中國應成立專門機構 推進航母法制建設
核心提示：中國航母建設仍處于科研試驗階段，形成戰斗力尚需時日。在此期間，應當高度重視法制工作，航母建設法制必須先行，依法治軍航母應當從嚴。首先，就重要性而言，航母法制工作不可或缺。在市場經濟條件下，航母研制需要運用法律手段動員組織大量配套單位協作完成。
2011年8月，經改造的“瓦良格號”航母平臺進行出海航行試驗，中國迎來航母時代。做好航母列裝服役準備，除了武器裝備等硬件建設外，作為軟件的法規制度建設亦須盡快配套。
航母建設法制必須先行
中國航母建設仍處于科研試驗階段，形成戰斗力尚需時日。在此期間，應當高度重視法制工作，航母建設法制必須先行，依法治軍航母應當從嚴。
首先，就重要性而言，航母法制工作不可或缺。在市場經濟條件下，航母研制需要運用法律手段動員組織大量配套單位協作完成，航母復雜的內部管理需要有嚴密的規章制度來調整規范，航母戰斗力的生成受制于編成、訓練、操作等方面法規制度設計的科學性與嚴密性，航母海上航行自由的實現也有賴于充分的國際法準備。
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其次，就必要性而言，航母法制工作尚屬空白，亟需填補。當前我國即沒有專門的航母法規，也無現成的外國航母法規可供借鑒，對相關法律問題，尤其是航母出海涉及的國際法問題也缺乏系統研究，航母所需法律人才更是匱乏。
再次，就緊迫性而言，法制工作遲緩將影響航母大計。航母法制建設周期長，基礎性工作多，不可能一蹴而就。為避免因法制工作缺位或滯后，給航母建設造成不必要的損失，以至影響未來航母戰斗力的形成，必須加緊展開。
整體推進航母法制建設
相對于我國以往軍事法制建設，與航母相關的法制建設無先例可循，為確保其質量與效率，需要加強統一領導，搞好整體謀劃。
一是設立專門法制機構。航母法制建設是一項長期復雜的專業性工作，必須在專門機構的組織領導下不間斷進行。建議海軍抽組人員盡快成立航母法制辦公室，統一負責法制建設規劃、立法等各項法制工作，從組織上保障法制建設的科學性、系統性和適宜性。
二是搞好綜合統籌規劃。航母法制建設主要著眼于未來航母戰斗力形成，而航母服從、服務于海軍發展戰略和國家的總體發展戰略。航母法制建設應根據我國國家發展戰略及海軍發展戰略，進行頂層設計、統籌規劃、謀篇布局，以保證各項工作協調配套、一體推進、形成合力，推動和促進航母戰斗力形成。
三是在統一領導的基礎上實行項目化管理。航母法制建設在堅持統一領導規劃的同時，為控制進度、提高效率，可以打破以往的法制建設常規模式，采用科研、工程領域行之有效的項目化管理模式，將法制建設劃分為法律資源梳理、立法等幾個模塊，按照設置目標、量化任務、計劃分解、考核進度的方法進行管理，以加快推進、保證質量。
盡快啟動航母相關立法
信息化條件下，法規制度是人與武器相結合、實現戰斗力生成的“倍增器”。航母形成戰斗力，立法工作刻不容緩。
一是組織編制立法。作為“海上領土”和“軍事基地”，航母戰斗群組成結構和裝備構造十分繁多復雜，需要整合大量高科技裝備與人員。為了保證航母戰斗群能夠形成“一個拳頭打人”的合力效應，首先應當建立健全科學實用的航母組織編制法規制度，將航母平臺和其他艦艇、艦載機以及不同類別人員聚合起來，實現航母戰斗群的合編合心合力，取得“1加1大于2”的團隊效果。
二是合成訓練立法。航母戰斗群合成訓練，包括防空、反潛和護航等多種科目，其作用在于磨礪航母戰斗群多兵種、多艦種、多機種一體作戰技能，形成和保持戰斗熟練度，進而提高戰斗力。鑒于其重要性，建議總結我海軍合成訓練的經驗，并借鑒外軍航母戰斗群合成演練的成功實踐，盡快制定航母合成訓練法規。
三是行政管理立法。航母戰斗群是一個龐大的軍事組織，無論是其內部分工協作的有序化，還是外部相關武器裝備科研生產協作的高效化，都是以嚴格的行政管理為基礎。美國最先進的“尼米茲”級“喬治·布什”號航母載員多達6000人，各類人員能夠在艦上協調有序地工作生活，靠的就是嚴格規范的管理。為此，需要制定出臺航母人員管理條令，同時還要出臺相關武器裝備研制組織管理、技術成果保密、碼頭船塢毗鄰區管理、新聞宣傳、登艦參觀考察審批等方面的規章制度，以確保航母內、外關系順暢，管理周密科學。
四是編印諸法合體的法律手冊。與航母相關的法規制度是一個綜合性的整體，包含國際性規則和國內的軍事法規范，門類多、內容雜，為了方便航母工作人員熟悉掌握、靈活運用，可以考慮制定條文清晰、簡明易懂、實用方便，融航母讀本、官兵手冊、作戰守則等為一體，包含有國家、軍隊和國際相關法規制度在內的綜合性法律手冊，配發部隊。
(作者系解放軍總裝備部法律顧問處律師)
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