新華社報(bào)道，經(jīng)查處，湖南衡陽(yáng)市512名人大代表因在選舉省人大代表過(guò)程中收受賄賂而辭職。湖南省政府聲明，涉案金額人民幣1.1億余元。這起地方人大的賄選案件震驚了全國(guó)，不僅因?yàn)槠渖婕胺秶鷱V，而且因?yàn)槠洳樘幍牧Χ取Ｅ聿┬侣勆缇W(wǎng)站12月29日?qǐng)?bào)道說(shuō)：在中國(guó)國(guó)家媒體報(bào)道湖南衡陽(yáng)人大代表收受賄賂、選舉舞弊的丑聞后，中共誓言要打擊腐敗、加強(qiáng)黨紀(jì)。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》29日稱，衡陽(yáng)爆出的特大賄選丑聞是中國(guó)建國(guó)以來(lái)頭一遭。該報(bào)援引國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐的話說(shuō)，中共中央敢于讓這個(gè)“政治圈里的地震”曝光，說(shuō)明中央敢于出手反腐。

　　在我印象中，賄選似乎是頻繁地發(fā)生于一些實(shí)行直接選舉的國(guó)家或地區(qū)的民主選舉中。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》曾在2000年10月25日的一篇文章中指出美國(guó)的聯(lián)邦選舉制度已經(jīng)淪為“集團(tuán)賄選制度”，美國(guó)的民主被賣給了出價(jià)最高的人，金錢背后是大資本家和資本家集團(tuán)。2000年美國(guó)大選花費(fèi)30億美元，比4年前高出50%。2000年11月9日對(duì)美國(guó)金錢與選舉勝勢(shì)關(guān)系進(jìn)行的數(shù)據(jù)分析表明，1999年競(jìng)選獲勝當(dāng)選的81%的參議員和96%的眾議員，他們的花費(fèi)均超過(guò)了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。當(dāng)年發(fā)生的美國(guó)鹽湖城冬奧會(huì)賄選案件，震驚世界，“受賄”的奧委會(huì)委員們都受到了被除名的嚴(yán)懲，而申辦方“行賄”的兩位美國(guó)高官后來(lái)卻獲得美國(guó)聯(lián)邦地區(qū)法院“撤銷指控”的豁免，不了了之。

　　2006年我在臺(tái)灣做訪問(wèn)學(xué)者，正值臺(tái)北高雄的市長(zhǎng)和市議員大選，選舉日前檢察機(jī)關(guān)已接獲兩市市議員賄選檢舉約500件左右。而且，當(dāng)?shù)剡x舉時(shí)“辦桌”吃“選舉飯”更是熱鬧，動(dòng)輒幾十桌幾百桌，甚至擺成流水席，要想當(dāng)個(gè)鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、縣長(zhǎng)或“立委”之類職務(wù)，沒(méi)有幾千萬(wàn)至上億元臺(tái)幣的競(jìng)選費(fèi)用就別想出頭。回大陸后這幾年，我注意到臺(tái)灣被查處的賄選案件基本上都是每年幾千件，數(shù)字不斷攀升。今年臺(tái)灣法院還維持更二審認(rèn)定，判決親民黨籍兩名“立委”因賄選獲刑，導(dǎo)致親民黨團(tuán)因二人除名而沒(méi)達(dá)到3人而自然消失。臺(tái)灣重獎(jiǎng)賄選案的舉報(bào)人，不斷查出賄選案，但賄選卻愈演愈烈，成為臺(tái)灣政治文化的一部分。

　　但這些印象，遠(yuǎn)不如身邊的事情來(lái)得直觀。在我的老家，浙江中部一個(gè)普通的小村莊，實(shí)行村民直選，近些年也是賄選成風(fēng)，每到村委換屆，基本上都是用錢買選票，潛規(guī)則是選村長(zhǎng)書(shū)記得花幾百萬(wàn)，挨家挨戶送錢，遇到一兩張關(guān)鍵票，甚至不惜拿幾十萬(wàn)買。當(dāng)?shù)氐拇迕窕旧隙冀?jīng)歷過(guò)流水席，候選代表可以讓村民去連吃幾天，就為了到時(shí)候能投他的票。而這些被選上的村干部，任期內(nèi)則大肆撈錢，宅基地、工程項(xiàng)目、舊村改造，有油水的事情大多有貓膩，村民怨聲載道，可下次選舉一看到送錢卻又重蹈覆轍。2011年報(bào)名參加北京市海淀區(qū)的人大代表選舉，卻沒(méi)有體會(huì)到鄉(xiāng)村直選時(shí)的那一幕，所有程序都像例行公事一般，以至于有人說(shuō)人大代表沒(méi)有含金量，不值得賄選，是食之無(wú)味棄之可惜的“雞肋”。

