恭順外，還有綱常教化以及其他與“治道”攸關(guān)的各種社會制度、習(xí)慣，乃至命運哲學(xué)都可以緩和他們的反抗情緒。結(jié)果，“　明　君賢臣”的政治場面，固然要“順民”維持，而“　暴　君污吏”的政治場面，尤須“順民”忍耐。中國自來就不許讓人民具有什么基本的權(quán)力觀念，所以他們對于任何自身基本權(quán)利被剝奪、被蹂躪的事實很少從法的角度去考慮其是非，至多只在倫理的范圍去分別善惡；事實上，即使是在倫理認識內(nèi)，他們也并不能把善惡辨得明白，因為讀書有權(quán)利做官，做官有權(quán)利發(fā)財，做官發(fā)財都由命定這一類想法，是不許他們有徹底的道德評價的?！　?/p>

不僅如此，社會心理學(xué)告訴我們，同一社會事象的反復(fù)，會使我們的反應(yīng)牢固地變成我們的第二天性。在專制官僚政治下，統(tǒng)治階級的優(yōu)越感和一般貧苦大眾的低賤感，是分別由一系列社會條件予以支持和強化的?！安家驴梢詾榍湎唷?，卿相亦可以變?yōu)椴家碌氖吕⒉粫压倮襞c農(nóng)民間的社會鴻溝填平。而“從古如斯”的政治局面，使統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者不期然而然地把既成的社會事象視為當然，而不論它們是如何的不公平和不合理，如何為稍有現(xiàn)代政治意識與人類同情心的人所不忍聞和不忍見?！　?/p>

懂得了這些道理，才會明白歐洲人的氣質(zhì)，為什么像是不適宜于專制主義政治，而我們中國人的氣質(zhì)，又為什么像是特別適宜于專制主義政治。　　

然而，對專制主義官僚主義中毒最深的，畢竟還是一般立在封建專制統(tǒng)治地位或為那種統(tǒng)治幫忙幫閑的官僚士大夫階層。因為成見一旦與利害關(guān)系結(jié)合起來，就會變得非常頑固和不易改變。當中國農(nóng)民大眾不止一次地表示他們不能再忍受橫暴壓迫而奮起自救的時候，士大夫階層往往總是利用機會幫助野心家向民眾提出許多諾言，收拾殘局，重整山河；盡管新的專制王朝出現(xiàn)，新的官僚系統(tǒng)登場，而舊的政治形態(tài)卻又復(fù)活了。政治上的實利主義與歷史惰性，錮蔽了他們，使他們不能相信任固有的社會政治形態(tài)以外，還有什么理想?！　?/p>

第四篇    中國官僚政治的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)　　

  以上所論述的中國官僚政治的諸般特異性，在我們一般舊歷史學(xué)家的眼中，都是中國固有文化的精華，在他們的筆下，且都被涂上了好看的玫瑰色。一切與此“精華”、與此“玫瑰色”不大調(diào)和的稱謂，就被斷然拒絕?！肮倭耪巍笔菑耐鈬斎氲拿Q，固不必說，就是一向公認為“吾家寶物”的“專制政體”，也不被接受了?！　?/p>

  為了認識這種歪曲，必須弄清中國專制官僚政治之社會經(jīng)濟基礎(chǔ)　　

秦漢及其以后的中國社會應(yīng)理解為由封建社會移向資本主義社會的過渡歷史階段。認定中國秦漢以來直至現(xiàn)代以前的政治支配形態(tài)是專制的、官僚的，如其同時又不承認這個歷史階段是過渡性的，于是，比照一般的講法，就得對中國專制政體官僚制度的產(chǎn)生，提出一些異乎一般的說明來。第一，以水來說明。把治水或講求水利與中國專制官僚政治關(guān)聯(lián)起來，但是，把原有的事實強調(diào)得太過火，這就是錯誤。第二，以“外敵”來說明。第三，以士的創(chuàng)造力量來說明?？傊?，水利也好，外敵也好，士的創(chuàng)造力也好，也許分別在某種限度對促成中國專制官僚政治有所幫助，但中國初期封建的解體，或官僚政治的實現(xiàn)，不但不能由這任一動因解釋，且也不能由它們?nèi)矫孢B同得到解釋。極而言之，它們不過是在更基本的動因上演著副次作用罷了?！　?/p>

至多不過是在政治上把非集中的貴族統(tǒng)治的封建形態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)榧械膶Ｖ乒倭沤y(tǒng)治的封建形態(tài)；在經(jīng)濟上把分田制祿的領(lǐng)主經(jīng)濟封建形態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥漠€而稅”，佃田而租的地主經(jīng)濟封建形態(tài)。封建的形態(tài)是改變了，其本質(zhì)還存在著。中國周代封建天子，把他治下的領(lǐng)土與領(lǐng)民，除自己直接支配外，其余都分歸其子弟或功臣；其子弟或功臣，又按照其階位，把它由封建得來的領(lǐng)土與領(lǐng)民，除了自己直接支配外，再分封其屬下。都依著土地的占有形式，而寄生于農(nóng)奴的勞動生產(chǎn)剩余上面。秦始皇及其以后的許多專制王朝，不把領(lǐng)土領(lǐng)民交于其諸子功臣治理（漢代在初期亦曾分封諸子功臣，但不僅所行范圍甚狹，且在景武之世已逐漸消除了），而是大權(quán)獨攬，對諸子功臣“以公賦稅重賞賜之”，此似與周代大有區(qū)別。但問題不在于對領(lǐng)土領(lǐng)民以何種方式支配，而在于支配領(lǐng)土領(lǐng)民的所謂支配階級究是寄生于哪種形態(tài)的生產(chǎn)上面。周代對其領(lǐng)內(nèi)可以榨取的農(nóng)奴勞動剩余，直接讓諸子功臣分別自己處理；而秦代及其以后王朝的帝王，則把那些形式上較自由的農(nóng)奴或農(nóng)民的勞動剩余主要以賦稅形式收歸己有，然后再由俸給的形式，“以公賦稅重賞賜之”。可見秦及其以后的官僚主義的專制機構(gòu)，與周代的封建機構(gòu)，同是寄生于農(nóng)奴生產(chǎn)形態(tài)上面。要之，中國的專制官僚政體是隨中國的封建的地主經(jīng)濟的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，它主要是建立在那種經(jīng)濟基礎(chǔ)上的，而我們也是容易由秦代專制官僚政治實現(xiàn)的過程來明確予以證實的?！　?/p>

“秦則用商鞅之法，改帝王之制”。  “廢井田，開阡陌，任其所耕，不限多寡。所有這幾項改革措施都在破壞世祿、世官、世業(yè)的秩序：凡有功者可以獲得爵位與土地；凡耕作努力者可以獲得私有土地或更多土地；土地收入以賦稅方式歸于上。這些措施都為私有土地的地主經(jīng)濟奠立根基?？墒?，所有這些措施并非由　秦國　君臣所獨創(chuàng)。經(jīng)濟政治大權(quán)集中于一身，他就有無上的富、無上的貴、無上的尊嚴，“朕即國家”；他的命令就成為制、成為詔了；而分受其治權(quán)的大小官僚，就得仰承鼻息，用命受上賞，不用命受顯戮了。這一切都說明，專制的官僚的政體必須建立在地主經(jīng)濟封建制基礎(chǔ)之上?！　?/p>

第五篇    官僚、官僚階層內(nèi)部利害關(guān)系及一般官制的精神　　

   一般的講，歐洲的專制官僚政治是產(chǎn)生于封建主義與資本主義或封建貴族與資產(chǎn)階級斗爭的過程中?！　?/p>

反觀到中國的專制官僚統(tǒng)治形態(tài)，我們那些專制君主與官僚們的社會性格或其階級關(guān)系，仿佛愈研究就愈像不可捉摸。貴族政治是建立在領(lǐng)主經(jīng)濟基礎(chǔ)上的，中國領(lǐng)主經(jīng)濟在周末乃至秦代解體了，此后貴族階級就失掉了社會的存在基礎(chǔ)?！俺说壑鞯淖饑乐?，中國臣民可說沒有身份，沒有貴族。惟有皇室諸子和公卿兒孫享有一種非由于門閥而寧是由于地位關(guān)系的特權(quán)。其余則人人一律平等，而惟有才能勝任者得為行政官吏?！保ê诟駹枺霸谥袊M織了一種特殊形式的傳統(tǒng)階級。這種特殊形式的階級在歐洲是沒有見過的，叫做士大夫階級?！保ㄍ郀柤樱笆看蠓蚴浅A級的，超出生產(chǎn)組織各階級之外，自有其特殊利益。”（陶希圣）這種種高見的發(fā)生，是因為把封建制的本質(zhì)看漏，拘泥于政治的表象，以為中國古代領(lǐng)主貴族政治解體了，封建制度也就隨之消滅。而不知道封建制度的存廢，最基本的要看社會的統(tǒng)治階層是否還是寄生在對于農(nóng)奴或形式上自由農(nóng)民的剩余勞動或剩余勞動生產(chǎn)物的剝削上。　　

中國帝王的政治經(jīng)濟權(quán)力，一方面使他扮演為地主的大頭目；另一方面又扮演為官僚的大頭目，而他以下的各種各色的官僚、士大夫，則又無疑是一些分別利用政治權(quán)勢侵漁人民的小皇帝?！　?/p>

