解決校車問題不能政府“包辦”

11屆全國人大常委會第24次會議昨天上午召開聯組會議，專題詢問國務院關于實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》工作情況。受國務院委托，教育部、國家發改委等八部委負責人到會聽取意見、回答詢問。

　談及近期廣受關注的校車安全問題，國家發改委副主任朱之鑫表示，校車問題是關系民生的大事，解決這一問題既不能靠政府“包辦”，也不能脫離國情照搬別國做法，而應以政府主導，建立一套符合中國國情的校車制度。各部委負責人還回答了委員們關于教育經費、農村中小學布局、高等教育、民辦教育等問題的詢問。

校車安全

校車制度不能照搬別國做法

校車安全是最近廣受關注的熱點問題，全國人大常委會委員索麗生表示，近期連續發生多起接送學生上學放學的車輛交通安全事故，令人痛心。“請問有關部門打算采取哪些措施切實保障學生上學放學的交通安全？”索麗生委員問道。

國家發改委副主任朱之鑫對此表示，校車問題涉及老百姓的切身利益，是關系民生的大事，國務院有關部門已經在著手解決這一問題，一是抓緊制定《校車安全條例》，條例草案已于本月11日向社會征求意見；二是研究建立包括完善校車標準等在內的校車管理制度。

朱之鑫表示，建立校車制度的問題非常復雜，涉及方方面面，例如學校的規劃布局、城鄉公共交通發展水平、道路條件、校車和駕駛員準入條件、校車購置和運行維護資金籌措等，涉及的部門和行業也非常多。所以統籌協調非常必要，要明確政府的主導責任。

索麗生委員表示，目前正在征求意見的《校車安全條例（草案）》對校車進行了嚴格界定，但有人擔心由于經費投入、校車達標等因素，這一規定反而會導致一段時期內普通家庭的學生,特別是貧困、邊遠、山區等地的學生無車可坐，難以就學。

朱之鑫對此表示，目前這種情況已經在部分地區開始出現。要解決這個問題，還是要疏堵結合，既要嚴厲打擊黑校車，規范校車的運營管理，各地也要從實際出發，盡快拿出幾條能夠保證學生正常出行安全的過渡性辦法。正在征求意見的《校車安全條例（草案）》就設置了一個為期3年的過渡期，在過渡期里，用于接送學生的校車不能滿足要求的，可以根據省級人民政府的規定，使用其他取得校車標牌的載客汽車。

朱之鑫表示，解決校車問題應以政府主導，建立一套符合中國國情的校車制度，但不能靠政府“包辦”所有事項，同時要因地制宜，不能搞“一刀切”，不能脫離國情照搬別國做法。目前國務院多個部門正在抓緊研究，下一步將抓緊起草建立校車制度的意見，并做好與《校車安全條例》的銜接。

教育部部長袁貴仁則表示，教育系統一定會盡心盡力、盡職盡責做好協調配合工作。要切實加強安全教育，協調家長選擇、設計學生上下學的交通路線和交通方式，有校車的學校要建立校車安全管理制度，確保學生交通安全。

農村并校

全國小學數量十年減少一半

因與校車安全問題相關聯，農村中小學布局調整也是近期社會關注的一個熱點。姚建年委員表示，因農村學校數量大幅減少，許多學生上學路途遠，不安全因素增加。部分家庭經濟負擔加重，一些地區出現了輟學率反彈的現象。且低齡學生住校，過早離開家庭和農村生活的環境，對學生的成長也有不利影響。他表示，并校不能搞一刀切，就近入學可明顯降低安全隱患。

袁貴仁對此表示，農村中小學布局調整的起因可概括為“一少”“一多”“一高”：即農村學生數量減少，學齡人口減少；進城務工人員隨遷子女增多；對高質量教育需求提高。從2000年到2010年，十年間全國小學數量因上述原因減少一半，從55萬所減至26萬所。初中減少六分之一，從6.4萬所減至5.5萬所。

