蔡金安　　

許多見不得人的交易都是在出現(xiàn)重大事故后才被發(fā)現(xiàn)，如橋垮、房倒揭出相關(guān)部門一系列弊端、挖出一個個官場和企業(yè)的蛀蟲，等等，這已經(jīng)形成了規(guī)律。這次南京大爆炸發(fā)生后，已證實是由人禍引起的，目前一些潛在問題初現(xiàn)端倪。　　

一、南京私家車啟動引爆泄漏丙烯致大爆炸　　

綜合新華社消息：28日上午10時15分，南京市棲霞區(qū)已停產(chǎn)的南京原第四塑料廠廠區(qū)丙烯管道被挖斷導(dǎo)致泄漏，此后被私家車啟動車輛時產(chǎn)生明火引發(fā)爆炸。截止29日上午5時，死亡人數(shù)升至13人，120人住院治療，其中14名危重傷員已有3人脫離生命危險。本次災(zāi)害受損最嚴(yán)重的是燕子磯和邁皋橋一帶，目前走訪的受災(zāi)戶已有4300多家。　　

經(jīng)了解，發(fā)生燃燒爆炸的南京邁皋橋原塑料四廠廠內(nèi)管道系由金陵石化輸送丙烯的原料管道，塑料四廠已實施搬遷改造，廠地用于房地產(chǎn)開發(fā)。事發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行土地平整作業(yè)的施工單位是揚(yáng)州洪運(yùn)建設(shè)開發(fā)有限公司。施工人員在原南京塑料四廠廠區(qū)場地平整施工中，挖掘機(jī)械違規(guī)碰裂地下丙烯管線，造成丙烯泄漏，與空氣形成爆炸性混合物，遇私家車啟動車輛時產(chǎn)生明火后發(fā)生爆炸。　　

二、大爆炸案存在諸多人為因素　　

1、拆遷施工方借殼入場　　

在南京官方召開的新聞發(fā)布會中，現(xiàn)場施工企業(yè)7月28日被表述為“揚(yáng)州宏運(yùn)開發(fā)有限公司”或“揚(yáng)州洪運(yùn)建設(shè)開發(fā)公司”，29日則改為“揚(yáng)州鴻運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)開發(fā)有限公司”。而向江蘇省、揚(yáng)州市工商部門了解，并未發(fā)現(xiàn)上述名稱的在冊企業(yè)。　　

實際該地塊施工權(quán)限的企業(yè)，則是“揚(yáng)州鴻運(yùn)建設(shè)配套工程有限公司”，它是地塊拆遷工程的第一級中標(biāo)方。　　

然而，這家公司的創(chuàng)始人韓峰驚奇萬分，“我完全不知道我們公司在南京投標(biāo)！更不要說中標(biāo)了！”　　

在棲霞區(qū)工程發(fā)包信息庫中，以“鴻運(yùn)配套公司”為名中標(biāo)施工的項目，竟還涉及到“川氣東送工程”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園”等大型工程。　　

7月29日下午的官方發(fā)布會上，南京市安監(jiān)部門介紹說，“（揚(yáng)州鴻運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)開發(fā)有限公司）負(fù)責(zé)人紹某違規(guī)將工程轉(zhuǎn)包給了其妻弟董某。董某又將該工程違規(guī)轉(zhuǎn)包給了其妻弟方某。個體施工者方某在進(jìn)場施工期間，不顧塑料四廠及當(dāng)?shù)亟值镭?fù)責(zé)人的提醒和警告，進(jìn)行違規(guī)拆除。”　　

然而，上述公司卻并不見于江蘇省、揚(yáng)州市的工商部門備案信息中。唯一名稱相似的企業(yè)為“揚(yáng)州鴻運(yùn)建設(shè)配套工程有限公司”，它的負(fù)責(zé)人為江蘇淮安人韓雨來。　　

這家公司曾又名“揚(yáng)州鴻運(yùn)基礎(chǔ)道路有限公司”，并以此獲取安全生產(chǎn)資質(zhì)。該公司位于揚(yáng)州市維揚(yáng)區(qū)江都路，獲得建筑業(yè)三級資質(zhì)。其2005年獲得了安全生產(chǎn)許可證號，但并未查詢到其在3年后獲得許可證延期更新。　　

29日晚間，該公司創(chuàng)始人韓峰說，“是有人拿了我們的營業(yè)、資質(zhì)證明，去南京找活兒干。”“紹建軍4月來找我兒子借用營業(yè)執(zhí)照。”韓峰所稱的兒子即為韓雨來，為揚(yáng)州鴻運(yùn)建設(shè)配套工程有限公司法人代表。　　