秦漢以后，歷代開　國　君主莫不苦心焦慮于權(quán)利的適當分配的問題，為人君的對于他的臣下這樣放心不下，睡不著覺，表面上好像只是顯示君臣間的利害矛盾，所以，一個帝王，如其不是阿斗一流的昏庸人物一切聽任宵小擺布，便要把底下的大大小小的官僚，甚至正待加入官僚陣營的士子，都統(tǒng)治安排得對他服服帖帖，而相互之間又能保持相當?shù)暮椭C，那也就夠他頭痛了。一個有心計或者有遠見的帝王，乃至幫同帝王主持朝政或?qū)嶋H把握政權(quán)的官僚頭目們，對于政務(wù)的控行，總不能不有以下幾種考慮。第一，該如何使一般臣民，對專制君主乃至其他攬權(quán)人物，養(yǎng)成敬畏自卑的心習(xí)，對于其言行，無論合理與否，都得心悅誠服。第二，該如何使各方面各部門的官僚勢力，都在對專制君主向心的重點上彼此保持一定的平衡。任一方面任一部門勢力的突出，就將視為是賈誼《治安策》中所謂“大抵強者先反，……最強最先反”的禍害。第三，該如何使全體人民，能“安分守己”，“聽天由命”的接受官僚統(tǒng)治；并如何使人民中之優(yōu)異或豪強分子，有機會有志望參加那種統(tǒng)治。大體而論，官制包括三個門類：其一是官職、官品、官祿的確定；其二是官吏權(quán)責(zé)的分劃；其三是官吏任用的程序。漢及其以后許多朝代，除了依據(jù)等第外，重高官而薄于小吏，厚京官而薄于外放，殆皆成為一般通則。用意所在，是昭然若揭的?！　?/p>

   關(guān)于官吏的任用，在官制中占有極重要的地位，并且直接影響到官吏的職掌和權(quán)責(zé)。秦代相沿有三個舉官方法：一是薦舉，一是辟除，一是征召，無論薦舉也好，辟除也好，征召也好，都得有個標準。財產(chǎn)、德行、學(xué)問、能力，曾在當時分別當做詮衡標準。幾經(jīng)漢代君臣的揣摩與深思遠慮，作為人才鑒別準繩的儒家學(xué)說被崇尚了，其后中經(jīng)魏晉的九品中正制，到隋唐開其端緒的科舉制，鑒別的有效方法亦被發(fā)現(xiàn)了?！　?/p>

第六篇    官僚政治與儒家思想　　

在任何一個階級社會里面，把握著社會物質(zhì)基本生產(chǎn)手段的階級，同時必定要占有或支配社會基本的精神生產(chǎn)手段。漢初歷史證明在統(tǒng)治的過程中，功臣靠不住，外戚靠不住，宗親也靠不住，該如何才能使此大一統(tǒng)的局面，好好維持下去呢？漢武帝采納了董仲舒的尊重儒術(shù)建議，于是孔子學(xué)說乃開始定為正統(tǒng)。百家之言中為什么獨選中了孔學(xué)呢？“封建社會重階級名分，君權(quán)國家重一尊威權(quán)：老子主無名無為，不利于干涉；墨家創(chuàng)兼愛，重平等，尚賢任能，尤不便于專制。惟獨孔學(xué)，嚴等差，貴秩序，與人民言服從，與君主言仁政，以宗法為維系社會之手段，而達　鞏固　君權(quán)之目的，此對當時現(xiàn)實社會，最為合拍；帝王馭民之策，殆莫善于此，狡猾者遂竊取而利用之，以宰制天下?！保ㄌK淵雷）　　

當做一種專制官僚統(tǒng)治手段來看的儒家學(xué)說，有以下內(nèi)容：（一）天道觀念。（二）大一統(tǒng)觀念；（三）綱常教義。儒家不言鬼，不言神，卻昌言“天”。“天子為民父母，以為天下王” “替天行道”?？墒翘嫣煨械赖氖逻^于繁重，天子一個人做不了，要大大小小的官吏在一種政治組織下來代他或幫同他處理。這就形成了官僚體制。就大一統(tǒng)主義而言，“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”。孔子所夢想恢復(fù)的大一統(tǒng)，原不過是西周那種只在形式上表示“禮樂征伐自天子出”的貴族政治秩序，可是專制的官僚的統(tǒng)治，卻正好需要這種“天無二日，民無二王”的學(xué)說來支持其中央集權(quán)的政治獨占局面。就綱常教義來說，綱常之教的重心在乎三綱，即所謂君為臣綱，父為子綱，夫為妻綱，亦即君權(quán)、父權(quán)、夫權(quán)的確認。中國一般讀書人都很記得“天下之本在國，國之本在家，家之本在身”的格言，把表現(xiàn)的方式換一下，就是“身修而家齊，家齊而國治，國治而天下平”。這種政治的目的不在使全國的人都變成一家人一樣的互相親愛，而在使全國被支配的人民都變成奴隸一般的馴順。把防止“犯上作亂”的責(zé)任，通過家庭，通過族姓關(guān)系，叫為人父的，為人夫的，為人族長、家長的去分別承擔(dān)。在社會上，父子夫婦的關(guān)系是到處存在的，亦就因此之故，政治統(tǒng)治的功用，就無形滲透進了社會每一個角落，每一個人間的毛細孔?！疤斓厣樱永硖斓亍保ā盾髯印吠踔破┻@一來，天道觀念，大一統(tǒng)主張，綱常教義，就成功為“三位一體”了。不是中國人對于孔子學(xué)說特別有好感，而是中國的社會統(tǒng)治，特別需要孔子學(xué)說?！　?/p>

第七篇    官僚貴族化與門閥　　

在中國專制官僚社會，它的官僚，它的士族，愈來愈帶有貴族的品質(zhì)?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”，不是生成的而是做成的，后者不能靠血統(tǒng)、家世取得統(tǒng)治地位，而必須多少具備當時官制所需要的某種學(xué)識、能力或治績。在專制官僚統(tǒng)治下，作為官僚大頭目的帝王，除了王朝的開基者以外，通常是依著血統(tǒng)，依著“立子以貴不以長，立嫡以長不以賢”的繼統(tǒng)法而行使統(tǒng)治的。頭等以下的官僚乃至士族的貴族化呈現(xiàn)為下列過程：第一，皇族拉著大官僚貴族化，大貴族又拉著中小官僚貴族化，任何開明的專制政治，都是不可能貫徹選賢任能的用人尺度的。　第二，具有濃厚原始性的氏族制，便與專制官僚統(tǒng)治一同千古，而在宗法社會組織下，一個人的榮華富貴不僅被理解為“宗族交游光寵”，且確實要為宗族交游所共享共榮的。第三，作為中國官僚社會選賢任能的“賢”“能”程度，一般是用士子對于孔家學(xué)說的修養(yǎng)或?qū)嵺`來測度的。作為取士、評騭人才，乃至實現(xiàn)“賢者在位，能者在職”的官僚政治理想的所謂學(xué)問或知識，竟反而變?yōu)樵斐鎏厥馍矸值奈淦鳌５谒?，秦漢乃至以后的歷代王朝，迄未忘記把“普天之下”的一部分土地，賜封其親故。除此之外，厚祿與高官總是相連的，聰明的統(tǒng)治者，往往不但破格賜贈以結(jié)臣下的歡心，甚或鼓勵貪污侵占以隳野心者的壯志。結(jié)局，做官總有機會發(fā)財，有官斯有財，有財斯有土，有土斯有社會勢力和身分，而這又反過來變成為知識獨占的前提?！　?/p>

  第八篇    支持官僚政治高度發(fā)展的第一大杠桿——兩稅制　　

就統(tǒng)治者內(nèi)部來說，在一方面是圍繞物質(zhì)生產(chǎn)手段爭奪戰(zhàn)而展開的田制稅法的變革，在另一方面是圍繞著精神生產(chǎn)手段爭奪戰(zhàn)而展開的科舉制的采行，而這兩方面的大成就，就是中國古典封建專制官僚制向著更高階段的發(fā)展。由唐代以至清代中葉，是中國官僚社會向著更高度發(fā)展的一個階段。　　

   封建社會的經(jīng)濟權(quán)力，歸根結(jié)底是建立在田制稅法上。在那種社會中，田制稅法不但體現(xiàn)著支配階級對被支配階級之間的剝削榨取深度，同時也體現(xiàn)著支配階級內(nèi)部對于那種榨取物分配的實況。唐代租稅體制是代有變遷的，到了楊炎實行的兩稅法，始在中國后期官僚政治史上，展開一個新的篇章。　　

   田制稅法所反映出來的官僚階層內(nèi)部的傾軋，在漢代已表現(xiàn)得很明白。在威福已經(jīng)分于豪強的魏晉及其他諸王朝，為了招收流亡，墾辟戰(zhàn)亂之余的荒野，曾分別由政府統(tǒng)制土地分配的種種田制稅法，如曹魏的屯田制、晉代的占田制、北魏乃至隋唐的均田制均寓有向豪強爭奪土地、勞力的深意。均田制是在豪右占有以外的荒瘠地面上，依勞動生產(chǎn)力的大小配給以可能耕墾的土地數(shù)量，而由是獲取可能提供的賦稅定額的田制和稅法，所以，除一定的永業(yè)田而外，授田的主體并不限于主男，有勞動能力的婦女、奴婢乃至耕牛，都在其例。這種半徭役性的田制稅法，雖然是唐代專制官僚統(tǒng)治的經(jīng)濟基礎(chǔ)，且使那種統(tǒng)治的集中力量更形強化，但其施行效果愈大，即經(jīng)濟上土地愈墾辟，人口愈繁多，生產(chǎn)物愈富有，就會愈益顯示它不大適合那種統(tǒng)一的統(tǒng)治形態(tài)。在半徭役的均田制的基礎(chǔ)上確立起中央集權(quán)的專制官僚統(tǒng)治。均田制及其相伴而行的稅法更系統(tǒng)化，并且推行得更徹底。授田的對象不再是男丁、婦女、奴婢、耕牛，而集中在男丁方面，統(tǒng)一多了；其稅法，“有田則有租，有家則有調(diào)，有身則有庸”，條理系統(tǒng)多了；這就是租庸調(diào)體制。　　