袁貴仁表示，布局調整整合了農村教育資源，提升了教師配備水平，提高了教育質量和辦學效益，總體上是應當肯定的。但一些學校的撤并中，也存在工作簡單化、程序不規范，以及撤并后辦學條件沒有跟上的問題。

“學校撤并后，要么住宿，要么不住宿。對住宿的學生來說，學校撤并后一些學生到離家較遠的學校住宿，學校不僅要解決教和學的問題，還要解決吃、住、玩、衛生、安全的問題，以及家庭經濟負擔。”袁貴仁還表示，而不住宿的學生上學，要么步行或騎自行車，占到了64%，要么乘坐交通工具，包括校車、公交車、租用車、私家車等，這也帶來交通風險。

在談到解決布局調整后存在的問題時，袁貴仁稱，“要慎重對待學校的撤并”，不具備條件的不予撤并，對需要保留的教學點要堅持辦下去，而且要辦好。同時，要明確學校撤并的工作程序，要建立學校布局調整的聽證和公示制度，充分聽取學生家長和村民自治組織的意見，對經過科學論證和嚴格程序予以撤并的學校，也要先建后撤，解決好不住宿學生的交通問題，解決好住宿學生的生活保障問題。

教育經費

國家將設教育經費監管中心

教育規劃綱要提出，到2012年國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例要達到4%，到2020年要基本實現教育現代化。如何保障教育經費可持續增長，是許多委員關心的問題。

在回答詢問時，財政部副部長張少春說，4%的問題社會高度關注。2010年，這個比例達到了3.66%。今年，國務院印發了《關于進一步加大財政教育投入的意見》，并召開會議作出部署。目前，總體落實情況比較好，政策效果已逐步顯現。1-11月份，全國公共預算安排的教育支出達到12332億，同比增長25.8%，高于同期財政支出增幅1.5個百分點，財政教育支出占公共財政支出的比重同比提高0.16個百分點。教育費附加征收1231億元，同比增長46.5%；地方教育附加征收621億元，增長1.89倍。同時，預算內基建的教育支出比重也提高到7%。2012年實現4%以后，各級政府要繼續加大投入，并構建可持續增長的機制，這方面已作出部署。

對于委員們提出的如何調動全社會投入教育積極性的詢問，國家發改委副主任朱之鑫回答說，從教育總經費來說，社會投入遠低于財政性教育經費投入。解決這個問題將從三方面入手：一是盡快修訂完善相關法律和法規，解決民辦教育的法人地位、分類管理和財會制度等問題；二是在支持鼓勵政策上拿出管用的實招，包括財稅、金融、用地、價格和人才等方面的鼓勵政策；三是盡快建立鼓勵社會捐贈的激勵政策，包括建立規范透明、有公信力的捐贈管理架構，形成專業化、規范化和透明度高的運行機制，落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除政策，研究制定企業捐資教育支出從應納稅所得額中扣除的政策。

如何保障教育經費更合理、更科學使用，是委員們深入思考后的追問。對此，教育部部長袁貴仁回答說，我們要把錢用在刀刃上，使用好、管理好。使用上，要在保運轉、保工資、保安全的基礎上重點對薄弱環節和關鍵領域傾斜。管理上，要切實以提高資金使用效益、防范財金風險為核心，加強制度建設，抓好四個環節：一是決定經費投向、確定資金規模的時候，做到規則先行、科學論證，廣泛聽取建議；二是完善學校財會制度，推進高校總會計師委派制度；三是教育經費從分配、使用到結算，重大項目從開工、建設到驗收，都有紀檢審計部門參與；四是進一步完善經費統計公告制度，制定學校財務收支公告制度，建立重大項目使用公告制度，使經費分配使用始終處于社會監督之下。

