1.引言

　　不少觀察家和分析者常把我國最近三十年的經(jīng)濟增長成就歸功于諸如市場導(dǎo)向型改革、所有制變化、以及采取了出口和外資促進發(fā)展戰(zhàn)略等因素。然而，盡管這些因素毫無疑問地促進了我國自1978年以來的經(jīng)濟增長，但把全部成就歸功于它們卻似乎并不恰當(dāng)。試問，這些因素(單個地或共同地)構(gòu)成了我國最近三十年經(jīng)濟成就的必要還是充分條件?如果是必要條件，那么還有哪些其它重要因素起了作用?如果是充分條件，那么為什么世界上其它國家沒有取得同樣顯著的經(jīng)濟增長成就呢?事實上，無論是早于我國，與我國同時，還是晚于我國發(fā)展的國家中，有不少其經(jīng)濟更加市場化，所有制結(jié)構(gòu)更加私有化，并且也采用了類似的出口和外資促進型發(fā)展戰(zhàn)略，但它們的經(jīng)濟增長成就卻遠(yuǎn)不如我國。

　　一旦深入考慮這些問題，就會漸漸明白，還存在其它起作用的因素，它們并非取代以上提到的諸因素，但可以是它們的重要補充，也是用于解釋我國最近三十年來經(jīng)濟增長的成功和并不那么樂觀的公平記錄的非常重要甚至是十分關(guān)鍵的因素。本文將強調(diào)一個這樣的因素，即我國在1978年之前打下的基礎(chǔ)，尤其是與土地相關(guān)的制度改革和社會部門投資[1]。

　　2. 1978年前的基礎(chǔ)

　　歷史常以一種比人們所想象的更復(fù)雜和更微妙的方式起作用。我國的土地改革就是一個很好的事例。中華人民共和國成立不久(在不少地方則在成立之前)，新政府在全國推行了土地改革，所有在一定限額以上的私有土地都被沒收并分配給無地或少地的農(nóng)民。這一政策大大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提過了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。

　　然而，20世紀(jì)50年代中期開始的農(nóng)業(yè)集體化運動嚴(yán)重地削弱了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。作為一個合作社或人民公社社員，農(nóng)民能獲得的屬自己勞動產(chǎn)出的份額，甚至比在分成制佃租下還少(從全球歷史來看，分成制佃租下一個農(nóng)民通常能得到其產(chǎn)出的大約一半)。對農(nóng)民生產(chǎn)積極性的這一沉重壓制直到上世紀(jì)70年代晚期80年代早期集體制度完全被廢除、家庭承包責(zé)任制建立，才被解除。然而，盡管在新制度下土地使用權(quán)或多或少地平等分配到了個人，土地仍為集體所有。這種新的集體土地使用制度，對農(nóng)村的公平和增長模式、城鄉(xiāng)勞動力遷移、以及中國的整體公平與增長，都產(chǎn)生了極大的影響。

　　雖然1978年之前的集體農(nóng)業(yè)有其嚴(yán)重缺陷，但是在支持農(nóng)村社會部門的投資和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，也具有非常有利的一面。其原因在于集體農(nóng)業(yè)下的勞動報酬制度。按照這一制度，每個成員將根據(jù)他相對于其他成員的勞動貢獻獲得報酬。一個人的勞動貢獻通過“工分”來衡量，他從集體獲得的(貨幣)收入僅僅是他的工分乘以每個工分的貨幣價值，后者則由集體總收入除以集體中所有成員的總工分得到。

　　這樣一種勞動報酬制度有兩個重要的特點，它們均起到了支持農(nóng)村社會部門和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用。首先，不是所有的集體收入都必須分配給社員;其中一部分可以積累起來。有兩種這樣的積累，“公積金”和“工益金”。前者用來“擴大再生產(chǎn)”，后者則用于教育和健康等社會部門的建設(shè)。在這一時期，真正起到加速發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和教育事業(yè)作用的，主要就是這兩種集體資金，而不是來自政府的資金。

