據(jù)說(shuō)左ye先生也是強(qiáng)壇老網(wǎng)友了，好幾年沒(méi)出現(xiàn)，這兩天一出現(xiàn)，就談起《關(guān)于鐵道部市場(chǎng)化私有化的設(shè)想》來(lái)了。
首先需要說(shuō)明一下：“市場(chǎng)化”和“私有化”是“國(guó)營(yíng)企業(yè)改制”當(dāng)中的相互區(qū)別而又互相依存的兩個(gè)過(guò)程。
原先的全民所有制國(guó)營(yíng)企業(yè)，在1993年進(jìn)行了所有制改造之后，變成政府擁有所有權(quán)的“國(guó)有企業(yè)”之后，仍然是政府直接經(jīng)營(yíng)的，所以實(shí)際上成了“政府所有政府經(jīng)營(yíng)”。
“市場(chǎng)化”是對(duì)“國(guó)有企業(yè)”進(jìn)行進(jìn)一步的改革，就是把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體徹底變成企業(yè)自身。這樣，這個(gè)企業(yè)仍然是“政府所有”，但是一切經(jīng)營(yíng)行為都按照“市場(chǎng)規(guī)律”去做，
政府部門只依照法律負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政管理，這一步改革被稱為“政企分開(kāi)”。
“政企分開(kāi)”之后的這個(gè)國(guó)有企業(yè)，仍然是政府所有的。如果企業(yè)由于發(fā)展而需要資金，或者由于運(yùn)營(yíng)不善出現(xiàn)了虧空，政府作為所有者，當(dāng)然必須拿出錢來(lái)“填空”。這樣，這個(gè)國(guó)有企業(yè)如果不賺錢，就成為了政府的“包袱”。而且，這個(gè)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層實(shí)際上都是政府官員，如果隨便把企業(yè)的資產(chǎn)和利潤(rùn)拿到自己的手里，或者隨便亂花企業(yè)的利潤(rùn)，那就屬于“侵吞和浪費(fèi)國(guó)家財(cái)產(chǎn)”的“貪污腐敗”行為。
為了政府能夠甩掉“包袱”和徹底杜絕國(guó)有企業(yè)的貪污腐敗，就需要再進(jìn)一步的改革。這就是“私有化”，也就是把這個(gè)企業(yè)的所有權(quán)從政府所有變成私人所有，最后稱為上市的股份有限公司。這樣，這個(gè)企業(yè)的所有者就是持有企業(yè)股票的股東，無(wú)論是發(fā)展需要資金，還是虧空需要填空，要么去商業(yè)銀行貸款，要么從股票市場(chǎng)去“籌集資金”，再也不用政府操心了。至于企業(yè)利潤(rùn)在股東之間的分配問(wèn)題，就算少數(shù)幾個(gè)股東侵吞了企業(yè)的利潤(rùn)，那也是公司內(nèi)部的問(wèn)題，與“貪污腐敗”是毫無(wú)聯(lián)系了。
不過(guò)，經(jīng)過(guò)這些年的改革，“市場(chǎng)化”和“私有化”的名聲在普通百姓里往往很不好，一說(shuō)起來(lái)就是“賣光”“送光”之類的詞。所以，現(xiàn)在不少媒體往往以“商業(yè)化”代替“市場(chǎng)化”，以“民營(yíng)化”代替“私有化”。雖說(shuō)只是換了個(gè)馬甲，并沒(méi)有改變實(shí)質(zhì)，但畢竟聽(tīng)起來(lái)好聽(tīng)一點(diǎn)了。
由于“民營(yíng)化”過(guò)程相對(duì)而言比較簡(jiǎn)單，對(duì)于“民營(yíng)化”的理解也沒(méi)有多少問(wèn)題，所以本帖只談“商業(yè)化”。
關(guān)于鐵道部的“商業(yè)化”，左ye先生是這樣設(shè)想的：
“1、先拆分成幾個(gè)國(guó)有客運(yùn)公司，初步展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和調(diào)度全國(guó)統(tǒng)一（這塊如何有效激勵(lì)，也是個(gè)很大的難題）
2、客運(yùn)公司上市，減持股份，逐步私有化
3、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和調(diào)度也開(kāi)始市場(chǎng)化（此時(shí)可能已經(jīng)研究清楚了）”
在很多網(wǎng)友的眼里，一想到“鐵道部商業(yè)化”，腦海里大概也就是出現(xiàn)這樣的圖景吧？這個(gè)設(shè)想實(shí)在是過(guò)于簡(jiǎn)單了，簡(jiǎn)直是形同兒戲。要對(duì)鐵道部進(jìn)行“商業(yè)化”，絕對(duì)是一個(gè)“大手術(shù)”，可不是簡(jiǎn)單地拆成幾個(gè)國(guó)有客運(yùn)公司。
