“有水快流”讓肥水流向何邊？！

　　對(duì)霍邱鐵礦項(xiàng)目投入72.5億停擺的反思

　　從20世紀(jì)80年代中末期起，在解放思想加快改革的旗號(hào)下，有個(gè)大人物提出了“開(kāi)發(fā)礦業(yè)，有水快流”，“大礦大開(kāi)、小礦放開(kāi)，有水快流’”，在這樣的改革思想指導(dǎo)下，遍地開(kāi)礦如火如荼,礦業(yè)腐敗形成迅速，國(guó)有礦產(chǎn)不斷流失，青山綠水破壞嚴(yán)重，“黑礦”吞噬礦工性命成了“黑洞”。反思霍邱鐵礦項(xiàng)目停擺，足見(jiàn)一班，也算“亡羊補(bǔ)牢”，痛定思痛。

　　一、霍邱鐵礦項(xiàng)目停擺的始末

　　據(jù)新京報(bào) 2017年11月27日?qǐng)?bào)道：《安徽腐敗窩案“后遺癥”殃及各方，中鋼國(guó)際現(xiàn)大筆壞賬》。霍邱鐵礦項(xiàng)目停擺的大體經(jīng)過(guò)：

　　北京首鋼礦業(yè)掛牌出讓首礦大昌51%股權(quán)。近日，北京首鋼礦業(yè)公司將安徽首礦大昌51%股權(quán)掛牌出讓?zhuān)D(zhuǎn)讓底價(jià)17.7億元。首礦大昌工程建設(shè)由中鋼國(guó)際提供，項(xiàng)目合同額52.66億元，占比超上市公司年度營(yíng)收規(guī)模一半。首礦大昌項(xiàng)目已完成投資約60億元，占項(xiàng)目靜態(tài)投資的66.7%，霍邱縣政府為鋼廠配套建設(shè)投入12.5億元，鋼廠整體建設(shè)過(guò)半。民營(yíng)企業(yè)大昌礦業(yè)持股首礦大昌49%，實(shí)際控制人吉立昌。吉立昌攀附一批安徽高官，一度成“安徽礦王”。因項(xiàng)目本身及吉立昌卷入安徽官場(chǎng)窩案，首礦大昌項(xiàng)目于2014年初全面停建。

　　中鋼國(guó)際介入霍邱鐵礦相關(guān)項(xiàng)目承包工程。2010年3月，首鋼礦業(yè)、大昌礦業(yè)、六安市政府、霍邱縣政府就霍邱鐵礦深加工項(xiàng)目簽約成立首礦大昌公司，即霍邱鐵礦項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體，項(xiàng)目總投資高達(dá)99億元。2011年2月中鋼國(guó)際介入為工程總承包商。霍邱項(xiàng)目對(duì)彼時(shí)中鋼國(guó)際，無(wú)異于稀有“盛宴”。項(xiàng)目2012年9月起開(kāi)工，計(jì)劃2015年5月完工，合同金額52.66億元。2016年全年，中鋼國(guó)際實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入94.44億元，僅一個(gè)霍邱項(xiàng)目，相當(dāng)于中鋼國(guó)際營(yíng)收過(guò)半。

　　吉立昌“財(cái)富傳奇”背后，一批安徽高官鼎力相助。霍邱坐擁儲(chǔ)量全國(guó)第五、華東第一的鐵礦資源。2002年，霍邱鐵礦資源啟動(dòng)開(kāi)發(fā)全國(guó)招商。這年河北人吉立昌到霍邱，注冊(cè)成立大昌礦業(yè)的前身武安市大昌礦產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)有限公司，八年后成 “安徽礦王”。

　　助成這個(gè)“魚(yú)龍變化”的人，首推安徽省原副省長(zhǎng)倪發(fā)科，他和吉立昌一起為其公司跑環(huán)評(píng)、項(xiàng)目審批，幫低價(jià)購(gòu)買(mǎi)鐵礦探礦權(quán)，不惜挪用國(guó)家保障房用地指標(biāo)。吉立昌，先后11次給予倪發(fā)科價(jià)值743.2萬(wàn)元的黃金制品、玉石、玉器等物品143件。曾任安徽省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)的楊先靜也功不可沒(méi)，為盡快將周集鐵礦配置給首礦大昌，兩次擅改廳長(zhǎng)辦公會(huì)決議，并為該公司量身定制掛牌出讓準(zhǔn)入條件，排除競(jìng)爭(zhēng)取得探礦權(quán)，給國(guó)家造成損失達(dá)189158萬(wàn)元。楊先靜先收受吉立昌等人財(cái)物，折合人民幣1653萬(wàn)元、港幣30萬(wàn)元。