  隨著均田制度及其伴行的租稅制的失敗，唐代統(tǒng)治者體驗到維持統(tǒng)治的最安穩(wěn)最聰明辦法：不在壟斷土地分配權(quán)，以長期控有賦稅源泉，而在承認既成土地所有關(guān)系，以改進賦稅收入。這即是代替均田制及其租庸調(diào)體制而出現(xiàn)的所謂楊炎兩稅法。首先，兩稅法在稅制本身上比前此系統(tǒng)化了的租庸調(diào)簡單多了。此后由明代施行的統(tǒng)征折征混一的“一條鞭法”，及清代簡化征收的諸般規(guī)定（特別是丁銀撥入地糧的辦法），顯然是兩稅法簡化原理在經(jīng)濟發(fā)達環(huán)境下的更進一步的發(fā)展。其次，兩稅法“不問主客，以居者為簿，不問丁中，以貧富為差”的規(guī)定，至少在形式上是合乎賦稅平等負擔(dān)的原則的?！　?/p>

  第九篇    支持官僚政治高度發(fā)展的第二大杠桿——科舉制　　

   既然田制稅法方面已不能維持均田制租庸調(diào)法，而采行了以資產(chǎn)為課稅對象的兩稅法，由是而有“丁隨糧行”的一條鞭法，乃至“永不加賦”的“丁銀攤?cè)氲丶Z”法，那末，在用人方面，也就顯然不能再襲用曹魏以來的九品中正法或九品官人法。九品官人制創(chuàng)行于曹魏，乃由秦漢所施行的郡國舉薦方式轉(zhuǎn)化而來。漢代選用人材途徑，在中央有征召，在相國等機關(guān)有辟除，左郡國還得定期舉薦?！吧掀窡o寒門，下品無世族”的現(xiàn)象，在整個專制官僚統(tǒng)治上，自然會發(fā)生許多不利的影響。首先，在專制官僚社會，原來是用刑賞為維持統(tǒng)治的兩大利器。專制帝王對臣下的權(quán)威和臣下對于他的服從，完全是靠著這兩個把柄。選賢任能是官僚政治的口號，“能者在位，賢者在職”的理想的實現(xiàn)程度，確也能測定那種政治場面的休咎與吉兇。但所謂賢者與能者，并不是在政治過程以外“預(yù)定生產(chǎn)”出來的，他們必得是在有所勸勉，有所警惕的政治環(huán)境下，居安思危和勵圖上進的結(jié)果。又況那些靠家世、門第的官爺們，不但因為“安流平進”，“不邀恩寵”，有的還為了“風(fēng)流相尚”，談?wù)摶蜓芯恳恍┡c治道無關(guān)，甚至反乎治道的東西。最后，官僚社會的融通性或韌性，就是要在人事升沉上或在仕途的控制上，讓一般所謂“下品”或“寒人”，也有上達的展望。所有這些方面的現(xiàn)實考慮，都說明了變相世襲的九品官人制已經(jīng)不利于中央集權(quán)的官僚統(tǒng)治，尤其不適于那種統(tǒng)治的高度發(fā)展。所以，一到隋唐重新混一宇內(nèi)，在如何拔用人材，如何作育人材上，再也不能按照老辦法去做；而照應(yīng)著經(jīng)濟文化的現(xiàn)實進展情形，甚至也不能再襲用秦漢那樣比較缺乏組織系統(tǒng)的官人法?！　?/p>

  隋煬帝大業(yè)中乃大改選舉制，創(chuàng)進士科，以考試為選舉標準。更大開庠、序、國子、郡縣之學(xué)，征辟遠近儒生。但為時不久，社稷淪亡，一切舉士新規(guī)，只有期之于繼起的王朝。開科取士體制，至唐始大臻完備；考試大別為學(xué)館生徒試，鄉(xiāng)員試和詔試，除后者為間一舉行者外，其余兩者為取士重要途徑，而整個科舉制對于官僚政治所曲盡的功能，亦存于此兩者之相互補充與相互制約?？婆e限制愈嚴，競爭愈烈，而其對思想統(tǒng)制，亦愈易就范；對上級官僚，亦愈易卑躬屈節(jié)表示忠誠。士之“可鄙”與否，滿可不問，官僚的統(tǒng)治，卻顯然由此注入了“新血液”?？墒?，在那些考試不第，而又請托不遂的人士，盡管腦子里充滿了“綱常名教”，不得“犯上作亂”，但一有發(fā)洩不平的機會，他們是不會輕易放過的。　　

  科舉制是中國后期官僚政治的必要配合物，它自然不會隨著唐祚的覆亡而衰落下去，反之，妨礙科舉的門閥勢力在唐末所蒙受的致命打擊，卻無異為此后科舉制的發(fā)展除去了一大障礙。唐代創(chuàng)建的科舉制，以及伴隨著科舉制而產(chǎn)生的其他官人舉士方式，就為這些朝代所繼承并從多方面予以充實擴大而變得更系統(tǒng)化了。科舉在唐代本分有進士、明經(jīng)等等科別，而對每一科別所要求通解的科目，又依其將來入仕需要分出必修、選修；此外，更設(shè)定各種技術(shù)性科別，如書算等，以待低級吏員和庶人。但唐以后各王朝，反復(fù)變化多次，似乎還退步了。宋代對考試科目，前后多所改變，而對于經(jīng)義、策論、詩賦的抉擇，曾在新舊派間卷起極激烈的論爭。最后折衷辦理，將進士分為詩賦、經(jīng)義兩科。元代又把詩賦、經(jīng)義，并作一科，而于通考兩者之外，又加入一項策論。鄉(xiāng)試、會試同。明、清兩代大體一樣。一切人都須經(jīng)過科舉始得入仕，一個把專制君主頂在頭上，還需要各種封建勢力來支撐場面的官僚社會，它如何能允許真正選賢任能的考試制度！它又如何能允許全國的用人大權(quán)，都交給旁人去執(zhí)行！我們不否認科舉制也希望能達到選賢任能的目的，但它的更大目的，卻在于把人的思想拘囚于一定范式中；在于使人的意志集中到一定目標上；在于以形式平等的文化手段，模糊知識水準逐漸提高了的一般人士的種族或階級意識。科舉制像從外部為中國官僚社會作了支撐的大杠桿，雖然它同時又當做一種配合物成為中國整個官僚體制的一個重要構(gòu)成部分?！　?/p>

第十篇   士宦的政治生活與經(jīng)濟生活　　

   中國人傳統(tǒng)地把做官看得重要，更基本的理由，卻是長期的官僚政治，給予了做官的人，準備做官的人，乃至從官場退出的人，以種種社會經(jīng)濟的實利，或種種雖無明文確定，但卻十分實在的特權(quán)。那些實利或特權(quán)，從消極意義上說，是保護財產(chǎn)，而從積極意義上說，則是增大財產(chǎn)?！白龉侔l(fā)財”始終是連在一起講的。中國士宦的政治生活與他們的經(jīng)濟生活的特殊聯(lián)系，對于中國官僚政治的長期延續(xù)，有著極大的促進作用。秦在剛要統(tǒng)一的時候，一個大商人呂不韋做了相國，他同另一個大商人嫪毐都取得侯爵，變?yōu)槭骋亍》狻【５搅恕靶鄄糯舐浴钡奈涞郏筒幌衲俗婺烁改菢泳兄敽娃D(zhuǎn)彎抹角，干脆讓商人做官，起用孔僅、東郭咸陽一干人經(jīng)營鹽鐵事業(yè)。到了隋代統(tǒng)一，開科取士，還明令工商不得人仕；而到了唐初，又禁止地主經(jīng)商。我們其所以在上面指出商人為官的一面，因為商人可為官，則為官為士宦的人也就可為商、為高利貸業(yè)者了；我們其所以要引述禁商為官或入仕，或者禁官禁地主從事商業(yè)的一面，因為要一再去禁止，要作規(guī)定去限制，就說明事實上官、商、地主、高利貸者已是“通家”了。　　