在討論鐵路商業(yè)化之前，先來(lái)看兩個(gè)已經(jīng)完成“商業(yè)化”、正在進(jìn)行“民營(yíng)化”的例子：公路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸。
公路運(yùn)輸大致上有三大塊：高速公路、停靠站點(diǎn)和汽車。這三大塊的運(yùn)營(yíng)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“商業(yè)化”。高速公路由各地的高速公路股份有限公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，而汽車的運(yùn)輸和停靠的站點(diǎn)由各地的客運(yùn)公司和貨運(yùn)公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。
讓我們來(lái)看北京市的兩個(gè)例子。
《北京市首都公路發(fā)展集團(tuán)有限公司》：“北京市首都公路發(fā)展集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“首發(fā)集團(tuán)”）1999年9月成立，是北京市國(guó)有大型企業(yè)，負(fù)責(zé)北京高速公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、籌融資和相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。集團(tuán)注冊(cè)資本305.78億元，截止2010年底，集團(tuán)總資產(chǎn)達(dá)到802.26億元，員工隊(duì)伍11000人。
首發(fā)集團(tuán)成立以來(lái)，在北京市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，始終秉承“替政府融資，為人民修路、以路為依托、謀企業(yè)發(fā)展”的基本宗旨，截止2010年底，共投資建成高速公路606.3公里，初步實(shí)現(xiàn)了首都高速公路放射線加環(huán)線的網(wǎng)絡(luò)化格局。目前，集團(tuán)負(fù)責(zé)管理的高速公路約755公里，包括京港澳高速、京藏高速、京哈高速、通燕高速、京開(kāi)高速、京承高速、機(jī)場(chǎng)北線、機(jī)場(chǎng)南線、京平高速、京津高速、京新高速、機(jī)場(chǎng)第二高速、五環(huán)路和六環(huán)路，按照“快速、安全、舒適、暢通”的目標(biāo)，服務(wù)管理水平不斷提高。產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)圍繞高速公路主業(yè)，初步形成了交通工程、智能科技、物流樞紐、綠化等多元式集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)效益逐年提高，部分業(yè)務(wù)已產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益，逐步進(jìn)入主業(yè)與輔業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良性循環(huán)。”
《北京市長(zhǎng)途汽車有限公司》：“北京市長(zhǎng)途汽車有限公司---前身北京市長(zhǎng)途汽車公司創(chuàng)建于1976年1月1日，隸屬于北京公共交通控股（集團(tuán)）有限公司，成立以來(lái)一直擔(dān)負(fù)著北京市近遠(yuǎn)郊區(qū)長(zhǎng)途客運(yùn)和跨省市公路長(zhǎng)途客運(yùn)，是國(guó)家交通部88家重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，具有部頒公路長(zhǎng)途客運(yùn)企業(yè)二級(jí)資質(zhì)，是公路長(zhǎng)途客運(yùn)大型企業(yè)。
2004年1月8日，北京公共交通控股（集團(tuán)）有限公司與江蘇揚(yáng)州亞星客車股份有限公司經(jīng)過(guò)平等協(xié)商，按照互利互惠，共同發(fā)展的原則，達(dá)成共識(shí)，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，由北京公共交通控股（集團(tuán)）有限公司以北京市長(zhǎng)途汽車公司評(píng)估后企業(yè)凈資產(chǎn)34455.059萬(wàn)元作為出資，江蘇揚(yáng)州亞星客車股份有限公司以股東身份投入現(xiàn)金2000萬(wàn)作為出資，共同創(chuàng)立了北京市長(zhǎng)途汽車有限公司。