　　這次湖南衡陽(yáng)的人大代表賄選案件讓我對(duì)上述有關(guān)美國(guó)、臺(tái)灣和鄉(xiāng)村選舉的印象有了重新思考的機(jī)會(huì)。網(wǎng)上有人說(shuō)這是西方金錢民主的消極影響，也有人說(shuō)這是封建賣官鬻爵的遺毒。其實(shí)，每個(gè)國(guó)家的人性都差不多，關(guān)于權(quán)力和金錢的邏輯也差不多，古今中外不變的是用金錢可以購(gòu)買權(quán)力。在專制社會(huì)，《喻世明言》有載“自光和元年，靈帝始開(kāi)西鄅，賣官鬻爵，視官職卑尊，入錢多少，各有定價(jià)。”在結(jié)束專制之后的1923年選舉中，幾百名議員在每票5000至1萬(wàn)元的金錢誘惑下選擇了曹錕，他獲得593票中的480票而當(dāng)選中華民國(guó)新總統(tǒng)。而就在前幾年，韓國(guó)大國(guó)家黨還在上演這樣的“賄選門”事件，以至于這個(gè)黨為了擺脫政治危機(jī)要更改其用了十五年的名字。所有的賄選，無(wú)一不是試圖以金錢購(gòu)買權(quán)力。

　　湖南衡陽(yáng)的人大賄選事件，也正是金錢購(gòu)買權(quán)力的一個(gè)例證。人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，省人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。但在傳統(tǒng)的政治生態(tài)圖景中，很多人認(rèn)為人大是橡皮圖章，最高權(quán)力機(jī)關(guān)名不副實(shí)。那為何這次賄選的會(huì)是人大?為什么是衡陽(yáng)?

　　或許，一般人不會(huì)注意到，在上一屆選舉中，被卷入賄選丑聞的，也是衡陽(yáng)人大。《瞭望東方周刊》2008年第4期有一篇報(bào)道，揭露衡陽(yáng)私企老板賄選人大代表始末，提名的省人大代表多是私企老板，有人為了當(dāng)選市人大代表送了幾百個(gè)紅包，還是沒(méi)有當(dāng)選。有兩個(gè)細(xì)節(jié)引起了我的注意，一是2007年衡陽(yáng)市第十二屆人大五次會(huì)議上，衡陽(yáng)中級(jí)法院的工作報(bào)告被人大代表們否決。這是自2001年沈陽(yáng)中院報(bào)告被否決之后6年來(lái)，國(guó)內(nèi)又一個(gè)人大否決法院報(bào)告的罕見(jiàn)案例，當(dāng)時(shí)震撼了衡陽(yáng)乃至湖南政壇。二是2002年衡陽(yáng)衡東縣人大主席團(tuán)否決了22名人大代表對(duì)熊某的縣法院院長(zhǎng)候選人提名。但隨后的選舉中，出席會(huì)議的238位縣人大代表153位在另選欄填寫了熊某的名字，熊當(dāng)選為衡東縣法院院長(zhǎng)。事后調(diào)查顯示，熊在選舉前大肆賄選，收買選票，嚴(yán)重違紀(jì)。

　　衡陽(yáng)人大連續(xù)幾屆出現(xiàn)賄選事件，而且愈演愈大，絕不是偶然。衡陽(yáng)是湖南省第二大城市，湘南政治經(jīng)濟(jì)文化中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，是國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家綜合保稅區(qū)，以及湖南省唯一的國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市。2012年衡陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1985億元，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)1234戶，規(guī)模工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值3300億元，財(cái)政收入完成185.36億元。2013年，引進(jìn)16家世界500強(qiáng)、16家大型央企、大型跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)100強(qiáng)企業(yè)10家以上，引進(jìn)投資億元以上的重大項(xiàng)目100個(gè)。祁東縣某私企老板曾經(jīng)對(duì)記者坦陳參選的目的就是為了生意：“企業(yè)要做大做強(qiáng)，如果我當(dāng)了人大代表，可以融資，在納稅之類的事情上也有很多好處，工商、公安就不敢隨便找我們了。”在坊間，當(dāng)選市代表“貸款可以不要擔(dān)保、納稅可以減免、犯罪可以保護(hù)”的信息流傳甚廣。人大代表的權(quán)力，在衡陽(yáng)獲得了前所未有的推崇，并在現(xiàn)實(shí)政治生活中發(fā)揮了實(shí)際的作用，這是衡陽(yáng)賄選不止的最根本的原因。沒(méi)有傻子會(huì)用真金白銀去購(gòu)買橡皮圖章，買權(quán)就是為了獲利。