   歷史家昌言中國一部二十四史是相砍史，但從另一個視野去看，則又實是一部貪污史。廉吏循吏在歷史上之被重視與被崇敬，乃說明這類人物該是如何的稀罕。歷代對于貪官污吏所定法律之嚴酷，更說明這類人物該是如何的多。中國有關(guān)貪污誤國的最早古典曾指出：“國家之敗，由官邪也，官之失德，寵賂章也。”這“古典”不知被千百年來的文人學(xué)士官吏們誦讀了幾千萬遍，然而事實一直在反復(fù)給它以確證。一個為官僚把持操縱的社會，本來沒有什么法度可言，要說有，不外是有關(guān)人民對于他們的義務(wù)的規(guī)定，或有關(guān)他們自己相互之間的權(quán)利的規(guī)定罷了。如在一個交換經(jīng)濟不發(fā)達，而又是小國寡民的場合，不但消費欲望會有所限制，就是剝削行為也不能不稍為收斂。但在統(tǒng)一的集權(quán)的大國，以土地及土地生產(chǎn)物為重心的交換關(guān)系、貨幣流通關(guān)系既然建立起來，天下的貨物自然就會輻輳于官僚所在的都市，而官僚們“不見可欲則心不亂”，見可欲，就難免有些“心亂”了。而且，官對人民的特殊差別表現(xiàn)，特別在官職不是職業(yè)化而是被看做一種特權(quán)的行使的情形下，首先是從物質(zhì)的享受上具體顯示出來的。中國歷代官吏俸祿的規(guī)定，雖然從人民眼光看來頗為不薄，而且官位愈高報酬亦愈大，但要單單藉此維持官的特殊場面，特別是滿足他們在相當發(fā)達的商品貨幣經(jīng)濟下的無限欲望，恐怕無論如何也嫌不夠。他們巧取豪奪的貪欲既由此形成，而嚴格禁阻他們滿足貪欲的法軌又不可能在專制官僚政權(quán)下確立，于是，利用職權(quán)以圖私利的勾當，就令沒有我們前面述及的官家“與民爭利”的各種侵漁機會，亦是“事有必至，理有固然”，而不是什么“事未易明，理未易察”了。結(jié)局，官僚的政治生活就一般地體現(xiàn)為貪污生活。其中少數(shù)循吏廉吏出現(xiàn)，便似非常值得稱揚，而大勢所趨，也便容易在一般人心目中幻化為“民族性”問題，或曲解為單純“風(fēng)氣”問題了。統(tǒng)觀歷朝貪污史錄，愈接近近代貪污現(xiàn)象亦愈普遍，貪污技巧亦愈周密，而與懲治貪污刑典的寬嚴似無何等重大關(guān)系。中國社會經(jīng)濟發(fā)展至明、清兩代，流通經(jīng)濟現(xiàn)象愈益活躍，高利貸業(yè)商業(yè)的擴展，對官吏貪欲的助長已非常明白；而凝固的政制措施，不能適應(yīng)變動發(fā)展實況所造出的大小漏洞，復(fù)給予各種貪欲以發(fā)泄的機會。地方官要在地方發(fā)財，不得不賄通京官；京官要通過地方官發(fā)財，又不得不敷衍地方官。他們上下其手，交互造成一個貪污大局面，對于這局面，用少數(shù)認真的清廉人物去感化，固然不會成功，就是用再嚴酷的法律去制裁，也并不濟事。　　

要之，中國士宦的做官發(fā)財思想是中國特殊的官僚封建社會的產(chǎn)物。做官被看成發(fā)財?shù)氖侄?，做大官發(fā)大財，做小官發(fā)小財，甚至沒有正式取得官階官銜，而在鄉(xiāng)村以似官非官的身份，利用任一機會發(fā)混財，那就會在中國整個社會經(jīng)濟的發(fā)展上引起莫大的不利影響?！　?/p>

第十一篇  農(nóng)民在官僚政治下的社會經(jīng)濟生活　　

  在由秦漢以至清代末造這一長期官僚統(tǒng)治過程中，農(nóng)民的社會經(jīng)濟生活當然有不少的變化。然而，就社會的角度看，由于那些農(nóng)民同是生活在官僚的封建的統(tǒng)治之下，所以其生活內(nèi)容雖有怎樣的變化或差異，仍不會妨礙我們指出其共同的若干特征，并且我們還不難由其變化與差異中，把握其一般的演變趨勢?！　?/p>

   首先就最“不雅馴”的初夜權(quán)來說。我們更當注意的，卻毋寧是一般普行于農(nóng)村的以次這類辛酸的事實，即凡屬農(nóng)村小民間稍有姿色一點的將婚甚或已婚婦女，幾乎是很少例外地要注定成為那些土豪劣紳乃至他們老爺輩或少爺輩淫虐污辱的對象．由于這種破廉恥的罪行的普遍，以致許多有名的小說和戲劇都把它作為演義的題材?！　?/p>

其次，就裁判權(quán)來說。我們已經(jīng)了解官僚社會的政治法律的一般目的，就在樹立并維護官紳對人民的統(tǒng)治秩序。在這種秩序下，要想像一個無知無識而且孤立無助的農(nóng)民，去控訴紳豪所加于他們的罪行，那幾乎是不可能的。他們實在不只直接受著其“頂頭上司”或莊主輩的裁判，同時還得忍聲吞氣的去接受社會上一切豪紳土劣輩不利于他們的任意決定?！　?/p>

  此外，關(guān)于農(nóng)民的移住與婚姻的干涉權(quán)，我覺得特別值得注意的，倒還不是個別佃農(nóng)受制于其直接莊主或地主的情形，而是整個善良農(nóng)民受制于其所在社會一切豪紳土劣的情形。他們的魔手隨時可以伸展到農(nóng)民生活的孔隙。農(nóng)民的婚喪、買賣、遷徙乃至由死亡引起的遺產(chǎn)爭執(zhí)，都將成為他們有隙可乘、無孔不入的斂財作惡機會。　　

  大概每個新王朝的最初幾代君主官僚們?yōu)榱耸帐叭诵?，特別是為了增加生產(chǎn)以裕稅源，還多少能保持一點戒慎恐懼的精神，留意人民疾苦;對于其下屬乃至農(nóng)村豪紳土劣的各種壓榨人民的非法活動尚可予以防范或限制。等到安而忘危，積久玩生，或者消費貪欲逐漸隨著經(jīng)濟恢復(fù)生機而增強起來，官常腐敗，貪污橫行的現(xiàn)象就不期然而然地發(fā)生；由于我們前面指出的中國官僚政治的包容性與貫徹性，那個官僚體制的某一部分一旦發(fā)生破綻，就會立刻把它的病菌蔓延于全體機構(gòu)，侵入到全部機能上，使一般農(nóng)民大眾在接觸到它們時，都將引起可怕的災(zāi)害。商業(yè)、高利貸、地權(quán)兼并、差役、攤派、貪污，都像配合得非常周密。　　

  我們知道中國農(nóng)民困苦的基因，與其說是由于正規(guī)租賦課擔(dān)太重，毋寧說是由于額外的、無限制的、不能預(yù)測到的苛索過于繁多。他們所在社會的一切大小官僚封建豪劣，乃至與他們夤緣為奸的商業(yè)、高利貸業(yè)者，都能找到機會和口實，個別地或聯(lián)合地予他們以社會經(jīng)濟的損害?！　?/p>

  中國的農(nóng)民是以具有極堅強的忍耐性見稱的。然而，他們的那種吃苦耐勞的忍耐精神并不是天生的，而是由宗法社會組織、倫理教義，以及一再生產(chǎn)出來的那種同形態(tài)的統(tǒng)治方式把他們教訓(xùn)鍛煉成的。所以，一旦當做“道”來范圍他們的社會組織、倫理教義、政治權(quán)力發(fā)生破綻，他們即使談不上什么政治自覺，也將因所受社會經(jīng)濟壓迫剝削的過火，而使他們的極度忍耐見機突發(fā)為不可抑制的反抗。　　

   中國每一王朝的官僚統(tǒng)治，開始原是兢兢業(yè)業(yè)地想方設(shè)法培育其剝削源泉，但到了它動員全社會每一統(tǒng)治勢力向著農(nóng)民大眾橫施壓迫敲詐，致使農(nóng)民的社會經(jīng)濟生活全被破壞的階段，它顯然會從種種方面造出無可解救的矛盾：首先，“以農(nóng)立國”的官僚社會是不能讓商業(yè)、高利貸業(yè)的活動過于猖獗的。其次，由于貪污的橫行，盡管個別的官僚及作為其爪牙而活動的屬員與豪劣得到了好處，更富有了，或更有勢力了，但整個官僚統(tǒng)治機構(gòu)的每一環(huán)節(jié)，卻顯然會因此松弛、脫節(jié)，乃至紊亂到不能有效運轉(zhuǎn)的程度。又其次，農(nóng)民是在土地上生根的，一切綱常教義，一切“安分守己”，“安土重遷”的大道理，是要他們能繼續(xù)在土地上生存下去才能發(fā)生作用。他們一旦因著四方八面的壓迫榨取而從土地上“游離”出來而變?yōu)樗^浮浪者、浮食游民，以前所有的社會思想的羈絆，便不再對他們發(fā)生效用了?！　?/p>

  當官僚的封建統(tǒng)治在或急或徐地發(fā)生上述變化的時候，農(nóng)民除了應(yīng)驗著古典的詔示：“樂歲終身苦，兇年不免于死亡”，或“老者轉(zhuǎn)乎溝壑，壯者散之四方”，以死亡與流散來逃脫暴虐統(tǒng)治所加諸他們身上的壓榨剝削外，往往也采取其他兩種不正常的或決非他們所愿意的對抗方式。那就是個別零散地變?yōu)榉吮I，或集體地公然起來叛變。一個人的生存受到威脅，而不得不逃亡，那已接近了變?yōu)榉吮I的邊緣；匪盜匯合嘯聚到了相當數(shù)量，那就很快會變質(zhì)為犯上作亂的隊伍。事態(tài)發(fā)展到這個田地，農(nóng)民戰(zhàn)爭就被慘酷地表演出來了。這種事態(tài)一步一步地形成，已經(jīng)是官僚的封建統(tǒng)治機構(gòu)松弛與頹廢的結(jié)果，而要此種統(tǒng)治機構(gòu)去應(yīng)付農(nóng)民的逃散與變叛，勢將使惡劣的事態(tài)愈加不可收拾?！　?/p>