運(yùn)營(yíng)線路184條，遍布了全國(guó)14個(gè)省市自治區(qū)，北至吉林，南至福建，西至山西，東到浙江。主要經(jīng)營(yíng)公路長(zhǎng)途客運(yùn)、長(zhǎng)途客運(yùn)站及服務(wù)、汽車修理、物業(yè)管理、餐飲、住宿等。公司共有三個(gè)省際遠(yuǎn)長(zhǎng)途分公司、四個(gè)長(zhǎng)途汽車站、一個(gè)保修分公司、一個(gè)控股公司（北京高客長(zhǎng)途客運(yùn)有限責(zé)任公司）、2個(gè)參股公司（北京軍都旅游度假村有限責(zé)任公司、北京公交捷安汽車租賃有限責(zé)任公司）及美佳惠商貿(mào)中心、物業(yè)公司等多家多種經(jīng)營(yíng)實(shí)體。
北京市長(zhǎng)途汽車有限公司將按照《公司法》要求，規(guī)范運(yùn)作，形成集資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為一體，以多元化投資為主體的有限責(zé)任公司。”
那么，是不是就這么簡(jiǎn)單地分割成高速公路公司和客運(yùn)公司就完了呢？當(dāng)然不是的。還要進(jìn)行“資產(chǎn)和債務(wù)剝離”，這項(xiàng)工作非常重要。
既然高速公路公司是運(yùn)營(yíng)高速公路的，那么高速公路的所有權(quán)就歸高速公路公司；同時(shí)，有不少高速公路是地方政府以前修的，那么地方政府欠下的這些債務(wù)也轉(zhuǎn)移給了成立的高速公路公司。客貨運(yùn)公司也是如此：各地的客運(yùn)站和客貨車的所有權(quán)都?xì)w公司；同時(shí)，有的客貨運(yùn)站是政府以前建的，有的客貨車是政府以前買的，那么這些相關(guān)債務(wù)也一并轉(zhuǎn)移。
通過(guò)這樣的“資產(chǎn)和債務(wù)剝離”，涉及到公路的全部政府資產(chǎn)和全部政府債務(wù)統(tǒng)統(tǒng)都轉(zhuǎn)移給了相應(yīng)的公司，政府也就甩下了“包袱”，相關(guān)部門只需要進(jìn)行監(jiān)管就行了，不再需要進(jìn)行“財(cái)政投入”了。
接下來(lái)就是這兩大類公司之間的業(yè)務(wù)問(wèn)題了，通俗地說(shuō)，就是要“明算賬”了。以前都是一家，那是不需要算賬的。現(xiàn)在既然分家了，今后就得明算賬了。
這里面最大的大頭，就是高速公路使用的收費(fèi)問(wèn)題了。以前，運(yùn)輸和公路是一家，客貨車和公路都是政府的，客貨車使用公路當(dāng)然不要錢，買車和修路的錢，由政府的財(cái)政收入來(lái)出。現(xiàn)在，公路是公路公司的，客貨車是客貨運(yùn)公司的，那么，客貨車要從公路上過(guò)，就是客貨運(yùn)公司要使用公路公司的東西，當(dāng)然要交錢了。這一筆錢，客貨運(yùn)公司是不會(huì)出的，所以最后必然會(huì)反映到票價(jià)上。不過(guò)，客貨運(yùn)公司已經(jīng)是純粹的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作了，政府監(jiān)管部門只能依法監(jiān)管，例如物價(jià)局只能確定是否存在串聯(lián)漲價(jià)之類的違法行為，并不能直接限制漲價(jià)。至于公路公司的公路收費(fèi)站的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和客貨運(yùn)公司的票價(jià)是否“合理”，那都是由市場(chǎng)決定的，不該由政府來(lái)決定，漲價(jià)也是純粹的企業(yè)行為，所以也不需要開(kāi)什么聽(tīng)證會(huì)了。
公路公司和客貨運(yùn)公司這兩類公司還應(yīng)該進(jìn)一步拆分成很多小公司，相互之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。例如，某城市有兩家客運(yùn)公司A和B，那么消費(fèi)者就可以在這兩家里進(jìn)行選擇，誰(shuí)的性價(jià)比高，就坐誰(shuí)的車。這樣，票價(jià)就由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)決定，根據(jù)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)，是應(yīng)該有一個(gè)“均衡價(jià)格”的。