　　美國(guó)政客用金錢購(gòu)買權(quán)力，已經(jīng)形成一套合法的機(jī)制，避開(kāi)了腐敗這個(gè)詞，因?yàn)檎潍I(xiàn)金完全具有正當(dāng)性，但每屆選舉前不得不兩頭下注并仔細(xì)盤算下注比例的財(cái)團(tuán)，很清楚投資權(quán)力是有回報(bào)的。賄選奧委會(huì)讓鹽湖城獲得承辦冬奧會(huì)資格，給鹽湖城帶來(lái)一億美元的收益，賄選的官員很清楚他們花出去的1500萬(wàn)美元非常值得，因?yàn)榻疱X兌換到的權(quán)力帶來(lái)了更多的金錢。臺(tái)灣縣市議員選舉中，中國(guó)大陸鄉(xiāng)村基層直選中，那些請(qǐng)村民吃流水席、送紅包的的候選人，也非常清楚，他們提前送出去的錢，肯定能在他們?nèi)蝺?nèi)撈回來(lái)，誰(shuí)也不會(huì)做虧本的買賣。當(dāng)然，衡陽(yáng)市這次被查處的給幾百名人大代表行賄的候選人，以及收受賄賂的代表們也很清楚，他們?cè)谧龅氖虑榻袡?quán)錢交易，與“人民”的利益毫無(wú)關(guān)系，與人民代表大會(huì)的宗旨背道而馳。這樣一條利益鏈不斬?cái)啵肋h(yuǎn)禁止不了賄選。如何斬?cái)?古往今來(lái)的政治哲學(xué)已經(jīng)開(kāi)出藥方：針對(duì)權(quán)力建立監(jiān)督機(jī)制，讓通過(guò)權(quán)力獲得非法利益的行為受到懲罰。

　　人民代表大會(huì)制度是中國(guó)的根本政治制度，在制度設(shè)計(jì)層面的優(yōu)越性毋庸贅述，但其功能并沒(méi)有真正被激活，這也是為何人民代表大會(huì)制度也在推進(jìn)改革的原因。而且，最為重要的是，人大代表的選舉程序缺乏公開(kāi)性和公正性，監(jiān)督力度不夠，一旦人大代表成為尋租對(duì)象，也很難被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處。而人大本身除了提案、制定法律，選舉領(lǐng)導(dǎo)人之外，還要履行其監(jiān)督職能，如身不正，何以正他人?這次賄選事件由官方主動(dòng)處理并大規(guī)模地公布消息，湖南省紀(jì)委對(duì)涉案數(shù)百名黨員和國(guó)家工作人員進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)立案，就表明中國(guó)的民主模式絕不容許這樣的腐敗存在。監(jiān)督的力度有多大，查處的力度有多大，改變的力度也就會(huì)有多大。別說(shuō)“法不責(zé)眾”，不管多少人都全部追究，這就斬?cái)嗔四切┰噲D利用權(quán)錢交易獲利者的僥幸，而隨之而來(lái)的懲罰，則會(huì)令這樣的典型案件起到以儆效尤的作用。

　　衡陽(yáng)人大賄選事件，無(wú)疑是今年反腐案件中的重要一役。在這一年中，我們看到貪腐的高官紛紛落馬，民眾拍手稱快。尤其是十八屆三中全會(huì)以后，包括黨委、紀(jì)委、監(jiān)察、檢察、媒體、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在內(nèi)的多種監(jiān)督一起發(fā)力，貪官如過(guò)街老鼠人人喊打，不僅打蒼蠅而且重拳打老虎，力度之大前所未有，這是需要有壯士斷腕的決心的。中國(guó)的民主之路，絕不允許讓金錢購(gòu)買權(quán)力的現(xiàn)象蔓延，也不應(yīng)該讓其他國(guó)家或地區(qū)民主亂象中那賄選遍地的事情在我國(guó)重演。湖南嚴(yán)厲查處衡陽(yáng)破壞選舉案?jìng)鬟f的明確信號(hào)就是黨紀(jì)國(guó)法對(duì)腐敗的零容忍。這次事件是壞事，也是一件好事，因?yàn)楣喂钳焸囃粗螅艜?huì)有清廉而勤政的政治環(huán)境。

　　寫于2013年12月30日午后

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