　　不僅如此，集體還能以另一種重要方式進行各項社會部門和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與這些建設(shè)相關(guān)的任何勞動力投入，包括如赤腳醫(yī)生或一部分教師(即所謂的“民辦教師”)所貢獻的小時，以及其他社員為建設(shè)當(dāng)?shù)匦Ｉ?、診所，或其它公共項目所貢獻的小時，一并可以公分的方式給予報酬。誠然，給定集體總收入，隨著總工分的增加，每一工分的貨幣價值也就會相應(yīng)減少。因此，這種做法實際上相當(dāng)于將相關(guān)勞動力成本根據(jù)各社員從集體得到的收入的多少分?jǐn)偨o各社員。在這個意義上，它類似于一種收入稅[2]。

　　如果沒有集體經(jīng)濟，這些投入能否達到同樣的水平?能否通過其它方式——比如稅收和政府撥款——來實現(xiàn)?如果答案是肯定的，那么集體制度是多余的(即使就相關(guān)投資來說)。筆者認(rèn)為，沒有集體系統(tǒng)，也許一部分這樣的投資和建設(shè)是能夠?qū)崿F(xiàn)的，但絕不可能達到同樣的規(guī)模，或有同樣的效力和效率。

　　除了集體提供的資金和勞力外，地方和中央政府也貢獻了一部分資金，但這些通常是非常有限的，只用于一些“高端”方面(如，以衛(wèi)生為例，地方和中央政府的資金一般只用于建設(shè)和改善某些較高層次的農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施，如縣醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，但通常不用于村一級衛(wèi)生設(shè)施的改善和建設(shè))。因此，雖然有來自中央和地方的資金，但是最大的貢獻仍是由集體做出的。

　　無論是用在社會部門投資上(教育、健康及其它)，還是農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，我們不可能為這些投資提供一個貨幣總額，也不可能將這一總量分解到各相關(guān)組成部分(集體資金、政府資金等)。沒有支持進行這種分析的系統(tǒng)數(shù)據(jù)。但是，我國在這一時期實現(xiàn)的健康和教育水平的提高是可以部分反映該時期農(nóng)村社會部門的投資規(guī)模的。1975年前，中國所取得的成就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了所有其它國家，但在1975年以后，其成就與其它國家相比則極其普通。

　　3. 1978年之后的改革

　　從1978年開始的經(jīng)濟改革最先發(fā)生在農(nóng)村，最重要的內(nèi)容是廢除了集體制。這一改革解放了由集體制度所造就，但又受其壓抑而不能得到釋放的生產(chǎn)力。之后，隨著出口和外資促進型發(fā)展戰(zhàn)略的啟動，改革向工業(yè)和城市擴展。這些改革共同促進了我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，同時也帶來了收入分配的惡化。

　　一方面，新的出口和外資促進型發(fā)展戰(zhàn)略似乎本質(zhì)上否定了以前的發(fā)展戰(zhàn)略：對市場的資源配置作用的強調(diào)，取代了過去對計劃經(jīng)濟的依賴;與以前堅持自力更生的立場相反，中國開始積極尋求國外市場、先進的管理模式、資本以及技術(shù)。然而，新發(fā)展戰(zhàn)略與之前的發(fā)展戰(zhàn)略之間也有著重要的互補性，許多其后的成功可被部分追溯到以前打下的基礎(chǔ)。

　　首先，由于前一時期在健康和教育上的社會投資，當(dāng)經(jīng)濟改革開始、對出口和外資的促進被確立為新的發(fā)展戰(zhàn)略時，中國就已經(jīng)具備了一支龐大的得到適宜教育的勞動隊伍?？梢哉f，這支龐大的勞動隊伍只是在等待著被動員起來。誠然，盡管他們沒有受到特別優(yōu)良的教育，也不具備特別高的技能，但是其受教育的程度，以及他們整體上良好的健康體魄，無疑使得他們擁有了能夠快速學(xué)習(xí)和掌握新技術(shù)的能力，以及具有長時間工作的體力。確實，因為留在村里只能得到非常微薄的收入，所以他們的保留工資相當(dāng)?shù)氐?，但這正是準(zhǔn)備在中國投資的外商所歡迎的。反過來，如果他們?nèi)狈镜慕逃?，或者缺少快速學(xué)習(xí)新技術(shù)的能力，而只有接受低工資的意愿，也不可能保證他們被吸收進工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門。