袁貴仁透露，國家將設立專門的教育經費監管中心，使對經費的使用、管理、監督常態化、規范化、制度化，該計劃已獲中央編辦批準。

高等教育

不再新設211、985工程學校

“教育部對各個學校管得過細、過死，對學校的干預很多。”在昨天的專題詢問會上，賀鏗委員就高校自主辦學接連發問，他對持續已有十多年的高校教學評估驗收提出質疑。他同時表示，“211”和“985”工程的初衷是很好的，但在評審過程中存在很多問題，應出臺后續的管理細則加以規范。

袁貴仁對此表示，對高校實行本科教育評估是高教法規定的教育行政部門的職責，通過評估要鞏固教學在學校工作中的中心地位，要促進辦學條件的改善，以推動教學管理制度化建設。在以往的評估工作中存在著一些不足，如評估標準、評估手段比較單一，工作存在著簡單化、形式化的傾向。今后應進一步完善評估方案，改進評估方式，提高評估質量，達到評估的目標。

袁貴仁表示，當前，“211”工程和“985”工程的規模已經穩定，今后不再新設這兩個工程的學校。

他說，改革開放以來，教育部在高校領域有兩項重要的標志性工程，即“211”工程和“985”工程，教育部與財政部、發改委一起對這些學校開展了中期檢查、驗收和評估工作，總的來看兩項工程的決策正確，富有前瞻性，成效顯著，在國內外產生了巨大影響，目前開始進入全面收獲的時期。

同時，他表示，在實際工作中，確實存在一些需要改進的地方和需要努力解決的問題。當前，兩項工程的規模已經穩定，現在211工程是112所，985所是39所，不再新設這兩個工程的學校，開始進入長期規劃、動態管理、分段實施的階段。

■聲音

我國發展的不平衡特征非常明顯，地區之間不僅經濟發展水平有差距，自然條件、人口密度、學校布局，包括財力方面的差距也非常大。建立校車制度，總的來看還不能脫離國情照搬別國的做法。

——國家發改委副主任朱之鑫談校車安全

關于校車問題，最近一段時間先后發生了幾起校車安全事故，造成了孩子的傷亡，教育部門和我們為人父母者都感到十分痛心，非常難過。它向我們敲響了警鐘，務必把校車這個新問題提到重要的議程上來。

——教育部部長袁貴仁談校車安全

教學評估驗收，教育部大概搞了十幾年了，90年代初我在學校的時候就開始搞，搞得學校里怨聲載道，對學校提出進行評估時提前兩三年就通知了，這兩三年學校校長干什么？一是抓錢把硬件條件改善一下；二是憑關系，將來評的時候可以說說話；三是弄虛作假，教案是怎么寫的，考試卷子是怎么搞的，花大量的力量去弄虛作假……這么多意見，教育部到底知道不知道？它的實際效果有什么作用？這是我的一個重點問題。

——全國人大常委會委員賀鏗談高校自主辦學

據我所知，有一些學校進口了相當多的高端設備、實驗室儀器設備，三五年沒有開箱的不是個別。如果說我們的“211”、“985”沒有后續的辦法管理細則，我認為達不到初衷，我對這個問題也有一定看法。

——全國人大常委會委員賀鏗談高校建設

（綜合本報記者孫乾 新華社報道）

小民竊以為的確校車的事情中國政府不能包辦。因為中國政府需要包辦馬其頓的校車，讓其與臺灣不再建立官方關系；中國政府也可以把外匯撒歡似地全買了美歐的國債，好借錢讓歐美的孩子們率先坐上安全的校車。......反正，幾千萬公務員三公經費一分不能少，誰說公車是腐敗？起碼解決了領導干部子女上學的交通問題。

 中國的教育不是教孩子做人，只是教孩子們書本上的知識、還有做官、掙錢、說假話，等等。

 窮人的孩子沒校車沒關系，領導干部的孩子都去了耶魯哈佛；窮人的孩子坐校車出了事故，經濟補償了事。

如此一來，中國的教育談何義務教育、全民教育，我看所謂的中國教育改革不過是教育商品化和教育腐敗化罷了。