  朝代雖相去一、二千年，其性質(zhì)大抵相同，特我認定“官逼民反”的“官”，不當理解為某個或某些特別的官吏，而是整個官僚統(tǒng)治。單是某些官，甚至單是整個官僚階層依貪污或其他方式剝削農(nóng)民，農(nóng)民尚不致逼到求生不得的程度。若官僚除了自己直接藉政治權(quán)勢侵漁農(nóng)民外，更連同與其有緣屬關(guān)系的地方爪牙，從事敲詐，再益以商業(yè)、高利貸業(yè)乃至．地權(quán)活動的凌奪，那才真是農(nóng)民走投無路、“鋌而走險”的時候了。　　

  第十二篇   官僚政治對于中國社會長期停滯的影響　　

  中國社會的長期停滯問題，事實上，無非是中國典型的或特殊的封建組織的長期存續(xù)問題；又因為中國特殊的封建組織在政治上是采取集中的專制的官僚的形態(tài)，于是，我們那種特殊封建社會體制的長期存續(xù)問題，自始就與專制官僚政治形態(tài)保有極其密切的聯(lián)系。在專制官僚政治主要是把統(tǒng)治者官紳或士宦與被統(tǒng)治者農(nóng)民結(jié)成的社會經(jīng)濟關(guān)系作為其社會存在基礎(chǔ)的限內(nèi)，這種社會的勞動生產(chǎn)力始終不會發(fā)展到突破其社會生產(chǎn)關(guān)系的水準的事實，就極可能由專制官僚統(tǒng)治形態(tài)得到系統(tǒng)的說明?！　?/p>

  亞當·斯密，他曾說過這樣一段話：“中國，一向是世界上最富的國家。其土地最沃，其耕作最優(yōu)，其人民最繁多，且最勤勉。然而，許久以前，它就停滯于靜止狀態(tài)了。今日旅行家關(guān)于中國耕作，勤勞及人口狀況的報告，與五百年前客居于該國之馬可波羅的報告，殆無何等區(qū)別。若進一步推測，恐怕在馬可波羅客居時代以前好久，中國財富，就已經(jīng)達到了該國法律制度所允許之極限?！保ā秶徽摗罚　?/p>

  馬克思說“這種自給自足的公社，不斷以同一形式再生產(chǎn)出來，如果偶然遭到破壞，它也會在同一地點，以同一名稱，再建立起來。這種簡單的生產(chǎn)組織，為這個秘謎的解決提供了一把鑰匙：亞洲各個國家不斷瓦解，不斷重建，王朝也不斷變更，但與此顯著相反，亞洲的社會卻是看不出什么變化。社會基本經(jīng)濟要素的結(jié)構(gòu)，在政治風(fēng)云的浪潮中，總是原樣不動。”（《資本論》）　　

   中國的專制官僚體制，是把農(nóng)民的無知、孤立、被束縛于宗法社會組織和對政治的不關(guān)心作為其存在的前提條件?！　?/p>

   　蒙達坦　先生在《與　李達　先生論中國社會發(fā)展遲滯的原因》一文中指出，社會的發(fā)展取決于資本積累與生產(chǎn)方法進步兩件事。關(guān)于妨礙或破壞原始資本的積累，他提出三項：第一是特殊的土地所有關(guān)系，第二是農(nóng)民戰(zhàn)爭，第三是共有財產(chǎn)。關(guān)于妨礙生產(chǎn)方法的進步，他又提出三項：第一是重農(nóng)抑商政策，第二是地域發(fā)展不平衡，第三是儒家學(xué)說的影響?！　?/p>

  “遲滯發(fā)展”并不可理解為永不前進。中國由秦代到清代二千余年中的社會經(jīng)濟狀況，盡管還是停滯在同一社會史的階段上，然而，以秦漢的社會經(jīng)濟生活與明清的社會經(jīng)濟生活相比較，我們就很容易發(fā)現(xiàn)后者無論在哪一方面，都向著近代化大大跨進了一步。我們要有了這種認識，才知道劃時期的鴉片戰(zhàn)爭究在促成中國現(xiàn)代化當中扮演了怎樣的角色；同時也才知道為什么中國現(xiàn)代化開始這么久了，傳統(tǒng)的官僚統(tǒng)治仍不肯讓新社會好好抬起頭來?！　?/p>

 第十三篇    中國官僚政治在現(xiàn)代的轉(zhuǎn)形　　

    到了現(xiàn)代，到了中國開始走上現(xiàn)代化旅程以后，官僚政治始終不曾離開我們。我必須在此指出的是，中國現(xiàn)代的官僚政治已不完全是傳統(tǒng)的那一套，它由本質(zhì)到表象都有了不少的改變和轉(zhuǎn)化；如其說它在現(xiàn)代，特別在晚近，在許多方面比過去表現(xiàn)得更其殘酷有力，更其神通廣大，更其無所不在，無微不入。那也不能說是由于傳統(tǒng)形態(tài)的發(fā)展，而寧說是未被根本否定的傳統(tǒng)形態(tài)，與模仿資本主義各國在轉(zhuǎn)形過程中出現(xiàn)的新官僚政治形態(tài)的混合?！　?/p>

   到清代中葉前后，以往歷史的規(guī)律雖仍發(fā)生著支配作用，但由唐宋以來的緩慢而確實的社會經(jīng)濟進步，畢竟使它在橫遭傳統(tǒng)剝削與周期喪亂之余，猶能在某種限度積累、保留或孕育出一些新生產(chǎn)力的生機，或新生產(chǎn)方式的可能條件。（一）農(nóng)業(yè)。首先，關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動力的耕犁，郭大力指出，第一個階段是以金屬代替木材，第二個階段是以作用相同的諸耜的復(fù)合代替獨耜，第三個階段是以作用不同的二耜結(jié)成一個統(tǒng)一體。他認為前兩個階段在漢代已經(jīng)完成，后一階段，在唐陸龜蒙著的《耒耜經(jīng)》中則有較詳細的說明，可見那種最后階段的犁，即我們今日普通常用的犁，最可能是在唐代才被發(fā)明的。其次，次于犁的重要農(nóng)具就是水車，水車及由水車運轉(zhuǎn)的機具，亦是到唐代才為人講到的。到了元代，由足踏運轉(zhuǎn)的龍骨水車被發(fā)明了，以后由足踏改為手控，再進而用牛轉(zhuǎn)，它一直成為我們今日普遍通行于大江南北的各式水車。最后，中國在這個長期間的農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進，與其說是直線的，毋寧說是平面的，即把原來應(yīng)用在已有基礎(chǔ)上的新發(fā)明范圍逐漸予以推廣。農(nóng)業(yè)上的這種形態(tài)的改進，顯然會直接間接影響到農(nóng)業(yè)對外的經(jīng)濟交往關(guān)系，而由此反過來刺激農(nóng)業(yè)本身。（二）工業(yè)。由唐以至于清之中葉，不但在種類上、數(shù)量上，皆大有增進，即其性質(zhì)，亦有非常不可忽視的改變。第一，無論是官工業(yè)或是官僚占有工業(yè)，已經(jīng)不只限于鹽業(yè)、鐵業(yè)，酒業(yè)幾項了，碾米業(yè)、制紙業(yè)、印刷業(yè)、繅絲業(yè)、紡織業(yè)、制瓷業(yè)、采礦業(yè)、鑄幣業(yè)……都愈來意變得重要，特別是其中的五金產(chǎn)量，以及由冶鐵煉鋼需要而引起的煤產(chǎn)量的大量增加，尤饒有意義。其次，各種工業(yè)產(chǎn)品，愈來愈帶有商品性質(zhì)，甚至有許多產(chǎn)品，愈來愈帶有輸出商品的性質(zhì)。又其次，在這個時期，夾在官業(yè)與當做農(nóng)村副業(yè)的家內(nèi)工業(yè)中的一般手工業(yè)，亦因國內(nèi)外市場關(guān)系的擴大而發(fā)展起來。（三）商業(yè)。農(nóng)業(yè)工業(yè)上的緩慢改進，一方面為商業(yè)發(fā)展的結(jié)果，同時又為促使商業(yè)發(fā)展的原因。從上述中國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品向東南亞各地市場的輸出，以及在這一時期，廣州、廈門、泉州、杭州、揚州等對外港埠的開辟，我們就明了所謂中國地理條件不適于對外貿(mào)易的理論，該是多么皮相和沒有根據(jù)。（四）金融業(yè)。當做商人事業(yè)的一個分支的金融業(yè)，已早因唐代以后紙幣或信用券逐漸增大其重要性和明末清初銀本位的大體確定而有較活躍的開展?！　?/p>

   當做一個農(nóng)業(yè)國，由集約小農(nóng)經(jīng)營及其補充物家庭工業(yè)所形成的生產(chǎn)方式基礎(chǔ)當然是最主要而又最基本的了。這種生產(chǎn)方式的廣泛存在，對于專制的封建的官僚統(tǒng)治雖然非常必要，但對于商品經(jīng)濟，對于資本主義的商工業(yè)，卻是一個致命的障礙。可是，就從鴉片戰(zhàn)役以后，這種障礙被緩慢而確實地逐漸予以消除　　

