在討論貪腐問題的解決辦法時,匡啟鍵兄提出的第一條建議是黨政分開。他說:“嚴格實行黨政分開。改變黨委領導一切、權力過大過于集中、以黨代政、黨不管黨等不正常狀況,黨委主要應集中在‘管好黨務’工作上。黨政分開后,特別要加強對黨政‘一把手’的嚴格監督。”
這個意見,也經常可以在主流媒體上看到。
黨政分開真能解決貪腐問題?我認為這個“藥方”開得并不正確,有點似是而非。
首先要搞清楚,什么是黨政分開?無論從字面還是從實質上講,這都是講的黨和政之間的分工問題,也就是黨管什么,政管什么的問題?顯然它并不涉及貪腐的本質問題,因而也就無法解決貪腐問題。政的工作由黨來管,就會腐敗?黨不管政的工作,就不會腐敗?這個邏輯顯然是不能成立的。
其次,在黨和政的關系上,無論在理論上和實踐上我黨不僅在原則上已經解決,而且有著豐富的實踐經驗。在解放戰爭時期,解放軍由軍首長與軍政委聯合領導,分工合作,保證了我國解放戰爭的全面勝利。解放后,實行黨委領導下的行政負責制,黨政的分工原則上也是明確的:路線問題、干部問題、政策制定、重要決策由黨委的領導,而具體事務性工作由行政首長負責。現在的問題不是出在黨政有沒有分工上,而是出在分工如何更加合理,在實踐中如何正確執行上。其實,現在某些人提出黨政分工問題是別有用心的,他們的企圖是,讓黨成為一個沒有戰斗力、與行政無關的俱樂部式組織,從而架空黨的領導,便于他們更好地走資本主義道路。蘇聯的解體不就是從這一步開始的嗎?對此,我們應該保持足夠的警惕。
第三,我認為一個人是否走向貪腐,是由外因和內因兩個因素共同決定的。從外因說,有沒有使其貪腐的環境和條件;從內因說,是他自己的世界觀與人生觀如何。而且從《矛盾論》的觀點來看,內因是決定性的。試看在環境十分有利腐敗的封建社會里,不是也出了“先天下之憂而憂、后天下之樂而樂”的范仲淹和剛直不阿的清官海瑞等光耀史冊的人物嗎?而我們當今的問題是,有多少官員究竟樹立了無產階級的世界觀和人生觀?有多少官員牢記著“為人民服務”的宗旨?如果這兩條解決不好,在市場經濟的條件下,貪腐現象將是必然會愈演愈烈的。這難道還有疑問嗎?
所以,將解決貪腐問題的希望放在黨政分開上,不過是一個不切實際的良好愿望而已。
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