　　其次，一國的工業(yè)化過程通常也是一種城市化過程，我國也不例外。然而，與不少(但不是所有，見Liu，2011b)經(jīng)歷相似階段的國家相比，我國的城市化進程似乎推進較慢。這通常被歸因于我國的戶籍制度。根據(jù)這項制度，居民(農(nóng)民以及城市人口)的土地承包、工作機會和其他社會福利(如就學(xué)機會，醫(yī)療保險等等)，被嚴(yán)格綁在了他們的戶籍所在地。然而，盡管戶籍制度確實對于城市化起到了不利的影響，但是怎樣理解和估計這種影響是個需要研究的問題。事實上，農(nóng)民不大規(guī)模進入城市，或不大規(guī)模舉家進入城市，還有另外一個重要原因，即他們?nèi)匀辉谒麄兊拇謇飺碛兴邪耐恋?，也就是說，仍然擁有一定的收入來源。如果這一收入來源不復(fù)存在，那么農(nóng)民大規(guī)模舉家向城市遷移是完全可能發(fā)生的，即使有戶籍的束縛。

　　毋容置疑，城市化是一個國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的必經(jīng)階段。但是，在任何時期，農(nóng)村人口向城市的過度遷移都有可能扭曲這一過程，給社會帶來沉重負(fù)擔(dān)。當(dāng)失地農(nóng)民大量涌入城市，面臨他們的常常會是失業(yè)，或只能從事一些“非正規(guī)”經(jīng)濟活動來勉強謀生，此時一個新的貧困階層就在城市出現(xiàn)了。這對于一個社會的收入分配和公平都會具有消極的影響。盡管在我國城市也已有一些這樣的貧困階層出現(xiàn)了，但是農(nóng)村土地承包制度阻止了這樣的階層大量地在城市或城市邊緣出現(xiàn)。究其原因，中國的農(nóng)村土地承包制起到了決定性的作用。雖然這一制度起自1978年之后的農(nóng)村改革，但其根源卻是1978年前的相關(guān)土地制度。

　　4.結(jié)論

　　我國前三十年的增長和公平軌跡是在許多因素的共同作用下形成的，其中包括1978年以前打下的基礎(chǔ)，尤其是在與土地相關(guān)的制度改革和社會部門投資方面。這些因素成功地配合了我國在1978年以后實行的出口和外資促進戰(zhàn)略，造就了我國經(jīng)濟增長的奇跡。然而，雖然出口和外資促進戰(zhàn)略啟動了我國經(jīng)濟的騰飛，但是由于我國的經(jīng)濟規(guī)模，我們不能長期依賴它們。對我國而言，無論在短期和長期，國內(nèi)市場的發(fā)展極為重要，而這也意味著當(dāng)前的收入分配模式需要得到完善。可以采取兩項重要的措施來增加內(nèi)需，一是工資增長，二是擴大社會保障的廣度和深度。同時，這兩項措施也將有助于社會公平。尤為重要的是，它們還將有助于人力資本的積累和更新。在長期，如要持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)現(xiàn)代化并趕上當(dāng)代發(fā)達國家，最重要的就是必須持續(xù)地和大規(guī)模地擴大我國的人力資本投資。在過去幾十年中，優(yōu)秀的人力資本積累使得我國在與其它類似的經(jīng)濟體的競爭中脫穎而出，但在今后的幾十年中，經(jīng)濟的繼續(xù)增長和人民生活水平的持續(xù)提高將嚴(yán)密依賴于對人力資本的投資。因此，無論是通過政府從供方直接投資于改善教育和培訓(xùn)的設(shè)施與質(zhì)量，還是通過政府從需方提高居民收入和社會保障水平以增加教育及培訓(xùn)機會的可及性，都將被證明是異常重要的。

　　注釋NOTES

　　[1] Liu(2011b)還指出了我國巨大經(jīng)濟規(guī)模的重要性。

　　[2]除了社會部門的投資以外，集體還在很大程度上投資于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其籌措資金的方法與籌措社會部門的投資的方法相同，包括給與勞動力的報酬，這里不再贅述。Liu等(1998)，劉民權(quán)(2002)詳細(xì)研究了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在集體化時期及之后的規(guī)模，以及它對中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻。

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