   馬克思說“資本主義前的、民族的生產(chǎn)方式具有的內(nèi)部堅固性和結(jié)構(gòu)，對于商業(yè)的分解作用，曾經(jīng)是一個多大的障礙，人們盡可以在英國對印度和中國的通商上得到一個適切的例證。在印度和中國，生產(chǎn)方式的廣闊基礎(chǔ)，是由小農(nóng)業(yè)和家庭工業(yè)的統(tǒng)一形成。此外，在印度，又還有在土地共有制基礎(chǔ)上建立的村社的形式要加進來；這種村社在中國也是原始的形式。在印度，英國人曾經(jīng)以統(tǒng)治者和地主的資格，雙管齊下，同時應(yīng)用他們所有的直接政治權(quán)力和經(jīng)濟權(quán)力，目的是要把這種小規(guī)模的經(jīng)濟公社摧毀?！牵@種解體工作也不過極其緩慢地進行著。在中國，這種解體作用就進行得更慢。因為在中國，沒有直接的政治權(quán)力加進來加強它的作用?！薄顿Y本論》“中國鐵道的敷設(shè)，表現(xiàn)中國小農(nóng)及家庭工業(yè)的一切基礎(chǔ)的破壞”。（馬克思給恩格斯的信）　　

  一八九五年馬關(guān)條約簽訂，外人得在中國利用廉價勞力與原料自由開廠制造，而同時國內(nèi)的新式紡織業(yè)，辦在種種刺激下，逐漸發(fā)展起來，于是，中國舊式家庭工業(yè)和獨立手工業(yè)就瀕于破滅的悲慘境地了?！　?/p>

都市的市民經(jīng)濟形態(tài)愈形發(fā)展，愈對封建官僚統(tǒng)治表示不耐與反抗，統(tǒng)治者便愈需要把農(nóng)村社會維持在原有狀態(tài)下，使其統(tǒng)治基礎(chǔ)有所寄托，并企圖借此限制都市商工業(yè)資本的發(fā)展。可是，客觀的事實盡管如此，他們在主觀上，卻往往自詡是工商業(yè)振興者、大建設(shè)人物，并倡言把都市商工業(yè)、交通事業(yè)建設(shè)起來了，再去變革農(nóng)村，這樣就可達成一面維護封建官僚統(tǒng)治，一面創(chuàng)建資本主義商工業(yè)的二重目的而一點也不感到矛盾。這是中國在現(xiàn)代化過程中，大大小小的封建主義者官僚們都毫不羞怯的裝扮成新建設(shè)人物實業(yè)家的基因，同時亦是將近一百年來現(xiàn)代化一直陷在坎坷困頓中的基因?！　?/p>

第十四篇    傳統(tǒng)的舊官僚政治的覆敗　　

  大體說來，中國現(xiàn)代官僚政治曾經(jīng)歷三個演化階段：第一階段是由鴉片戰(zhàn)爭到辛亥革命，我稱此為傳統(tǒng)的舊官僚政治的覆敗期；第二階段是由辛亥革命到抗戰(zhàn)發(fā)生以前，我稱此為新舊官僚政治的推蕩接續(xù)期；第三階段是由抗戰(zhàn)直到現(xiàn)在，我稱此為新官僚政治的成長期?！　?/p>

舊官僚政治的覆敗過程。中國傳統(tǒng)的官僚統(tǒng)治，到了清代中葉以后，已逐漸變得與新起的社會經(jīng)濟現(xiàn)實不相適應(yīng)，甚至在許多方面極相矛盾了。但同時我又指出，當時國內(nèi)外動搖傳統(tǒng)官僚政治的社會因素雖在不絕增長，而支持那種統(tǒng)治的外在、內(nèi)在力量也并不示弱；這是舊的官僚統(tǒng)治其所以能一直維系到愛新覺羅統(tǒng)治結(jié)束才歸于頹敗瓦解的基因。舊專制官僚政治解體的歷程，有以下幾個關(guān)鍵是值得注意的。(一)太平軍革命——反清朝，不反對專制的封建官僚統(tǒng)治。太平天國的“哈姆雷特”式的結(jié)局的造成，顯然是由于那些發(fā)難的首腦人物只知道要推翻清室的異族統(tǒng)治，而無意去推翻專制的封建官僚政治，不但無意去推翻專制的封建官僚統(tǒng)治，且進而想建立專制的封建官僚統(tǒng)治來與舊有的相抗衡。(二)戊戌政變——反專制的封建官僚統(tǒng)治，不反對清室。單從軍事建設(shè)、技術(shù)建設(shè)上講求富國強兵、“安內(nèi)攘外”的大理想，由于中日戰(zhàn)爭暴露出一切腐敗無能現(xiàn)象而歸于幻滅了。經(jīng)士兼政論家康有為、梁啟超一派人物的維新運動應(yīng)時產(chǎn)生了。他們的基本政治運動綱領(lǐng)是依開　明的　君主立憲政體的理想展開的。當時戰(zhàn)勝國日本的明治天皇是他們想借以塑造光緒皇帝的樣版。因此，他們的保國強國號召，就是想不變更清室的統(tǒng)治權(quán)而只改善其統(tǒng)治方式，改善其專制的封建官僚形態(tài)。但無論他們在理論上作著這種區(qū)別時是如何殷切期望避免改革上所必然要遭遇到的困難，而在實際上，清室的統(tǒng)治是與專制的封建官僚統(tǒng)治分不開的。所以，有名的“百日維新”，盡管談不上什么激烈的改革，卻馬上激起了西太后及整個滿族官員的不滿。而漢族的守舊人物更怕“維新”不能維持他們的祿位也都拼命反對。西太后對維新人物一網(wǎng)打盡的布置卻已經(jīng)安排好了。六君子被殺害，光緒帝被囚禁，前此被稱為新政的若干節(jié)目全被廢除，于是一切依然故我。(三)辛亥革命——反清室兼及專制的封建官僚統(tǒng)治。當時革命運動的領(lǐng)袖是　孫中山　先生。他自始就認定在有長期專制傳統(tǒng)的中國決無法實行溫和的改良主義，也決不能期待愛新覺羅王朝會進行任何政治改革。因此，打倒清廷統(tǒng)治與推翻專制的封建官僚統(tǒng)治，都是建立中華民國不可避免的前提。所以他說：“革命的宗旨，不專在排滿，當與廢除專制，創(chuàng)造共和，并行不悖?！?可是，　孫中山　先生的革命運動雖在戊戌政變后得到一個發(fā)展的轉(zhuǎn)機，但腐朽和丑態(tài)百出的舊專制官僚統(tǒng)治卻并不因為它在義和團事件中的丟丑就識趣地滾開，反之，它的執(zhí)著與無賴卻寧是變本加厲了。辛亥革命的偉大成就，不在于它推翻了滿族統(tǒng)治，而在于它同時還至少在形式上推翻了數(shù)千年的專制統(tǒng)治。　　

第十五篇    新舊官僚政治的推移與轉(zhuǎn)化　　

新舊官僚政治的推移接續(xù)階段?！　爸腥A民國”的招牌由辛亥革命懸掛起來以后，其間雖曾由袁世凱稱帝（張勛復(fù)辟未成）一度拆除下來，但很快又給懸掛上去。這表示中國人至少已很厭惡名義上的皇帝，同時也表示任何野心人物若非利令智昏不敢再以皇帝的名義自居了。可是我們一般的政治進步，卻到此為止。古舊的專制官僚政治建筑上的冠飾雖被折落，那建筑卻還腐朽而毫無生氣地殘存著。專制政體或?qū)Ｖ乒倭耪蔚臍v史交代一般是由議會政治來承續(xù)，這個過程無疑是非常緩慢而曲折的。商工業(yè)經(jīng)濟或市民階級的力量不容易增大，舊社會原有的階級關(guān)系就無法根本改觀。換言之，商工業(yè)未發(fā)達起來，資本家階級固然是難以形成，與資本家階級同時平行產(chǎn)生的勞動者階級，也就不易由農(nóng)民或小生產(chǎn)者轉(zhuǎn)化出來。袁世凱有人擁戴他做皇帝，徐世昌、黎元洪、曹琨、段祺瑞有人擁戴他們做大總統(tǒng)、執(zhí)政，無非是那些大大小小的特權(quán)者或官僚、豪紳們，為了要達成其對于一般人民特別是對于農(nóng)民的統(tǒng)治剝削目的，總要求有一個最高最大的特權(quán)者來作他們的傀儡?！∫虼?，從本質(zhì)上說來，在有一大批特殊社會身份的官紳存在著，并急于要找到靠山來行使其各種特權(quán)的場合，為他們所擁戴的人物，即使再英明，再開明，也很難不“飄飄然”地自認為至尊萬能的主宰者；在傳統(tǒng)的土地所有權(quán)還大體保持其范圍著官民對立的社會階級關(guān)系的場合，無論是官是紳，即使再潔身自好，也難免不利用特殊身分，利用職權(quán)，向人民表示出不可一世的優(yōu)越感?！　?/p>

  日本人長野朗在其所著《中國土地制度研究》中說：“國民革命發(fā)生后，又產(chǎn)生了大批新官僚。這些新官僚，就是從來的士大夫階級，現(xiàn)在稱為知識階級，他們的主體就是學(xué)生。民國以來，一般求知欲很盛，大學(xué)及專門學(xué)校設(shè)立很多，產(chǎn)生多數(shù)畢業(yè)生，而且多半是學(xué)政治及法律的，這是因為中國產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，學(xué)生所求得的學(xué)問，不能在實業(yè)方面發(fā)展，不得不傾向于政治方面。但是，因為士大夫階級的階級封鎖，不能償他們的宏愿，于是投入國民革命的隊伍里，加入國民黨，成為一種新型的官僚階級。” 為什么新式學(xué)校出身的大學(xué)專門學(xué)生“一投入國民革命的隊伍里，加入國民黨”就成為一種新型的官僚階級呢？他繼續(xù)舉出了三個原因：　“（一）中國學(xué)生承繼幾千年來官僚階級讀書人的氣味，把做官當做一種最好的賺錢手段，所以，國民政府下的官吏，貪贓枉法，更甚于清朝。（二）國民政府內(nèi)部，殘留了不少舊官僚階級的余孽，所以內(nèi)部有很濃厚的士大夫階級的氣味。（三）依附于北方政府的舊官僚，目睹國民革命是一種不可輕侮的勢力，恰如明朝的官僚投降于清朝一樣，都舍棄北方歸附南方，因此在國民黨中流入許多舊官僚階級的分子。” 所有上述的新學(xué)生、舊官僚一加入國民革命的隊伍中，以三民主義代替章句之學(xué)，以黨的組織組織民眾、利用民眾，以黨員的限制實行階級的封鎖，他們就變成了新官僚，可見是否新官僚，并不取決于他們是有舊意識的新學(xué)生還是有新企圖的舊士大夫階級，而是取決于他們參加在那種不同于以往的官僚政治活動中了?！　?/p>