不過(guò)實(shí)際情況沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。客貨運(yùn)公司的票價(jià)，不僅取決于客運(yùn)公司本身的成本，還取決于公路公司的公路使用費(fèi)。同一條公路當(dāng)然不可能由兩家公路公司“共有”，只可能由一家公路公司所有。這樣，不同的客運(yùn)公司要從同一條公路上通過(guò)，就必須向擁有這條公路的公路公司進(jìn)行競(jìng)價(jià)，哪家公司出的價(jià)高，擁有這條公路的公路公司就讓哪家客運(yùn)公司的車優(yōu)先通過(guò)。政府的管理部門以監(jiān)督者的身份出現(xiàn)，對(duì)競(jìng)價(jià)的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確認(rèn)不存在幕后交易之類的非法競(jìng)價(jià)行為。當(dāng)然，這個(gè)競(jìng)價(jià)也不需要像拍賣會(huì)那樣搞，可以通過(guò)聯(lián)網(wǎng)來(lái)進(jìn)行。
這樣看來(lái)，公路公司似乎天然地具有壟斷性質(zhì)。這個(gè)問(wèn)題是不是就無(wú)解了呢？并不是的。公路公司的壟斷問(wèn)題，可以通過(guò)公路的重復(fù)建設(shè)公路來(lái)實(shí)現(xiàn)。
例如，北京到天津，本來(lái)只需要一條高速公路，但是，這樣一來(lái)，擁有這條高速公路的公路公司就具有了壟斷的性質(zhì)。為了打破這種壟斷，另一家公路公司可以在這條高速公路的旁邊再修一條高速公路。當(dāng)然，先前修的那條公路肯定在路線上占有優(yōu)勢(shì)，不過(guò)這樣一來(lái)，客運(yùn)公司就有了兩個(gè)選擇，就在一定程度上削弱了壟斷。當(dāng)然，由于站點(diǎn)也是客運(yùn)公司的，所以客運(yùn)公司還必須在兩家公路公司的兩條公路沿途都建設(shè)站點(diǎn)。這樣付出的代價(jià)是公路和沿途站點(diǎn)的重復(fù)建設(shè)，但是為了保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和限制壟斷，這樣的代價(jià)仍然是值得的。
相對(duì)而言，航空運(yùn)輸?shù)纳虡I(yè)化就要簡(jiǎn)單一些：航空不需要“修路”的問(wèn)題，所以使用空間飛行也不存在需要繳費(fèi)的問(wèn)題。不過(guò)，購(gòu)買飛機(jī)和建造機(jī)場(chǎng)也是要大筆投入的。所以，航空運(yùn)輸業(yè)的商業(yè)化，也是分割成為兩大類公司：機(jī)場(chǎng)公司和航空公司。機(jī)場(chǎng)公司負(fù)責(zé)提供當(dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)的建設(shè)和維護(hù)，航空公司則負(fù)責(zé)提供飛行服務(wù)。這兩類公司的具體的例子很多。例如，北京首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司就是機(jī)場(chǎng)公司，國(guó)航、東航就是負(fù)責(zé)飛行的航空公司了。
這里也存在著這兩大類公司之間的業(yè)務(wù)問(wèn)題，那就是機(jī)場(chǎng)的建設(shè)與維護(hù)的費(fèi)用問(wèn)題。對(duì)于公路運(yùn)輸而言，站點(diǎn)的使用者和所有者都是客貨運(yùn)公司，所以不存在費(fèi)用問(wèn)題。而機(jī)場(chǎng)是機(jī)場(chǎng)公司的資產(chǎn)，航空公司的飛機(jī)要停靠使用，當(dāng)然就要交錢了。這筆錢航空公司當(dāng)然也不會(huì)自己來(lái)掏，所以大家就會(huì)看到機(jī)票上有一項(xiàng)“機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)”。不過(guò)，這個(gè)“機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)”實(shí)際上是“歷史遺留問(wèn)題”，當(dāng)時(shí)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)，貸款大都是政府搞來(lái)的，而這筆債務(wù)被剝離給了機(jī)場(chǎng)公司，所以這“機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)”目前大都是機(jī)場(chǎng)公司在替政府收取。實(shí)際上票價(jià)里還包括“機(jī)場(chǎng)使用費(fèi)”，只不過(guò)這個(gè)費(fèi)用屬于企業(yè)之間的費(fèi)用，不是交給政府的，所以不需要寫(xiě)出來(lái)而已。
