今天是第20個“全國土地日”，主題是“土地與轉變發展方式——依法管地集約用地”。 　　

　　每年的６月25日，是一個獻給大地母親的日子，每到這天，人們會倍加感念孕育了中華民族和華夏文明的大地，也使人們意識到新世紀里中國大地承載著的重負。那就是必須保證以不到世界總量10％的耕地，讓占世界22％的人口吃得飽、吃得好的同時，還要保障經濟又好又快發展。工業化、城市化正把古老的土地推向歷史、現實與未來銜接，希望、機遇與矛盾交織的焦點。　　

　　而這一切都離不開土地。土地是農業社會民生之本，工業化進程財富之源。但是，人多地少的突出矛盾，決定了土地始終是我國現代化發展進程中全局性、根本性、戰略性的重大問題。并且近年來囿于粗放型經濟增長模式,讓我們已付出了巨大的資源、環境代價。　　

　　事實上，國家領導人對此早有認識，在上世紀未提出了要“實現世界上最嚴格的土地保護政策”，在黨的十七屆三中全會提出要堅決守住18億畝耕地紅線。國土資源部也曾表示：保持18億畝耕地是個“底線”，是一個也不能再少的數字，更是一條“紅線”，誰都不能碰。后來，又設置了“15%”的“問責”紅線。 　　

　　然而，土地管理問題依然十分突出：違法占地屢禁水止，道路擴寬、城市搬遷、開發區建設，讓大片大片的土地變成了“水泥地”，變成了高樓大廈，“紅線”一點一點被蠶食。從今早的央視新聞中看到，僅僅今年第一季度，就發生違法用地7600起，涉及用地35000多畝。且與之對應，涉土領域成為“高危性”、“高發性”的腐敗重災區，利益關系錯綜復雜，涉案金額、人數逐年攀升。在各類違法違規用地中，打著開發區幌子的尤甚，省里有開發區，市里有開發區，縣里鄉鎮有開發區，就是一些村里也搞開發區。但反觀大多數開發區自身，卻在品牌包裝、定位、策劃、傳播上存在大量問題，導致招商引資浪費了大量人力、物力，卻收效甚微舉步維艱。　　　　

　　一些地方官員無視國家土地管理法律法規、采取“以租代征”、“批少占多”等方式非法占地，擅自改變土地用途，有的未批先用甚至非法轉讓；有的地方政府執行國家土地法規政策不嚴格，違規下放土地審批權或者規避法定審批；有的為招商引資，縱容、默許甚至公開簽訂協議，非法占用大量耕地甚至基本農田；有的部門對土地違法問題隱瞞不報、壓案不查，使一些土地違法問題長期得不到解決。有的城市就在這樣的高壓態勢下照樣新建或擴建……　　

　　當然，在違法用地的同時，也不同程度地造就出了一批先富起來的人（地區）。只是，他們手里的錢全是賣地的錢，全是賣老祖宗基業的錢，還有少數是“不義之財”。 　　

　　何以至此？很重要的一點就是“土皇帝”的權力過大，實際操作中往往只是“一把手”說了算。對于地方政府而言，為了掌控土地這一重要的經濟資源，往往采取不正當行為干預土地管理事務，干預土地出讓。而對于國土資源管理部門來說，因受制于地方政府，難以監督，有時還成了同級政府違法用地的高參。沒有建設用地，就占用非建設用地乃至基本農田，沒有規劃就進行調整，先安后辦（手續），先調后報甚至只占不報。誰要說個不字，損害經濟發展的大帽子就會扣到頭上，重者就得考慮挪位子。　　　　

　　另外，在土地管理中，對于違法案件往往采取從寬處理的辦法，補上一個所謂檢查、繳上點罰款就能補辦合法手續，出現了“撐死膽大的，餓死膽小的”現象，以致于造成了誰違法占地誰賺便宜的事實。現在有的地區，開發區照擴，城市照搬，具體辦事人員也只好睜一只眼、閉一只眼。有的地方官員還因“占地發展，立功”而被重用。　　

　　由此想來，要使違法用地得到根本好轉，除了加強監督外，最重要的就是要從上邊嚴起，決不能再玩文字游戲，而是要在追究自2002年“嚴管”以來違法者的責任上動真格，讓違法者為其行為付出應有代價，只有嚴處以前的，才能管住今后的。不要再搞“過去違法的從輕，今后違法的從嚴”，不要再搞“下不為例”，讓其“即使想違法也不敢”才是上策。　　

　　山東省陽信縣國土資源局 邱海昌　　

× 烏有之鄉 WYZXWK.COM

您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號