新官僚政治形成的幾件事體：第一，政治與金融的合一。新政治勢力在間接方面雖主要仍是寄生在封建的租稅剝削上，但因它與買辦金融的相互依存關(guān)系，很容易給人以“資產(chǎn)者政權(quán)”的印象，至少也把它的封建性格沖淡了。政治上的這一轉(zhuǎn)變，很快就影響到執(zhí)政者，特別是負責(zé)財政經(jīng)濟者的性能上，許多買辦、銀行老板、公司大亨……開始向政界進出了。“吏道益雜不選，而多賈人”，而多買辦，開始雖有些不習(xí)慣，但慢慢就順眼而且順勢了。第二，革命運動向“建設(shè)”運動的轉(zhuǎn)移。國民革命運動的收斂，勢必要在精神上找一種代用品，以便從革命言論上轉(zhuǎn)換過來，并借以鎮(zhèn)定安撫那些認真想革命的人。這種代用品，顯然是由買辦及有關(guān)的學(xué)者們設(shè)計出來的。于是，既穩(wěn)當又響亮的所謂國民經(jīng)濟建設(shè)運動，從那時起就一直成為我們政界（簡直很難說是經(jīng)濟界），我們各級政治領(lǐng)導(dǎo)人物施政講演的大課題。在“建設(shè)”  口號下，為備不時之需而大規(guī)模設(shè)立專門大學(xué)，大批派送留學(xué)生，卻想不到竟達到了政治上“預(yù)定生產(chǎn)”的目的。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路一經(jīng)阻塞，國內(nèi)外造就的科學(xué)人材就都無出路。結(jié)局，全部受過現(xiàn)代型教育的人只有做官與任教兩個出路。他們出身的社會還在對他們另眼相覷，又沒有適當?shù)氖忻裥缘氖聵I(yè)以清除或改變他們傳統(tǒng)士大夫的想頭，于是，在官場，乃至在作為預(yù)備官場的學(xué)校，就由排擠而斗爭，而造出系統(tǒng)，各種政治集團產(chǎn)生了，學(xué)閥產(chǎn)生了。第三，訓(xùn)政對憲政的代置。領(lǐng)導(dǎo)著國民革命運動的國民黨，完成了統(tǒng)一大業(yè)之后，原是要還政于民的。國民黨的創(chuàng)建者　孫中山　先生提出軍政、訓(xùn)政、憲政三個政治建設(shè)階段，絕對是為了推行民權(quán)主義的方便或民主主義的有效實行，而決不會想到那是封鎖仕路、獨占政權(quán)的一個方略。但把訓(xùn)政當做憲政的預(yù)備階段，訓(xùn)政就可能被誤用為把持政權(quán)、鉗制異己、統(tǒng)制思想的手段與方術(shù)。由是大規(guī)模的組訓(xùn)，各色各樣的訓(xùn)練機構(gòu)，就似乎只能收到一種效果，就是造成“道一風(fēng)同”之局，造成專講形式、專講門面話和仰承上面意旨的人材。而經(jīng)過這種新官僚的“煉獄”，前此較有革命氣質(zhì)的新舊知識分子，或者是被銷熔了，或者是被分解出去了。第四，保甲組織對地方自治的執(zhí)行。過去借宗法約束與豪紳羈勒的辦法，在新時代畢竟不易收到大的效果，于是在戡剿過程中施行于動亂地區(qū)的保甲制度便被推廣到政府統(tǒng)治力量所及的一切領(lǐng)域了。結(jié)局，在這傳統(tǒng)社會關(guān)系改變得較少的農(nóng)村就差不多仍是由那些較少嗅到新時代氣息的人們行使統(tǒng)治。不過，通過層層的組織與訓(xùn)練，通過他們被賦予的新管治任務(wù)，以前他們僅“儼然”是官，而現(xiàn)在“簡直”是官了，當上層官僚為了適應(yīng)時代還不時需要裝出一種非官而平民的姿態(tài)時，基層的這些準官僚為了成就戡剿時期催糧催兵的大使命，卻反而更需要擺起非平民而官吏的排場了。“時勢造英雄”，又算是一個證明。　　

新舊官僚政治的分野，在本質(zhì)上有了這樣的“社會的”規(guī)定：起先，舊官僚政治完全建立于傳統(tǒng)的封建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟上；以與外國完全隔絕為保持其絕對主義的首要條件，所以不免有些“土氣”；新官僚政治，因其不完全建立在封建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟上，而更直接靠近買辦性商業(yè)金融業(yè)，以與外國發(fā)生依存關(guān)系為保持其“生命”與“活力”的首要條件，所以不免有些“洋氣”。接著，舊官僚政治下的人物，因為?？渚硟?nèi)為天下，眼界不很大，同時也許消費欲望還不很強，雖然依著中國官、商、地主、高利貸者“四位一體”的原則，有時不免“喻于利”，究還有些人保有優(yōu)良傳統(tǒng)的一面，而很執(zhí)著地“喻于義”；反之，在新官僚政治下的人物，早就習(xí)于資本社會的經(jīng)濟生活，并與買辦之流周旋久了，覺得貨幣真?zhèn)€萬能，利得就是一切。結(jié)局，舊官僚還偷偷摸摸不肯公然從事的牟利活動，新官僚卻滿不在乎地當做時髦來大展宏圖了。他們個人的意向與作法直接影響到整個的國策上，于是，再其次，舊官僚在客觀上盡管是以特殊身分和農(nóng)民對立，而主觀上還因“民為貴”、“民為邦本”……一類政治哲學(xué)詞句的熏陶和生活形態(tài)的不過于懸隔，特別是還因社會階級關(guān)系的不十分明確，而不大肯把自己看為同胞中的“超人”；反之，新官僚是不同的，特別是受了洋教育從外國歸來的人，他們因為腦子是為另外一些觀念占據(jù)著，生活的享受與窮苦農(nóng)民有天淵之別，社會階級意識也較為敏銳，又加以功利精神的強烈。所以舊官僚不知道如何“革命”，他們卻知道如何回避革命了。“革命為了建設(shè)”的遺教，其所以被“意譯”為“建設(shè)代替革命”，那并不是他們一兩個人的小打算，而是整個市儈主義、利己主義、享受主義、形式主義的綜合表現(xiàn)?！　?/p>

第十六篇    新官僚政治的成長　　

我們現(xiàn)在來研究中國現(xiàn)代官僚政治的第三個階段。這里所謂新官僚政治的“發(fā)展”，乃意味著我們前面所描述的新官僚政治諸特質(zhì)的加強，換言之，即政治集中把持傾向的更形強化，其貫徹作用的更形深入，特別是政治與買辦金融結(jié)合或混一所造成的特殊官僚政治經(jīng)濟體制，更加成為整個國民政治經(jīng)濟生活的沉重負擔(dān)。至若一般論壇上倡言反對的所謂不健全政風(fēng)，如敷衍因循、個人小派利益至上、貪污、顢頇無能、專講門面話、不肯認真實干……等等，那其實不過是整個官僚機構(gòu)表現(xiàn)在外面的一些現(xiàn)象罷了。新的官僚政治體制一經(jīng)依著買辦財政金融的補強與支援而確立起來，它一碰到政治權(quán)力可以集中運用的戰(zhàn)時機會，就很快的造出了全國的前所未有的官僚經(jīng)濟形態(tài)，而由是反過來把它自身安置在更為廣泛的基礎(chǔ)之上。經(jīng)過政治與經(jīng)濟的這種反復(fù)相互作用，當做一個龐大的極有滲透性的怪物看的官僚政治經(jīng)濟混一你就逐漸完成了。它現(xiàn)在正在以無所不在、無所不久的極大壓力，向著每個中國人，甚至每個官僚自己，發(fā)出“遵從我，否則就是災(zāi)禍”的威嚇性命令?！　?/p>