說(shuō)到這里，想必大家應(yīng)該對(duì)如何把鐵道部進(jìn)行“商業(yè)化”有一個(gè)大致的思路了。很顯然，鐵路運(yùn)輸比公路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸都要復(fù)雜，要把它商業(yè)化，絕對(duì)是一項(xiàng)復(fù)雜的大工程。
按照本網(wǎng)友的設(shè)想，鐵道部至少應(yīng)該分成兩大類公司：第一類公司就是鐵路公司，它建設(shè)并擁有鐵路和沿線的站點(diǎn)，對(duì)鐵路和沿線站點(diǎn)進(jìn)行管理，并收取費(fèi)用；第二類公司是客貨運(yùn)公司，它擁有列車，提供運(yùn)輸服務(wù)。
這兩類公司都應(yīng)該從鐵道部實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)和債務(wù)的剝離，然后，二者之間的業(yè)務(wù)關(guān)系就提上日程了，最大的大頭就是客貨運(yùn)公司對(duì)鐵路和沿途站點(diǎn)的使用費(fèi)用問(wèn)題。
在這個(gè)問(wèn)題上，鐵路公司的壟斷性可以說(shuō)比公路公司還要大。鐵路和沿線的站點(diǎn)都是同一家鐵路公司的，而且同一條鐵路每次本來(lái)就只能通過(guò)一列火車，客貨運(yùn)公司在競(jìng)價(jià)方面可以說(shuō)是處于絕對(duì)的劣勢(shì)。
本網(wǎng)友認(rèn)為，仍然可以通過(guò)鐵路的重復(fù)建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)削弱鐵路公司對(duì)于鐵路和沿途站點(diǎn)的壟斷性。
例如，北京到天津如果只需要一條鐵路，另一家鐵路公司可以在這條高速公路的旁邊再修一條鐵路。當(dāng)然，先前修的那條鐵路肯定在路線上占有優(yōu)勢(shì)，不過(guò)這樣一來(lái)，客運(yùn)公司就有了兩個(gè)選擇，也就在一定程度上削弱了壟斷。當(dāng)然，這樣付出的代價(jià)是鐵路的重復(fù)建設(shè)，但是為了保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和限制壟斷，這樣的代價(jià)仍然是值得的。
有人或許要說(shuō)：公路建設(shè)成本相對(duì)低一些，重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題還不是那么大；這鐵路的建設(shè)成本太高，這樣搞重復(fù)建設(shè)，鐵路平時(shí)的利用率本來(lái)就不高，恐怕沒(méi)有鐵路公司愿意冒這樣的風(fēng)險(xiǎn)。本網(wǎng)友認(rèn)為，這或許是事實(shí)，但是這樣就證明市場(chǎng)并不需要鐵路的重復(fù)建設(shè)來(lái)消除壟斷，因此這樣形成的鐵路壟斷就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身產(chǎn)生的，是合理的。
另一個(gè)解決辦法是：既然鐵路公司不愿意進(jìn)行這樣的風(fēng)險(xiǎn)投資，跑同一條路線的各家客貨運(yùn)公司可以考慮聯(lián)合起來(lái)集資，另外建一條鐵路，然后由政府監(jiān)督進(jìn)行資產(chǎn)剝離，形成一家新的鐵路公司，讓它來(lái)與鐵路公司競(jìng)爭(zhēng)。
有人看了會(huì)問(wèn)：為啥不就讓這些使用同一條線路的各家客貨運(yùn)公司合起來(lái)呢？本網(wǎng)友答：難道你想走回鐵道部壟斷的回頭路么？
可能還有人要問(wèn)：既然這個(gè)設(shè)想這么好，為什么不在高鐵建設(shè)之前就把鐵道部商業(yè)化呢？那樣的話，高鐵也就不會(huì)出事了嘛。
本網(wǎng)友答：高鐵建設(shè)之前，啥也沒(méi)有，哪家公司有能力掏錢出來(lái)修高鐵？當(dāng)然只能等到列車、沿途站點(diǎn)、高鐵線路等等這些高鐵系統(tǒng)都由政府從“財(cái)政收入”里出錢修好了之后，再來(lái)設(shè)立這些公司，對(duì)這一套高鐵系統(tǒng)進(jìn)行瓜分嘛。下一盤大棋的高手，先走哪邊，再走哪邊，那都是預(yù)先設(shè)計(jì)好了的，不能隨便調(diào)換的。
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