據(jù)韓峰回憶，長年在外帶施工隊的紹建軍和淮安同鄉(xiāng)董來榮，“曾有三四次借用我們公司的營業(yè)、資質(zhì)復(fù)印材料。”為了拓展業(yè)務(wù)，拆遷公司大都會有一些外勤人員，在各地尋找拆遷業(yè)務(wù)，“有時會有施工隊借用我們的復(fù)印材料，這一行這么做太普遍。”　　

查詢得知，僅2010年2月至今，所謂“揚(yáng)州鴻運(yùn)建設(shè)配套工程有限公司”在南京棲霞區(qū)中標(biāo)的項目還包括“馬群花崗S122省道改造”，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園項目”和“川氣東送項目”中的舊房拆遷，拆遷價格介于9元/平方米到12.11元/平方米，均是標(biāo)的百萬以下小型工程。　　

在南京其他一些市政拆遷工程的發(fā)包公告中，同樣檢索出一些不存于工商注冊信息庫中的中標(biāo)公司。　　

2、審查程序詭異　　

如果韓峰所言的“借用資質(zhì)”屬實，那么它又是如何穿越政府工程的審查程序的？　　

南京官方29日發(fā)布的消息為，“塑料四廠于今年春節(jié)期間和棲霞邁燕地區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂拆遷轉(zhuǎn)讓合同，于今年6月，該領(lǐng)導(dǎo)小組就將拆遷工程轉(zhuǎn)包給了揚(yáng)州鴻運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)開發(fā)有限公司。”　　

事實上，與該土地有關(guān)聯(lián)的一方還有棲霞區(qū)拆遷（土地儲備）辦。　　

據(jù)了解，南京市監(jiān)察部門為規(guī)范小型建設(shè)工程，要求當(dāng)?shù)貐^(qū)級建設(shè)主管部門實行發(fā)包制度，國有土地的拆遷項目也歸入其中。因此，對拆遷一類的小型工程項目，需要在網(wǎng)絡(luò)中公開，多家競標(biāo)并公開結(jié)果。　　

審查程序中的關(guān)鍵，是由各區(qū)工程建設(shè)管理委員會對各競標(biāo)方的資格進(jìn)行驗證。其中，對競標(biāo)企業(yè)的法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、項目經(jīng)理證書的審查往往僅為“看復(fù)印件”。　　

據(jù)了解，棲霞區(qū)的這一委員會常設(shè)于建設(shè)局，拆遷辦與建設(shè)局為平行機(jī)構(gòu)。　　

“實際上主要是拆遷辦和競標(biāo)企業(yè)談，因為他們負(fù)責(zé)儲備土地。”一位建設(shè)系統(tǒng)人士說。對于沒有查到塑料四廠拆遷項目的公示信息，棲霞區(qū)該工程管理委員會辦公人員解釋道，“拆遷辦的項目是否在我們這里公示并不一定，主要還是看他們。”　　　　　

3、隨意指定禁區(qū)導(dǎo)致遺漏　　

在拆遷工作完畢前，塑料四廠留守工地的副廠長王侃曾告知邵、董兩人，廠內(nèi)馬路兩側(cè)不能亂挖，地下有烷基苯廠的易爆物管道，為了確保安全，王指派員工與烷基苯廠聯(lián)系。要求派員確定地下管道具體位置。　　

隨后，南京市金陵塑膠化工有限公司生產(chǎn)運(yùn)行部副部長蔣山尊遣員對工地內(nèi)的管道進(jìn)行標(biāo)注，并設(shè)立警示牌。蔣山尊雖然明知有地下丙烯管道在一定范圍內(nèi)不準(zhǔn)挖掘這一規(guī)定，但卻在不帶地下管線圖的情況下，在現(xiàn)場隨意指定禁區(qū)，導(dǎo)致禁區(qū)劃定存在重大遺漏。　　　　

4、私挖管線引發(fā)爆炸　　

此次發(fā)生爆炸的拆遷工程，系棲霞區(qū)邁皋橋街道公開招標(biāo)后，由江蘇商人邵殿軍以揚(yáng)州宏運(yùn)基礎(chǔ)配套公司名義中標(biāo)承包。雙方約定，邵殿軍主要負(fù)責(zé)舊廠房拆遷，拆除的廢舊物品歸邵所有。雙方互不給付其余費(fèi)用。　　

邵殿軍進(jìn)場的時間是5月5日，次日開始動工，拆遷工地實際負(fù)責(zé)人為董來榮，他是邵殿軍姐夫。6月2日，拆遷工作完畢。　　

但是，董來榮還想挖約定之外的地下管線。7月26日，董來榮叫妻弟方強(qiáng)鋒將挖掘機(jī)開進(jìn)塑料廠拆遷工地，欲拆地下管道賣錢。當(dāng)晚，董來榮又叫來邵殿軍的哥哥和姐姐等人進(jìn)入工地，并打電話通知邵殿軍，邵殿軍次日到工地要求董挖管子賣的錢分其一半。　　