　　項(xiàng)目停擺期間，中鋼國(guó)際曝出與霍邱項(xiàng)目財(cái)務(wù)丑聞。隨著項(xiàng)目全面停擺， 2016年7月，中鋼國(guó)際將募集資金中剩余的5.55億元，變更為“補(bǔ)充公司流動(dòng)資金”。2017年3月，中鋼國(guó)際收到中國(guó)證監(jiān)會(huì)吉林監(jiān)管局“責(zé)令改正措施的決定”，公司全資子公司中鋼設(shè)備首礦大昌收入存在跨期。2012年、2013年度結(jié)算收入40768.14萬(wàn)元，導(dǎo)致中鋼設(shè)備2014年?duì)I業(yè)收入虛增40768.14萬(wàn)元、利潤(rùn)總額虛增2716.16萬(wàn)元。其后公告，中鋼國(guó)際2014年凈利潤(rùn)因此減少2037.12萬(wàn)元。

　　經(jīng)歷項(xiàng)目停擺、募集資金用途生變及財(cái)務(wù)造假丑聞，霍邱項(xiàng)目在中鋼國(guó)際形成大筆壞賬。中鋼國(guó)際2017年中報(bào)公布，按欠款方期末余額應(yīng)收賬款情況，對(duì)首礦大昌應(yīng)收賬款9.996億元名列第一，相應(yīng)壞賬準(zhǔn)備2.6億元。今年前三季度，中鋼國(guó)際營(yíng)收48.39億元，同比下滑18.34%;凈利潤(rùn)3.23億元，同比下滑12.53%。

　　民資股東無(wú)執(zhí)行資產(chǎn)。在倪發(fā)科被組織調(diào)查的同時(shí)，吉立昌亦被有關(guān)部門(mén)所控制。吉立昌已不再是大昌礦業(yè)大股東， 2010年，吉立昌持有股份為96.72%，鄭改中為1.64%，王艷偉為1.64%。而當(dāng)前，吉立昌僅持股9.49%。大昌礦業(yè)陷入超100起訴訟當(dāng)中，10次被列為失信人，21次被列為被執(zhí)行人。安徽地稅局2017年7月發(fā)布欠增值稅公告，大昌礦業(yè)名列其中，欠稅額未有公布。裁判文書(shū)顯示，大昌礦業(yè)已無(wú)可執(zhí)行資產(chǎn)。

　　看霍邱鐵礦項(xiàng)目停擺，簡(jiǎn)直是看一部“狗血?jiǎng)?rdquo;。

　　二、對(duì)霍邱鐵礦項(xiàng)目停擺的思考

　　首礦大昌金屬材料項(xiàng)目由首鋼總公司與安徽大昌礦業(yè)投資建設(shè)，總投資100億元，設(shè)計(jì)年產(chǎn)鋼鐵300萬(wàn)噸，年產(chǎn)值150億元。令人眼花繚亂的霍邱鐵礦項(xiàng)目的停擺，該帶給我們什么教訓(xùn)和思考?

　　1、“開(kāi)發(fā)礦業(yè)，有水快流”孽生怪胎。從20世紀(jì)80年代中末期起，在“大礦大開(kāi)、小礦放開(kāi)，有水快流”的改革政策影響下，整個(gè)中國(guó)的資源就陷入濫采濫挖、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的混亂局面。 2011年2月10日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》在《中國(guó)稀土資源儲(chǔ)量亮紅燈 一年走私總量達(dá)上萬(wàn)噸》一文指出，僅贛州稀土資源就陷入濫采濫挖、最高峰時(shí)有采礦證的礦山就達(dá)1035個(gè)。這還是有證開(kāi)采，而遼寧省一度9000多個(gè)采礦點(diǎn)，一多半是無(wú)證開(kāi)采。而且，無(wú)論有證沒(méi)證開(kāi)采，絕大多數(shù)民營(yíng)開(kāi)礦，都是權(quán)貴(親友)及地痞惡霸在開(kāi)采。不僅掏空資源，還極其嚴(yán)重地破壞環(huán)境!

　　作為“一五”期間國(guó)家156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一的楊杖子礦，在“開(kāi)發(fā)礦業(yè)，有水快流”的鼓動(dòng)下，短短時(shí)間周?chē)统闪⑸习賯€(gè)私人開(kāi)礦公司。它們上下勾結(jié)、內(nèi)外勾結(jié)，不僅盜采國(guó)有礦山資源，甚至直接將幾十條“小礦”的巷道和楊杖子礦的巷道打通，明目張膽的直接往出拉礦石，楊杖子礦怎能不“失血”過(guò)度破產(chǎn)!安徽霍邱大昌礦業(yè)有限公司的發(fā)家，不就是“開(kāi)發(fā)礦業(yè)，有水快流”政策的孽生怪胎?

　　2、礦業(yè)腐敗是官員腐敗重災(zāi)區(qū)。從劉漢用賄賂原省委書(shū)記白恩培，得以1.6億收購(gòu)價(jià)值數(shù)千億的蘭坪鉛礦60%股份算起，有多少肥水就這樣外流，有多少富豪孽生在這樣腐敗的土壤?吉立昌來(lái)霍邱開(kāi)礦，知道倪發(fā)科喜歡玉石，吉立昌就投其所好，同玉石專(zhuān)家前往新疆，花費(fèi)約100萬(wàn)元買(mǎi)20多塊仔料，送到倪家。并再到和田買(mǎi)了一個(gè)全身包紅褐色皮的仔料，價(jià)格95萬(wàn)元，一次就送倪發(fā)科總價(jià)達(dá)350萬(wàn)元的玉石。吉立昌能以極低的價(jià)格占有礦業(yè)資源，哪一步離開(kāi)了官商勾結(jié)的腐敗?他的資產(chǎn)迅速膨脹，又啥時(shí)能離開(kāi)腐敗的滋養(yǎng)?

