中國(guó)青年報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，以“招商引資獎(jiǎng)勵(lì)”和“官司”為關(guān)鍵詞在互聯(lián)網(wǎng)上搜索，全國(guó)各地類似的案例并不少見。
據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》等媒體報(bào)道，2009年10月，北京市民韓杰起訴河北省邢臺(tái)市政府“行政不作為”的案子在邢臺(tái)市中級(jí)人民法院開庭審理，韓杰要求邢臺(tái)市政府兌現(xiàn)1650萬元的巨額招商引資獎(jiǎng)金。
該案的起因在于，從2003年起，香港建滔集團(tuán)在河北省邢臺(tái)市內(nèi)邱縣開辦公司，一期總投資超過9億元人民幣，二期擬投資7.5億元。韓杰要求以引資人的身份兌現(xiàn)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)，因?yàn)樾吓_(tái)市規(guī)定“引薦內(nèi)外商在我市直接投資的，可按外方投資額的1%～2.5%提取獎(jiǎng)金”。然而，邢臺(tái)市政府卻聲稱，韓杰在該項(xiàng)目的引進(jìn)過程中只是間接做了一些工作，因此決定只給予其40萬元獎(jiǎng)勵(lì)。與姜大成一樣，在多次交涉無果后，韓杰將邢臺(tái)市政府告上法庭，要求其兌現(xiàn)巨額獎(jiǎng)金。
除此之外，浙江紹興、河北定州、湖北咸寧等地也出現(xiàn)過類似的案例：當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，獎(jiǎng)勵(lì)額度優(yōu)厚，但有人將項(xiàng)目介紹到當(dāng)?shù)睾螅瑓s因?yàn)榉N種原因沒能獲得足額的獎(jiǎng)勵(lì)金額，因此憤而跟政府部門打起了官司。
姜大成的律師王達(dá)認(rèn)為，沭陽縣對(duì)招商引資人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的文件，是其對(duì)符合招商引資條件的單位、個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)所設(shè)定的義務(wù)，“如果沒有與上位法發(fā)生抵觸，就應(yīng)當(dāng)是有效的。既然符合政府承諾條件，政府應(yīng)該拿出誠(chéng)信予以兌現(xiàn)。”他說，在類似的案例中，有好幾個(gè)地方就判決政府足額履行承諾。
但也有專家對(duì)設(shè)立這種獎(jiǎng)勵(lì)是否合法提出了質(zhì)疑。清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津就認(rèn)為，政府設(shè)立招商引資獎(jiǎng)勵(lì)違反了財(cái)政法律，尤其是政府的高額獎(jiǎng)勵(lì)將政府部門和政府工作人員納入其中的時(shí)候更是如此，“招商引資本來就是一些政府部門的工作職責(zé)，但現(xiàn)在地方政府為了鼓勵(lì)所有政府工作人員都介入市場(chǎng)，竟然出臺(tái)政策獎(jiǎng)勵(lì)自己，這違背了公共財(cái)政開支的基本規(guī)定。”
記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)招商引資實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的方式在全國(guó)到處可見：
《昆明市2010年招商引資工作實(shí)績(jī)考核獎(jiǎng)懲辦法》規(guī)定，“每完成內(nèi)資1億元人民幣獎(jiǎng)勵(lì)4萬元人民幣，每完成外資1億美元獎(jiǎng)勵(lì)50萬元人民幣的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)”。
2011年5月31日印發(fā)的貴州省《安順市招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》規(guī)定：“市級(jí)財(cái)政每年安排不低于500萬元資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)全市在招商引資工作領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的縣（區(qū)）和市直部門。”同時(shí)還規(guī)定：“支付給個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)資金，由支付單位代扣代繳個(gè)人所得稅。”
事實(shí)上，這類招商引資的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定可見諸于很多地方政府文件，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也出臺(tái)了相關(guān)文件。
這其中，大部分只規(guī)定了現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，但跟沭陽一樣，除了現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)之外，許多地方還規(guī)定了配套獎(jiǎng)勵(lì)方式。例如，2008年發(fā)布的《廣西壯族自治區(qū)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》及其后制定的實(shí)施細(xì)則就規(guī)定，對(duì)自治區(qū)公務(wù)人員引資者，行政獎(jiǎng)勵(lì)為“嘉獎(jiǎng)”和“記功”甚至授予“榮譽(yù)稱號(hào)”。
山東省鄒城市《招商引資優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策》也規(guī)定，引資達(dá)到一定規(guī)模的，“其配偶或子女系全日制普通中等以上院校畢業(yè)的，可安排其中1名到市事業(yè)單位工作；引進(jìn)3000萬元以上工業(yè)單體項(xiàng)目或6000萬元以上其他項(xiàng)目的，引薦人符合條件的，可晉職晉級(jí)，或享受安排配偶、子女工作的有關(guān)政策。”
中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系系主任孫柏瑛教授認(rèn)為，把招商引資與巨額獎(jiǎng)勵(lì)、升學(xué)、就業(yè)、晉升等各種舉措掛鉤，充分說明了某些地方政府為了單純追求GDP增長(zhǎng)，已經(jīng)完全不考慮其他方面，“子女入學(xué)涉及教育公平問題，進(jìn)事業(yè)單位、安排就業(yè)、晉升涉及人才選拔制度和就業(yè)公平問題，結(jié)果，僅僅為了招商引資，其他一切都成了犧牲品。這正說明了招商引資中存在著各種問題。”
孫柏瑛告訴記者，當(dāng)前，我國(guó)某些地方的招商引資存在大量問題。比如只顧引進(jìn)項(xiàng)目不顧環(huán)境保護(hù)，招來高能耗企業(yè)或污染企業(yè)導(dǎo)致資源大量耗費(fèi)、環(huán)境嚴(yán)重受損。再比如，由于各地招商引資競(jìng)爭(zhēng)太激烈，導(dǎo)致在爭(zhēng)搶項(xiàng)目過程中地方政府付出了太大的代價(jià)，甚至出現(xiàn)“零地價(jià)”、“零收費(fèi)”乃至補(bǔ)貼資金設(shè)備等優(yōu)惠政策的惡性競(jìng)爭(zhēng)。結(jié)果，拆遷等經(jīng)費(fèi)被嚴(yán)重壓縮，極大了損害了本地群眾的利益，也使得本地的中小企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。另外，層層下指標(biāo)、層層分解任務(wù)的高壓式招商引資模式，也常常引發(fā)形式主義和造假盛行，一些地方和政府工作人員由于實(shí)在無法完成任務(wù)，只要采取“假招商”等方式蒙混過關(guān)，形成“虛假繁榮”。
“有些地方看似通過這種全員招商取得了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但那里的群眾生活真的變好了嗎？社會(huì)可持續(xù)發(fā)展嗎？恰恰相反，一些地方雖然GDP上去了，但由于環(huán)境嚴(yán)重被污染，甚至出現(xiàn)了癌癥村；掠奪式征地導(dǎo)致社會(huì)矛盾非常尖銳，民眾生活水平不僅沒提高，反而貧富差距加大，民生更為凋敝，而地方政府的尋租現(xiàn)象、腐敗現(xiàn)象卻愈演愈烈。”
孫柏瑛說，招商引資這種“政績(jī)錦標(biāo)賽”已經(jīng)帶來了太多的亂象，地方政府應(yīng)該拋棄這種簡(jiǎn)單的做法，追求社會(huì)的綜合發(fā)展與和諧發(fā)展。
「 支持烏有之鄉(xiāng)！」
烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM
您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)