7月27日，董在塑料廠內(nèi)開始挖掘地下管道。并于當(dāng)日挖出近四噸的廢管道。爆燃發(fā)生這一天，董來榮進(jìn)入工地的時間是7月28日6時30分。挖掘兩小時后，董來榮發(fā)現(xiàn)配電房南邊30米處一個洼地有一彎直徑半米，長五米的管道部分露出地面，便指揮方強(qiáng)鋒進(jìn)行挖掘。隨后董發(fā)現(xiàn)該管道旁邊有一根直徑約15厘米的細(xì)管子，遂指示方強(qiáng)鋒將管上覆蓋的泥土挖掉，挖掘過程中導(dǎo)致管子接口斷裂冒出白煙。董發(fā)現(xiàn)冒煙后，先是叫方強(qiáng)鋒將挖掘機(jī)開走，自己則去找塑料廠工人報告，隨后10時許現(xiàn)場發(fā)生爆炸。　　

5、施工者遭遇到“潛規(guī)則”　　

通過多方努力獲悉，一方面，施工者面臨施工進(jìn)度加快問題，但另一方面施工者卻遭遇到“潛規(guī)則”——要獲得地下可燃?xì)怏w輸送管道布局圖，必須要“打點”有關(guān)方面。　　

在沒有詳細(xì)了解管道布局的情況下，施工隊還是選擇了繼續(xù)作業(yè)，繼而挖斷丙烯輸送管道并最終導(dǎo)致了這場南京30年來最大的一次安全生產(chǎn)事故。　　

事故發(fā)生后，對易燃?xì)怏w輸送管道監(jiān)管和城市建設(shè)中的協(xié)調(diào)問題，被擺到了重要位置。　　

針對“潛規(guī)則”問題，南京方面表示，將對摸底所得的管道布局圖進(jìn)行公開，方便公眾查詢。　　

三、大爆炸引起大反思　　

又一次由諸多人禍引發(fā)的大爆炸，造成13人魂歸天國，120多人傷殘，4300多戶家庭受損，還有其它一時無法統(tǒng)計的國家和人民生命財產(chǎn)的巨大損失。　　

綜觀造成此次大爆炸的人禍，主要是：　　

拆遷施工方在不具備資質(zhì)的情況下借殼（揚(yáng)州鴻運(yùn)建設(shè)配套工程有限公司）入場，該“殼”被多家單位借了無數(shù)次，而負(fù)有審查責(zé)任的主管部門“詭異”多多：各區(qū)工程建設(shè)管理委員會對各競標(biāo)方的資格進(jìn)行驗證審查往往僅為“看復(fù)印件”；棲霞區(qū)的這一委員會常設(shè)于建設(shè)局，拆遷辦與建設(shè)局為平行機(jī)構(gòu)；主要是拆遷辦和競標(biāo)企業(yè)談，“公示信息”無法兌現(xiàn)。監(jiān)管方不負(fù)責(zé)任不帶地下管線圖隨意指定禁區(qū)，導(dǎo)致存在重大遺漏。施工方層層轉(zhuǎn)包，見錢眼開強(qiáng)挖管道。害人的“潛規(guī)則”無孔不入，也為這次大爆炸的發(fā)生作了恥辱的注腳——施工者要獲得地下可燃?xì)怏w輸送管道布局圖，必須要“打點”有關(guān)方面。　　

面對嚴(yán)重失控的借殼入場、層層轉(zhuǎn)包，面對形同虛設(shè)的有關(guān)部門的疏于管理，我們感到許多部門漏洞百出，亟需大力整改。而以非法撈錢為宗旨的“潛規(guī)則”這一已擴(kuò)散到各行各業(yè)的毒瘤，早已令人深惡痛絕，也亟待大家想辦法用快刀割除。官場的不合理制度和陳規(guī)陋習(xí)要大變革，早已是無法回避的不爭的要求。大爆炸早已有先兆，5月27日上午，南京棲霞區(qū)高麗家具港后面一化工廠的管道被挖斷，相同的地方因為相同的原因造成了丙烯的泄漏。當(dāng)時南京本地的媒體在采訪專家時，專家表示，萬一發(fā)生爆炸，整個邁皋橋地區(qū)將被炸成廢墟。既然如此，監(jiān)管方仍然極不負(fù)責(zé)地亂標(biāo)禁區(qū)，施工方也只顧撈錢膽大妄為地肆意亂挖，可見他們把國家和人民的生命財產(chǎn)簡直置之腦后。在市場經(jīng)濟(jì)下，社會主義法律責(zé)任淡漠，道德淪喪，只顧撈錢，這些人丑陋的靈魂也必將遭到國人的唾棄。　　

2010.7.30　　

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