　　3、投資的72.5億能否打了水漂？霍邱年300萬(wàn)噸鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)已完成投資約60億元，占項(xiàng)目靜態(tài)投資的66.7%，霍邱縣政府已為鋼廠配套建設(shè)投入12.5億元，鋼廠整體建設(shè)進(jìn)度過(guò)半。現(xiàn)在這個(gè)項(xiàng)目停擺，這72.5億投資能否打了水漂?若打了水漂，銀行貸款占了多少，國(guó)有獨(dú)資的北鋼又占多少?在鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，去過(guò)剩產(chǎn)能，已是2016年底中央經(jīng)濟(jì)工作確定的五項(xiàng)任務(wù)之首，但已投進(jìn)去幾十億，這其中國(guó)資損失多少?銀行有多少爛賬?

　　4、咋將吉立昌包裝成先進(jìn)典型？吉立昌成立了霍邱縣大昌礦產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)有限公司，被吹噓成“艱苦創(chuàng)業(yè)，探取沉睡千年的寶藏”。企業(yè)并為AA+信用企業(yè)(中國(guó)銀行的客戶信用等級(jí)分為十個(gè)信用等級(jí)，AA+是信用第二高)、 全國(guó)質(zhì)量、誠(chéng)信、管理先進(jìn)企業(yè)，是省'861'重點(diǎn)項(xiàng)目先進(jìn)單位、省民營(yíng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)，這其中有多少是造假?又有多少官員參與造假?中國(guó)這樣的造假先進(jìn)典型有多少?更荒唐的是霍邱縣人大常委會(huì)竟全票通過(guò)一項(xiàng)決議，決定以6億元財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)給當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)大昌礦業(yè)集團(tuán)，而當(dāng)年身為國(guó)家級(jí)貧困縣霍邱，縣級(jí)財(cái)政收入不過(guò)7億多元。

　　5、吉立昌大規(guī)模轉(zhuǎn)移資產(chǎn)為何沒(méi)有監(jiān)管？待到倪發(fā)科被組織調(diào)查，吉立昌東窗事發(fā)，亦被有關(guān)部門(mén)所控制，吉立昌作為霍邱鐵礦項(xiàng)目的民資大股東竟無(wú)執(zhí)行資產(chǎn)。吉立昌不斷將持有大昌礦業(yè)96.72%的股份，不斷減持到僅持股9.49%。以致大昌礦業(yè)陷入超100起訴訟當(dāng)中，10次被列為失信人，21次被列為被執(zhí)行人，可裁判文書(shū)顯示，大昌礦業(yè)已無(wú)可執(zhí)行資產(chǎn)。那么，吉立昌大規(guī)模轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，監(jiān)管部門(mén)為何沒(méi)有監(jiān)管?而以這樣的手段“空手套白狼”的民營(yíng)礦主，中國(guó)又有多少?

　　6、多少國(guó)企就被這樣拖垮。在這起霍邱鐵礦項(xiàng)目停擺中，大昌礦業(yè)已無(wú)可執(zhí)行資產(chǎn)，全資國(guó)企的中鋼國(guó)際作為總承包的建設(shè)方，被拖欠的9.996億元還能討回多少?全資國(guó)企的北京首鋼礦業(yè)公司又損失多少?中國(guó)的國(guó)企改革中，又有多少國(guó)企就是在這樣內(nèi)外勾結(jié)中被拖垮，最后又被民企低價(jià)將破產(chǎn)國(guó)企買(mǎi)斷?

　　7、重大改革政策出臺(tái)為何不反復(fù)調(diào)研？一項(xiàng)重大改革政策的出臺(tái)，原本是要在搞好調(diào)查研究，還要在小范圍試點(diǎn)，總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)之后，再經(jīng)多方面討論形成政策推廣。可像“有水快流”這樣事關(guān)全局的重大改革，如何沒(méi)有調(diào)研報(bào)告的論證，也沒(méi)有進(jìn)行改革試點(diǎn)，僅僅就憑領(lǐng)導(dǎo)在某次會(huì)議上的一句講話，就將整個(gè)礦山資源一下推入全民開(kāi)礦的狂潮?并說(shuō)什么要打破國(guó)家壟斷，可事關(guān)國(guó)家命脈和子孫萬(wàn)代的礦產(chǎn)資源，國(guó)家不壟斷誰(shuí)壟斷，不由國(guó)家規(guī)劃誰(shuí)能長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃?而中國(guó)礦業(yè)腐敗同房地產(chǎn)業(yè)的腐敗，已是中國(guó)行業(yè)腐敗最炫目的“姊妹花”!

　　痛定思痛，痛哉!

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