作為中國新官僚政治確立直接靠山的特殊財政金融體系，隨著戰(zhàn)時政府統(tǒng)治權(quán)力的加強加大，不但有了異常迅速的發(fā)展，且把范圍也擴大到一切生產(chǎn)領(lǐng)域了。雖然在抗戰(zhàn)初期集中在沿海一帶的商工業(yè)都被毀棄，往后且有數(shù)年之久斷絕了對外經(jīng)濟聯(lián)系，但比買辦金融資本更有包容性的所謂官僚資本或官僚經(jīng)濟，仍然奇跡似地從一般國民經(jīng)濟的衰頹與破滅的景況中成長發(fā)展起來了。戰(zhàn)前那種特殊金融體系與財政或政治緊密結(jié)托以后，我們就很快地有了貨幣制度改革。從表面上，伴隨幣制改革而施行的限制發(fā)行、集中發(fā)行、停止兌現(xiàn)、金銀國有等措施，像是于金融界不利的，但在一切金融巨頭很快成為政治上的紅人，同時政治上的紅火又很快成為財政金融巨頭的場合，一切有利于政府的措施，自無疑要直接間接造出更有利于金融大亨的場面。在抗日戰(zhàn)爭發(fā)生的前夜，金融資本的意志已經(jīng)是政府的意志了。官僚勾結(jié)金融資本，或金融資本通過官僚而進行的最有利的發(fā)財活動，也許還是表現(xiàn)在黃金賣買、外匯管理、生產(chǎn)統(tǒng)制諸方面。他們利用戰(zhàn)時經(jīng)濟逐漸使國家變?yōu)樯鐣闹饕M者、生產(chǎn)者、乃至流通運輸者的機會，在戰(zhàn)爭過程中，把全國“取之盡輜銖”而聚斂起來的資產(chǎn)囊括為私有了。官僚政治每向前發(fā)展一步，官僚資本或官僚經(jīng)濟也相應(yīng)獲得一些擴大與吞并的機會；這里官僚資本和前期的買辦金融作一比較顯示出幾個特征；第一個特征是，官僚資本對于前一階段的買辦金融資本，并不是減弱了它的買辦性格，而是加重了它的官僚性格；也并不是減少了它的金融作用，而是加大了金融的政治作用。第二個特征是，在前一階段，銀行家或金融家尚是以商業(yè)經(jīng)營者的客位支援政府，而到了這一階段，他們早已是官，或官早已是金融資本家了，在誰都可以把國內(nèi)公私大小銀行的經(jīng)理董事，同各級政府的要人，列出一個對照表，即使多少有些出入，那不過是化名，或太太小姐少爺?shù)拇T了。第三個特征是，前一階段的買辦金融資本對各種生產(chǎn)事業(yè)尚無何等密切聯(lián)系，而官僚資本則把它的觸須伸展到一切有相當規(guī)模的事業(yè)上了，至于當做“淌來之物”的龐大敵偽資產(chǎn)，對于官僚資本原本極為薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來說，無疑是一大補助?！　?/p>

   官僚資本被利用來保持政治勢力，那種資本活動中，參入了有力的外國資本力量，那就無異取得了國外有力的奧援。而有了外國奧援的官僚資本家，他就大可在官僚政治場面下做一個不倒翁了。所以，拼命爭取外援或外國投資，就整個官僚統(tǒng)治講也好，就個別特殊官僚講也好，都無非是藉此充實政治資本。因此，全官僚資本運動的最后的結(jié)果，豈不是要國家殖民地化么？　　

  中國官僚們所發(fā)的國難財，卻是利用大發(fā)通貨，利用黃金外匯買賣，利用強制收購囤積，利用征收，利用對于各種生產(chǎn)事業(yè)的干與管制和詐取劫奪而來的。換言之，他們成為巨富不是從新式產(chǎn)業(yè)中累積起來，而主要是依靠種種原始剝削方式把廣大農(nóng)工生產(chǎn)大眾的貧困、破產(chǎn)、饑餓、死亡作為犧牲而劫奪得來的。一般生產(chǎn)人民無法生存了；一般自由職業(yè)者、固定收入者，乃至善良而無政治勢力掩護的商工業(yè)者和小土地所有者們，也在通貨膨脹、物價高漲的壓力下逐漸陷于不可自救的絕境了。照中國歷史通例來說，戰(zhàn)亂已經(jīng)有了極大的不可避免的社會經(jīng)濟的理由，而況在新官僚統(tǒng)治本身，卻不但無力阻止戰(zhàn)亂，且又在多方刺激或促成那種戰(zhàn)亂咧！　　

   首先，在新官僚政治下，官僚資本既然主要是利用政治職權(quán)而制造出來的，那末，那種資本的擁有者就怎么也無法遮蓋其貪污不法的伎倆。愈是擁有大資本的人，就愈可能是一些大有權(quán)勢的人，上行下效，他們將有何理由阻止其下屬的不貪不污呢。貪污其所以變成一個風(fēng)氣，變成一種從古未有的普遍現(xiàn)象，就因為自由以來的官吏從未像今日這樣同經(jīng)濟打成一片?！　?/p>

　　其次，貪污的橫行與財閥的統(tǒng)治，定然使整個社會陷于無是非、不振作的狀態(tài)中。其在經(jīng)濟方面，一定造成浪費，造成無效率，造成各種脫節(jié)現(xiàn)象；其在政治方面，又一定會引起內(nèi)部組織的松懈散漫，各立門戶，派系斗爭；一臨到一己小派利害關(guān)頭，大家相率把黨紀國法、政治原則丟在一邊，毫無顧忌地鬧個痛快。試想，年來由接收到選舉，以及其間所表演的每一節(jié)目，殆莫不弄得綱紀蕩然，毫無體統(tǒng)。　　

　　又其次，籠罩或浸沉在這種政治空氣中的要人們，不但在國家的百年大計上，沒有好好冷靜思考過，就是對于自家政治集團的切身利益，似亦不曾作過很合理的打算。　　

最后，動亂發(fā)生了，戰(zhàn)禍擴大了，平素忙于內(nèi)部斗爭的官僚們，特別是那些擁有大資產(chǎn)的官僚們，不但不肯犧牲自己“既得利益”，借舒民團，并為統(tǒng)一內(nèi)部意志和集中內(nèi)部力量，作一示范的表率，而且還一仍舊貫地用惡性通貨膨脹，用強制征集的辦法，把戰(zhàn)費及其他一切沉重負擔(dān)全部加在那些已經(jīng)在饑餓死亡線上掙扎的人民身上；“為淵驅(qū)魚”的教訓(xùn)，不肯去體認，“官逼民反”的老戲，又不斷在重演?！　?/p>

歷史本身就是一個矛盾發(fā)展的過程。它時時刻刻在用萬鈞的力量把中國新官僚政治推向它應(yīng)去的道路。        第十七篇   中國官僚政治的前途　　

    官僚政治是一種特權(quán)政治。在特權(quán)政治下的政治權(quán)力，不是被運用來表達人民的意志，圖謀人民的利益，反而是在“國家的”或“國民的”名義下被運用來管制人民、奴役人民，以達成權(quán)勢者自私自利的目的。中國人民自身的悲慘命運與不幸地位，是官僚階層僭有他們的政治權(quán)力，并利用那種政治權(quán)力造成的。所以，從官僚、從封建勢力者手中奪回他們的政治權(quán)力，正是挽救他們悲慘命運和不幸地位的根本方法，他們有的人不僅這樣想，并在各種方式的反抗斗爭運動中這樣做了。在許多方面，由于更強烈的榨取，更嚴酷與險惡的管制方法而招致了更大更普遍的反感。因此，在這種客觀情勢下昂揚起來的民主政治運動，已經(jīng)不是辛亥革命運動或初期國民革命運動那樣，主要由都市中的先進知識分子來領(lǐng)導(dǎo)，而是相反，從農(nóng)村、從各落后社會角落先發(fā)生出來，匯集成廣泛的可怕的騷動，再激勵著、引導(dǎo)著都市的知識分子和市民階層。這一看來仿佛非常奇特而不平常的爭取民主自由的景象，其實不只是在科學(xué)的研究上可以找到說明，且已由世界的歷史潮流顯示出了不可抗拒的威力。無論從中國國內(nèi)的人民政治動態(tài)講，抑或就世界各國特別是各落后國家的人民政治動態(tài)講，都表明一個新的人民的時代已在加速形成與成長中。人民的時代決不能容許任何特權(quán)性的任何名色的官僚政治的存在。　　

   關(guān)于官僚政治（不管是舊的還是新的）要在如何的社會條件下，始能從根被清除掉？，　　

   官僚政治既然是當做一個社會制度，當做一個延續(xù)了數(shù)千年之久而又極有包容性、貫徹性的社會制度客觀地存在著，我們要改革它，要鏟除它，就不能單憑自己一時的高興，也不能單憑外面有力的推動，甚至也不能完全信賴任何偉大人物的大仁大智大勇或其決心與作為，而最先、最重要的是要依據(jù)正確的社會科學(xué)來診斷它的病源，并參證當前世界各國對于根絕那種病源所施行的最有效的內(nèi)外科方術(shù)?！　?/p>

   在科學(xué)的時代不相信科學(xué)，在人民的時代不信賴人民，即使是真心想求政治民主化，真心想還政于“民”，那也將證明他或他們的“好心”、“善意”、“真誠”以及“偉大懷抱”與多方努力，會在歷史的頑固性面前討沒趣，或?qū)а莩鲆恍┝钊颂湫苑堑幕鼊　Ｈ缙湔f，那些簡易而廉價的民主化戲劇，對于中國官僚政治的革除有什么幫助的話，那就是，把那類戲劇看完了、看膩了、看到太沒有出息了，到頭將會逼著大家，甚至尚有心肝、有血氣的官僚自身，改變一個想法，改變一個做法，而恍然悟到二十世紀五十年代，不是一個可以耍政治魔術(shù)的時代，而是一個科學(xué)的、人民的時代！　　

   一句話；中國的官僚政治，必得在作為其社會基礎(chǔ)的封建體制（買辦的或官僚的經(jīng)濟組織，最后仍是依存于封建的剝削關(guān)系）清除了，必得在作為其它與民對立的社會身分關(guān)系洗脫了，從而必得讓人民，讓一般工農(nóng)大眾，普遍地自覺自動起來，參加并主導(dǎo)著政治革新運動了，那才是它（官僚政治）真正壽終正寢的時候?！　?/p>

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