財經
扶貧遲遲不見動靜 貧困線曾20年不變
新十年扶貧綱要將出 地方或自主決定貧困線
2000年以前，中國一直采用的是1986年確定的206元的扶貧標準。這一農村貧困標準，為維持最低生存的“絕對貧困”標準，以每人每日2100大卡熱量的最低營養需求為基準。此后，這一標準依據農村居民消費價格指數進行更新。到2007年，這一標準是785元。這意味著，在20多年里，中國的扶貧標準一直未曾上調，個別年份甚至是下降的。
由于中國區域發展不平衡，扶貧標準和“低保”標準相銜接也并非易事：任何一個標準，要么東部感覺偏低，要么西部感覺偏高。出于這樣一個考慮，國務院扶貧辦不排除會選擇分散決策的方式，由各地根據當地實際制定扶貧標準……
貧困線提高了 窮人才能得到政府救濟
貧困線標準的上調速度落后于經濟增速和物價漲幅，其必然結果就是貧困人口數量被低估。一些名義上已經脫貧的人群實際上可能仍然很貧困，卻因為收入超過貧困線而失去獲得政府救濟的權利。提高貧困線標準是當前改革收入分配的題中應有之義...
中國的貧困線本來就低的讓人臉紅
1985年，貧困線的標準是人均年純收入為206元，09年提高到1196元。“中國的貧困人口標準低得讓人驚訝。”沈雯說，中國在上調至1196元之前，貧困線標準為785元，按2005年匯率折算每天收入只有0.57美元，與世界銀行確定的1.25美元標準差距懸殊...
我國貧困線標準在向非洲看齊
中國貧困線跟黑非洲接軌
世界銀行有兩條貧困線:日收入2美元才是貧困線，用于小康社會；日收入1.25美元的那條，叫作絕對貧困線或極端貧困線，用于黑非洲等二十余個世界上最貧窮的國家。
美國窮人標準快等于中國中產標準了
05年美國有3700萬貧困人口，占總人口的12.6%，對兩口之家貧困線則是12334美元。若按早美國兩口之家的貧困線標準恒量世界，那只有1/5國家和地區的人民過得比美國窮人要好。
為什么提高貧困線這么難
第一大難：上調標準顯真相 貧困人口勢必大增
一些中西部省份的貧困人口總數將比去年大幅增加，貧困發生率也有可能大幅提升。林嘉騋說，今年貧困標準有可能上調到年人均純收入1500元，比2008年、2009年1196元的貧困標準提高了25%，貧困人口總數將大增，再回到9000多萬甚至上億都有可能。未來10年扶貧開發任務艱巨，返貧壓力仍然較大……
第二大難：讓中國政府丟面子 需要有強大的內心
曾幾何時，"讓貧困在共和國的版圖上退縮"成為信條和目標。1978年至2008年，中國貧困人口從2.5億減為2000多萬，成就卓著。在仍采用國內自定義貧困線的86個國家中，中國的貧困發生率最低，為4.2%。世界銀行數據表明，過去25年，全球減貧事業成就的70%左右來自中國。提高貧困線增加窮人，政府敢不敢這么“丟人”……
第三大難：地方政府從哪里找錢來支持扶貧？
但不可否認，即將出現的新扶貧目標也將給決策層帶來一定壓力。溫家寶總理曾明言，“至2020年，一定要基本消除貧困現象。”另一項資料也證實了人們的擔憂——國務院扶貧辦數據顯示，1980年到07年的28年間，中央財政累計安排扶貧資金1600多億，平均每年僅為57億，與每年數萬億的財政支出總額差距很大……
延伸閱讀
社科院稱城市貧困人口約5000萬
中國城市貧困人口約有5000萬人，而且這個數字呈現出不斷上升的趨勢。..
貧困縣靠罰款發工資
在站長看來，一個運管站有多半人都沒有正式編制，只能靠罰款來解決工資福利問題...
扶貧困境：擺脫不了補貼依賴癥
“富縣戴窮帽”再證扶貧機制缺陷
貧困，在特定語境下儼然成了資源和財富。“貧困縣”這頂帽子，將極大地緩解地方財政的壓力。據中央財政預算，僅2011年用于貧困縣的扶貧基金就高達306億元；不僅如此，所有國家認定的貧困縣都將得到中央部委的“對口扶貧”。以湖南省貧困縣新化縣為例，在與財政部“結對子”之后，從1994年到2006年共獲得專項扶貧資金和“對口扶貧”資金就超過10億元。
正是這種巨大的誘惑導致“富縣戴窮帽”現象出現，它實質上再次說明當前的扶貧制度可能存在嚴重缺陷。
現有扶貧反而加劇貧富差距
“ 中國農大教授李小云認為，現有的貧困縣扶持政策會引發一系列地方對中央財政支持的博弈，形成“精英捕獲”，即不同層次的干部，包括村干部、鄉干部，利用自己有利的“權勢”地位，來捕獲國家資源...
貧困縣機制鼓勵無償占用公共資源
現在有貧困縣進入的機制，但沒有退出的機制。按理說，國家的扶貧資金是有限的，應該用來扶助那些更需要的地區，但實際中困縣不愿脫貧、不愿摘帽，這涉及到資源分配。如果進入退出機制不嚴格，就會激勵這些縣獲得無償資源...
幫助窮人：物質和權利都該照顧到
物質上：貧困線要早點與國際接軌
當前需進一步提高扶貧標準，使其與國際接軌。第一種方式，是在當前標準之上，充分考慮物價因素和恩格爾系數變動，逐年分步調整。采取模式財政壓力較小，在操作上也更加現實。另一種方式，則是一步到位與國際標準接軌。根據1.25美元和2美元的國際標準，初步測算的調整幅度將在2000元到3000元之間……
權利上：要收入扶貧 更要權利扶貧
多年來政府扶貧關注點都在提高貧困標準線上。世界銀行對貧困嚴格定義，認為貧困由三個特征構成：第一是缺少機會參與經濟活動；第二是在一些關系到自己命運的決策上沒有發言權；第三是易受到經濟以及其他沖擊影響。鑒于現在的貧困線只是“生存貧困線”，筆者認為該在這個基礎上加一個“權利扶貧線”……
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名詞解釋
貧困標準
貧困標準即貧困線，主要指國家為救濟社會成員因自然、社會、經濟和心理等原因收入減少或中斷難以維持基本生活而制定的社會救濟標準。它的實質是在一定時間、空間和社會發展條件下，維持人們基本生存和社會公認標準所必須消費的物品和服務的最低費用。1985年，中國將人均年純收入200元作為貧困線。后根據物價指數等逐年微調，直至2009年1196元的標準。
本期結語
在中國，貧困線之下的人們是真正的絕對貧窮。如果恰好生活在本國政府規定的貧困線上，那么每天的消費支出夠買些什么食物？在中國，答案是六個饅頭，或三根香蕉，或兩個半蒜頭，或一小捧軟糖；在日本，答案是五條秋刀魚，或近五十個土豆，或一大塊五花肉，或幾大捆金針菇；在尼泊爾，答案是十二根青椒，或七捆菠菜，或二十多片吐司，或十小袋雀巢速溶咖啡。
多句嘴：中國在世界上外匯儲備最多，為誰所有？為誰所用？人民？官吏？中國？美國？
中國在世界上持有最多美國國債，如此不遺余力的發揚國際主義精神支撐美國的財政經濟，使其繼續雄踞世界霸主之地位，中國可謂居功至偉。
可回頭看看現如今國內的貧富分化日嚴重卻輕描淡寫不予關注、貧困標準幾十年不變，扶持力度小之又小，只是官員花起錢來毫不客氣，幾萬億財政轉眼花光，大氣兒也不帶喘一個的，更有無數貪官污吏中飽私囊、而且漂白移民，至國外逍遙享受，此實乃中國特色社會主義最大優越之處。
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